Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с незаконной торговлей окружающей средой
незаконного субъекта торговли, которые и в
нормальных условиях, хотя и
перекладываются по меньшей мере частично
на покупателя, все же минимизируют доход
продавца.
Предметы незаконной торговли
окружающей средой определяются исходя, с
одной стороны, из приведенного понятия
торговли, а с другой - понятия окружающей
среды, компонентов окружающей среды,
природных ресурсов.
Одно из определений
окружающей среды, принимаемое в данном
случае за исходное, гласит: окружающая
природная среда - это совокупность
естественных систем, природных объектов и
природных ресурсов, включая атмосферный
воздух, воды, землю (почву), недра, животный и
растительный мир, а также климат и ближний
космос в их взаимосвязи и
взаимодействии.
Природные ресурсы
рассматриваются как природные объекты,
обладающие экономической ценностью,
потребляемые в ходе хозяйственной и иной
деятельности. Торговля окружающей средой
(законная и незаконная) переводит
компоненты окружающей среды в природные
ресурсы.
Исчерпывающий перечень
компонентов окружающей природной среды,
могущих стать природными ресурсами и
объектом торговли, дать очень сложно. Еще
недавно невозможно было представить себе,
скажем, торговлю атмосферным воздухом.
Поэтому здесь, не выдвигая каких-либо
гипотез и не рассматривая, например,
пограничные проблемы курортного бизнеса
как фактической торговли климатом, выделим
компоненты окружающей среды, которые
реально являются объектами торговли и
торговля которыми, незаконная и
коррумпированная, будет рассматриваться
ниже.
Это, в частности: земля, воды,
недра, леса и растительный мир, а также
превращенные (преобразованные) компоненты
окружающей природной среды, в частности
опасные, радиоактивные вещества и отходы,
агрохимикаты и некоторые иные
компоненты.
Коррупционный потенциал
(ресурс). Механизм коррумпирования. Понятие
коррупционного потенциала разработано и
вводится для характеристики ситуации, в
которой либо субъект незаконной торговли
вынужден предлагать в любой форме
вознаграждение за совершение действий в
его пользу или воздержание от них, либо
субъект контроля (обслуживания) имеет
возможность потребовать вознаграждения
либо принудить к предложению такого
вознаграждения.
Предполагается, что
любой дефицит услуг или правомочие (в целом
даже необходимое и полезное) порождают
коррупционный потенциал. Так,
лицензирование пользования объектами
окружающей среды или иное получение
разрешения на вид деятельности,
оказывающей негативное воздействие на
окружающую среду (в том числе в органах
Госгортехнадзора,
санитарно-эпидемиологического надзора,
пожарного надзора, управления природными
ресурсами и в иных субъектах
экологического управления, контроля и
надзора), обладают некоторым коррупционным
потенциалом. Коррупционный ресурс есть
количественное выражение коррупционного
потенциала.
Механизм коррумпирования
есть способ превращения потенциала в
коррупционное поведение в виде получения
вознаграждения. В нем участвуют обе стороны
отношения.
Предполагается, что
обладатели коррупционного потенциала - это
такие лица, в данном случае независимо от их
правового статуса, которые располагают
некоторым необходимым участникам торговли
ресурсом и в принципе имеют возможность его
возмездно реализовать. Виды коррупционных
ресурсов чрезвычайно разнообразны. К ним
относятся, если взять как результат,
например, разрешения, прямые охранные
действия, рекламная или пропагандистская
поддержка, в том числе на выборах, защита от
уголовного преследования, увольнения и
другие действия, очевидно, нуждающиеся в
дополнительном исследовании. Серьезной
проблемой является при этом разграничение
услуг, полученных в результате
коррумпирования, лоббистской деятельности,
и легального поощрения.
Потребности в
коррупционных услугах. Это понятие
обозначает нужду субъекта в получении
незаконной услуги, по сложившимся обычаям
незаконно возмездной, для обеспечения
незаконной торговли. В ходе проведенного
исследования на основе неформализованных
интервью и контент-анализа документов была
установлена ранжировка потребностей в
коррупционных услугах:
1) получение
права специального природопользования,
являющегося по общему правилу платным и
налагающего определенные обязанности на
природопользователей, либо получение
лицензий;
2) обеспечение пересечения
таможенной границы РФ; содействие в
уклонении от уплаты таможенных платежей;
3) обеспечение фактической возможности
общего или специального
природопользования за счет так называемого
"административного ресурса";
4) создание,
предоставление льготных, законных и (или)
незаконных условий природопользования;
5) охрана нелегальной добычи природных
ресурсов от природоохранительных и иных
контрольно-надзорных мер; избавление от
различных видов правовой
ответственности;
6) благоприятное
разрешение споров и иных конфликтов,
возникающих в процессе изъятия природных
ресурсов, при предпродажной их подготовке и
непосредственно в процессе торговли;
7)
выдача фальшивых удостоверительных
документов, включая документы о
соответствии экологическим стандартам, о
соблюдении нормативов санитарных и
защитных зон, режиме водоохранных зон и пр.;
признание достаточности документации при
принятии различного рода экологических
решений;
8) использование различных
способов влияния на окружающую среду,
экологический аудит, экологическая
экспертиза и пр.
