Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с незаконной торговлей окружающей средой
<*> См.: Волженкин Б.В. Служебные
преступления. М., 2000; Волженкин Б.В. К вопросу
о совершенствовании законодательства об
ответственности за преступления в сфере
экономической деятельности // Налоговые и
иные экономические преступления. Вып. 2.
Ярославль, 2000; Галагуза Н.Ф., Ларичев В.Д.
Преступления в страховании:
предотвращение, выявление, расследование
(отечественный и зарубежный опыт). М., 2000;
Кругликов Л.Л., Соловьев О.Г. Новые
исследования по экономическим
преступлениям: Рец. на кн. Волженкин В.В.
Экономические преступления // Налоговые и
иные экономические преступления. Вып. 1.
Ярославль, 2000; Лунеев В.В. Преступность XX
века. М., 1997; Лунеев В.В. Коррупция:
политические, экономические,
организационные и правовые проблемы //
Коррупция: политические, экономические,
организационные и правовые проблемы. М.,
2001.
Пока что борьба с коррупцией, на наш
взгляд, затрудняется имеющим место
производством мифов в литературе,
популистскими высказываниями <*>.
Безответственность в характеристике
коррупции порождает избыточную
неприцельную репрессию, необоснованное
расширение компетенции правоохранительных
ведомств. Такая опасность может возникнуть
и при анализе незаконной торговли
окружающей средой. Халатность, плохая
организация работы, распространенные в
сфере охраны окружающей среды, могут
рассматриваться как проявления
коррумпирования, что возможно, но не
обязательно.
--------------------------------
На
это обстоятельство обращает внимание С.В.
Максимов, который даже выделяет 5 наиболее
"впечатляющих" мифов о российской
коррупции. См.: Максимов С.В. Коррупция.
Закон. Ответственность. М., 2000. С.
6.
Показательный пример - проблема
принятия законодательства о ввозе ОЯТ
(отработавшее ядерное топливо). Здесь,
несомненно, имело место лоббирование
принятия законов <*>, мощное
пропагандистское обеспечение,
своеобразный "подкуп" возможной выгодой для
страны в целом, экологии, переработчиков
<**>.
--------------------------------
<*>
Имеются в виду три Федеральных закона от 10
июля 2001 г.: "О специальных экологических
программах реабилитации радиационно
загрязненных участков территории" // СЗ РФ.
2001. N 29. Ст. 2947; "О внесении дополнений в
статью 50 Закона РСФСР "Об охране окружающей
природной среды" // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2948; "О
внесении дополнений в Федеральный закон "Об
использовании атомной энергии" // СЗ РФ. 2001. N
29. Ст. 2949. К вопросу о процессе прохождения
указанных законопроектов: они - в
соответствии с Федеральным законом "Об
экологической экспертизе" - в обязательном
порядке подлежали государственной
экологической экспертизе. Особое мнение
эксперта - члена экспертной комиссии
Министерства природных ресурсов было
сформулировано только мной - О.Д.
<**>
См.: Переработка ОЯТ - это не торговля
территорией // Зеленый мир. 2000. N 21 - 22;
Несовершенство отечественного
законодательства в области использования
атомной энергии //Зеленый мир. 2001. N 1 - 2;
Популизм в ядерной политике грозит России
экологической катастрофой // Зеленый мир.
2001. N 1 - 2; Как эколог, хочу предостеречь Вас...
// Зеленый мир. 2001. N 5 - 6; В целом предлагаемый
законопроект покончит с экологической
безопасностью России // Зеленый мир. 2001. N 7 - 8;
Последствия ввоза ОЯТ в Россию // Зеленый
мир. 2001. N 9 - 10; Россия - это свалка, Москва -
мусоропровод // Зеленый мир. 2001. N 17 - 18. С.
9.
Но вопрос о коррумпировании
законодателя, т.е. членов Федерального
Собрания, требует иной, отсутствующей
сейчас информации.
Так или иначе
полезная информация о коррупции содержится
в работах российских авторов Б.В.
Волженкина, Ю.Г. Козлова, В.Д. Ларичева, В.В.
Лунеева, С.В. Максимова, A.M. Яковлева, П.С. Яни
и других <*>. В иностранной литературе
значимыми являются работы многих авторов,
среди которых по объективным и более
субъективным причинам в наибольшей степени
использовались работы криминологов из
Тюбингенского университета (Ханс-Юрген
Кернер и его группа) и Института Макса
Планка по международному и иностранному
уголовному праву во Фрайбурге <**>. Наряду
с этим в максимально возможной степени
использовались публикации международных
центров, прежде всего Transparensy International,
исследующих вопросы борьбы с
организованной преступностью и
коррупцией.
--------------------------------
<*>
Волженкин Б.В. Служебные преступления. М.,
2000; Волженкин Б.В. К вопросу о
совершенствовании законодательства об
ответственности за преступления в сфере
экономической деятельности // Налоговые и
иные экономические преступления. Вып. 2.
Ярославль, 2000; Галагуза Н.Ф., Ларичев В.Д.
Преступления в страховании:
предотвращение, выявление, расследование
(отечественный и зарубежный опыт). М., 2000;
Кругликов Л.Л., Соловьев О.Г. Новые
исследования по экономическим
преступлениям: Рец. на кн. Волженкин В.В.
Экономические преступления // Налоговые и
иные экономические преступления. Вып. 1.
Ярославль, 2000; Лунеев В.В. Преступность XX
века. М., 1997; Лунеев В.В. Коррупция:
политические, экономические,
организационные и правовые проблемы //
Коррупция: политические, экономические,
организационные и правовые проблемы. М.,
2001.
<**> В качестве примера назовем два
проекта, осуществленных в этом Институте:
"Уголовно-правовая охрана окружающей
среды", где участником от СССР была автор
данного исследования, и "Уголовная
ответственность юридических лиц".
Вместе
с тем можно утверждать, что в
криминологической, уголовно-правовой
литературе коррупционная экологическая
преступность, и в особенности
коррупционная или имеющая коррупционную
составляющую торговля окружающей средой,
весьма неполно исследована, а имеющиеся
данные, оценки и выводы нуждаются как в
проверке, так и в адаптации к данной
проблеме. Здесь существует реальная
необходимость и возможность получения
дополнительной информации по данной
проблеме, особенно такой, которая имела бы
сугубо практическое и теоретическое
значение. Такая информация могла бы быть
использована как в сфере определения
некоторых направлений уголовной политики и
принятия решений профилактического
характера, так и для развертывания нового,
на наш взгляд перспективного направления
научных исследований на стыке правовой
экологии, криминологии, социологии,
экономики, уголовного и административного
права.
Эмпирическая информация о
коррумпированной незаконной торговле
окружающей средой. Это одна из самых
уязвимых сторон информационной
характеристики данной проблемы. Ввиду
упомянутых и иных барьеров фактически
отсутствует сколько-нибудь
представительная и надежная эмпирическая
информация о коррумпированной незаконной
торговле окружающей средой.
Проблема
состоит в: а) необходимости отбора
статистических данных по сочетанию двух
признаков: экологическому - незаконности
торговли и общеуголовному -
коррумпированности, что в статистике не
выделяется; б) очень незначительном,
стремящемся к нулю количестве уголовных
дел, отражающих такое сочетание.
Поэтому для получения информации о
коррупционной составляющей незаконной
торговли объектами окружающей среды должны
быть использованы все источники,
содержащие в себе хотя бы "косвенные
доказательства", позволяющие в
определенном их сочетании прийти к более
или менее надежным выводам об этом.
Источниками эмпирической информации о той
или иной группе преступлений либо виде
индивидуального или группового поведения
по традиции, господствующей в российской
правовой науке, являются данные
статистического наблюдения, т.е.
статистические отчеты, прежде всего
статистика МВД РФ и Министерства юстиции
РФ.
По нашим предположениям в таких
источниках содержатся три группы
релевантных к коррупции эмпирических
данных: а) о коррупционных преступлениях в
целом, которые многократно публиковались в
литературе и которые ввиду высокой
латентности этих преступлений фактически
дают представление только об активности
правоохранительных органов <*>; б) о
характере и структуре экологического
поведения, в целом о состоянии
природопользования и охраны природы,
содержащиеся в экологических работах и
могущие быть оцененными в качестве
системных и надежных, хотя, несомненно, и
пробельных; в) о состоянии, структуре и
динамике группы деяний, состоящих в
противоправном использовании окружающей
природной среды; это мозаичные данные,
которые, по существу, могут быть
использованы в качестве индикатора
распространенности эколого-коррупционных
преступлений.
--------------------------------
<*> Наиболее объективную и информативную
оценку состояния коррупционной
преступности см.: Лунеев В.В. География
организованной преступности и коррупции в
России (1997 - 1999 гг.) // Государство и право. 2000.
N 11. С. 27 и след.
Все эти данные должны быть
подвергнуты специальной оценке по
критериям: а) полноты и системности; б)
относимости к исследуемой проблеме; в)
возможности верификации.
Методика
проведенного исследования. Данное
исследование рассматривалось как
пилотажное в его эмпирической
направленности и в основном было нацелено
на формулирование некоторого введения в
проблему.
Исходя из этого
представлялось необходимым избрать
следующие приемы работы над данной
проблемой:
а) описание предмета и
первичных целей исследования таким
образом, чтобы позволить конкретизировать
их в случае продолжения работы над данной
проблематикой;
б) определение парадигмы
исследования и разработка понятийного
аппарата;
в) оценка имеющихся
эмпирических и в принудительно меньшей
степени - теоретических данных;
г)
определение возможностей использования
имеющейся информации для выводов о
незаконной и коррумпированной торговле
окружающей средой;
д) проведение
неформализованных интервью.