При этом литературные
данные и проведенные нами исследования
показывают, что наибольшими являются
вознаграждения за услуги в процессе
лицензирования и сертификации, в местах
продажи ресурсов, поскольку она
осуществляется в рамках внутренней
торговли, при пересечении таможенной
границы, получении разрешений (квот) на
добычу различных видов природных
ресурсов.
Особый интерес представляет
столь актуальный сегодня в Российской
Федерации вопрос, как незаконная торговля
отходами, опасными и озоноразрушающими
веществами.
Проблема отходов и опасных
веществ рассматривается как крайне
актуальная и определяющая собой состояние
загрязненности окружающей среды и
потенциальные угрозы для ее состояния.
В литературе имеются обширные данные об
объемах отходов и опасных веществ, попавших
в окружающую среду. Наряду с данными в
работах Г. Винтера, Г. Люббе-Вольф и ряда
других участников Билефельдской группы,
достаточно полные и систематизированные
данные содержатся в работе О.Н. Кузнецовой,
О.Л. Радчик, в Государственных докладах ("О
состоянии окружающей природной среды в
Российской Федерации") и других источниках
<*>.
--------------------------------
<*> Укажем
лишь на некоторые из них: Дубовик О.Л.
Экологические преступления: Комментарий к
главе 26 Уголовного кодекса Российской
Федерации. М., 1998; Кузнецова О.Н., Радчик О.Л.
Загрязнение окружающей среды отходами и
опасными веществами. М., 2001; Современное
экологическое право в России и за рубежом /
Под ред. О.Л. Дубовик. М., 2001; Дубовик О.Л.
Экологическое право в вопросах и ответах.
М., 2001.
Комментарий к Уголовному
кодексу Российской Федерации (под ред. Ю.И.
Скуратова, В.М. Лебедева) включен в
информационный банк согласно публикации -
М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА,
2000.Коррупционный потенциал оборота
(незаконной торговли) отходов и опасных
веществ. Эта сторона дела практически не
исследована. Проблема решается при
обращении к: а) необходимости устранения
отходов и опасных веществ; б) возможности
дальнейшей переработки отходов и опасных
веществ с использованием дополнительных
технологий и технических возможностей.
С учетом этого коррупционный потенциал
оборота отходов и опасных веществ в целом и
в особенности незаконного оборота, т.е.
осуществляемого с нарушением действующего
порядка в этой сфере, возникает при
необходимости устранения отходов и опасных
веществ в условиях, когда: а) либо в принципе
отсутствуют для этого возможности; б) либо
существующие возможности недостаточны; в)
либо когда продуценту отходов или опасных
веществ это невыгодно экономически. В
последнем случае по принятым методикам
рассчитывается соотношение издержек и
эффекта (пользы) и принимается решение о
целесообразности проведения тех или иных
мероприятий. Собственно коррупционный
потенциал здесь состоит в том, что может
быть предложено, а впоследствии передано
вознаграждение за принятие отходов и
опасных веществ на хранение, причем чаще
всего тогда, когда у принимающего субъекта
для этого нет достаточных возможностей.
Здесь сложно сделать какие-либо
определенные выводы о реальных
коррупционных процессах, во всяком случае,
уголовные дела такого рода отсутствуют.
Был поставлен вопрос, возможно ли
коррумпирование лиц, выдающих разрешение
на ввоз такого рода веществ и
государственный контроль за
трансграничными перевозками опасных
отходов. Ответы распределились следующим
образом: да, это возможно - 60% опрошенных;
вряд ли, это технически сложно - 25%; не знаю -
15%. По имеющимся первичным наблюдениям,
возможно также коррумпирование лиц,
обосновывающих в принятом нормативном
порядке безопасность технологий хранения
либо использование ввезенных отходов или
опасных веществ <*>. Последнее имеет
место преимущественно при принятии
отходов.
--------------------------------
<*>
Косвенным подтверждением этого служат
многочисленные публикации о попытке
провести референдум и сбор подписей в связи
с решением о ввозе радиоактивных
отходов.
Экспорт отходов и опасных
веществ может быть коррумпирован, когда
реально существуют возможности
рационального и экологически приемлемого
использования их в Российской Федерации. В
данном случае коррупционный потенциал, по
нашим оценкам, весьма высок.
По мнению 70%
респондентов, выявленному путем проведения
неформализованных опросов, экспортные
сделки являются коррумпированными; 20%
считают, что коррупции здесь нет или она
случайна; а остальные не знают.
Правовые
ограничения. Они во многом определяют
(будучи в целом полезными) потребности в
коррумпировании. Постановление
Правительства РФ от 1 июля 1996 г. N 766 "О
государственном регулировании и контроле
трансграничных перевозок опасных отходов"
<*> принято в целях выполнения
обязательств Российской Федерации,
вытекающих из Базельской конвенции о
контроле за трансграничной перевозкой
опасных отходов и их удалением и
обеспечения государственного
регулирования трансграничных перевозок
опасных отходов. Оно устанавливает
перечень опасных отходов, импорт и транзит
которых в любых целях запрещены, а также
перечень опасных отходов, импорт и транзит
которых подлежат государственному
регулированию. В порядке реализации
данного Постановления Минприроды России
приняты Приказы от 25.07.1996 N 342 "О
государственном регулировании и контроле
трансграничных перевозок опасных отходов"
и от 20.08.1996 N 372 "Об утверждении Положения о
порядке выдачи и аннулировании разрешений
на трансграничные перевозки опасных
отходов в РФ".
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3379.
Между странами
СНГ подписано Соглашение о контроле за
трансграничными перевозками опасных
отходов и их удалением, отвечающее основным
положениям Базельской конвенции.
Основаниями для отказа в выдаче разрешений
на трансграничные перевозки опасных
отходов могут быть:
а) отрицательное
заключение государственной экологической
экспертизы;
б) отсутствие лицензий на
обращение с опасными отходами у
юридического лица или индивидуального
предпринимателя, ответственного за
использование отходов (при импорте отходов
на территорию РФ);
в) недостоверность
сведений;
г) отсутствие документов,
подтверждающих произведенную оплату за
выдачу разрешения;
д) другие нарушения
международных договоров и
законодательства РФ в области обращения с
опасными отходами.
В случае незаконной
трансграничной перевозки отходов через
территорию РФ, осуществленной экспортером
или производителем, отходы возвращаются в
государство экспорта за свой счет либо
уполномоченным правительственным органом
этого заинтересованного государства за
счет экспортера или производителя. Если
незаконную перевозку отходов осуществляет
импортер или организация РФ, отвечающая за
использование отходов, обеспечивается
возвращение отходов в государство экспорта
либо их экологически безопасное
использование за свой счет. Также
выплачивается в установленном порядке
соответствующая сумма, определяемая
компетентным органом РФ в целях
компенсации ущерба, нанесенного окружающей
среде при использовании импортированных
отходов.
Положение "О порядке ввоза в
Российскую Федерацию и вывоза из
Российской Федерации озоноразрушающих
веществ и содержащей их продукции",
утвержденное Постановлением Правительства
РФ от 8 мая 1996 г. N 563, определяет порядок их
ввоза и вывоза из Российской Федерации. Оно
распространяется на всех субъектов
хозяйственной деятельности,
зарегистрированных на территории РФ,
независимо от форм собственности,
ведомственной принадлежности и места
регистрации, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством и
международными договорами РФ.
Лицензии
на ввоз и вывоз в Российской Федерации
озоноразрушающих веществ и содержащей их
продукции, указанных в приложениях N 1 и N 2 к
настоящему Положению, из государств и в
государства, являющиеся сторонами
Монреальского протокола и указанные в
приложении N 3 к настоящему Положению, за
исключением их транзитных перевозок через
Российскую Федерацию, выдаются
Министерством внешних экономических
связей РФ. Запрещается ввоз и вывоз в
Российской Федерации озоноразрушающих
веществ и содержащей их продукции,
включенных в перечни, указанные в
приложениях N 1 и N 2 к настоящему Положению, а
также их транзитные перевозки через
Российскую Федерацию из государств в
государства, не являющиеся сторонами
Монреальского протокола по веществам,
разрушающим озоновый слой, и не указанные в
приложении N 3 к настоящему Положению.
Решение о возможности осуществления ввоза
и вывоза в Российской Федерации
принимается Министерством природных
ресурсов РФ, исходя из требований и
рекомендаций Венской конвенции об охране
озонового слоя и Монреальского протокола,
прогнозируемых балансов производства и
потребления лицензируемых товаров,
заключения государственной экологической
экспертизы.
Контроль за ввозом и
вывозом в Российской Федерации
лицензируемых озоноразрушающих веществ и
содержащей их продукции осуществляют в
установленном порядке Государственный
таможенный комитет РФ и иные специально
уполномоченные государственные органы РФ в
рамках своей компетенции. В случае
нарушения настоящего Положения,
возникновения обстоятельств, приводящих к
нанесению ущерба экономическим интересам
Российской Федерации или несоблюдению
обязательств Российской Федерации по
Монреальскому протоколу, Министерство
природных ресурсов РФ имеет право
приостановить действие решения или
отменить его, а Министерство внешних
экономических связей РФ на основании
указанного решения