Здесь
возникает целый ряд проблем, которые должны
вначале быть описаны в общем виде, а затем
рассмотрены предметно при анализе
различных видов незаконной торговли
окружающей средой с коррупционной
составляющей. Эти проблемы таковы: а) оценка
- хотя бы самая приблизительная - уровня
латентности зарегистрированной
преступности; можно согласиться с С.В.
Максимовым, который считает, что
статистические оценки коррупционной
преступности настолько условны, что почти
ничего не могут сказать неспециалисту о
действительном состоянии коррупции в
стране <*>, добавив лишь, что мало они
могут сказать и специалисту; б) соотнесение
имеющихся данных с различными видами
поведения; сложности при этом связаны с так
называемой ложной тематизацией проблемы,
когда некоторые виды поведения привлекают
по тем или иным причинам внимание как
правоохранительных органов, так и
наблюдателей, не имеющих соответствующей
компетенции, а иные, даже более опасные,
виды поведения могут остаться совершенно
неисследованными и ненаблюдаемыми; в)
установление релевантности информации, т.е.
связи определенных данных с коррупцией;
так, например, сведения о контрабанде диких
животных, несомненно, относятся к проблеме
незаконной торговли окружающей средой, но
на первый взгляд они не имеют никакого
отношения к коррупции, а, напротив,
указывают на ее отсутствие, при том, что на
самом деле коррупционный потенциал
находится по меньшей мере в коррелятивной
связи с распространенностью и объемом
данного явления, и контрабанда
свидетельствует об этом достаточно
наглядно.
--------------------------------
<*>
См.: Максимов С.В. Коррупция. Закон.
Ответственность. М., 2000. С. 20.
Специальная
задача исследования заключалась в
разработке понятийного аппарата, с помощью
которого мог быть реализован
междисциплинарный (уголовно-правовой,
криминологический и эколого-правовой)
подход.
Объем и содержание незаконной
торговли окружающей средой определяются
состоянием природоресурсного сектора
российской экономики, природными
богатствами России, которые используются в
значительной степени нерационально и даже
хищнически, а коррумпирование такой
торговли представляет собой способ
перераспределения незаконно присвоенной
природной ренты; при этом экологическая
коррупция крайне опасна, нанося ущерб и
природе, и в целом системе государственного
управления. Она не встречает сейчас
серьезного сопротивления, но может быть
ограничена путем развития легальной
экономики и совершенствования
природоохранной деятельности. Учитывая
новизну и недостаточную исследованность
проблемы, следует определить хотя бы
основные понятия и их верифицируемые
показатели, в том числе такие, как:
Торговля (Trade, Handel, Comercio) определяется как
деятельность, состоящая в покупке товаров,
услуг или ценностей для дальнейшей
перепродажи или конечного потребления.
Российские криминологи и
правоохранительные органы, главным образом
милиция, особо выделяют как объект контроля
либо преступления (и иные правонарушения)
на потребительском рынке, либо
преступления в сфере торговли, для борьбы с
которыми создаются специальные
оргструктуры.
Незаконная торговля
окружающей средой характеризуется либо
общей, либо частной противоправностью, т.е.
она может быть полностью запрещена
(наркотики) либо совершаться с нарушением
отдельных регулирующих ее правил. Она
рассматривается как развитый сектор
криминальной или теневой экономики, в
который входят и процессы незаконной
передачи компонентов окружающей среды для
их дальнейшего использования путем
переработки в сфере оказания услуг, включая
перепродажу, либо для конечного
потребления.
Предполагается, таким
образом, что незаконная торговля - это
процесс, который имеет некоторую
собственную инфраструктуру, включающую в
себя наличие неявной нелегальной
капитализации деятельности и
финансирования, контроль над компонентами
окружающей среды в их территориальной
привязке, организационные структуры,
занимающиеся добычей, производством,
пересылкой (транспортировкой), сбытом (в
данном случае это предмет нашего
наблюдения), обеспечением безопасности.
Коррумпирование здесь и далее
рассматривается как составная часть
незаконной торговли, которая предназначена
для обеспечения ее эффективности.
Коррумпирование должностных лиц в данном
случае есть составляющая коррупционной
преступности. Выступая в качестве
обеспечительной деятельности, она либо
гарантирует саму возможность незаконной
торговли, либо повышает ее выгодность, во
всех случаях делая ее более безопасной и
рациональной.
Незаконная
коррумпированная торговля окружающей
средой рассматривается как часть
экологической коррупционной преступности.
Ее социальная опасность, как уже
подчеркивалось, связана с расширением
коррупционного поведения, повышением
издержек, устранением конкуренции на рынке,
незаконностью торговли именно природными
ресурсами; предполагается, что субъект
незаконной торговли (индивидуальный или
корпоративный) совершает коррупционные
деяния для того, чтобы избежать соблюдения
экологических норм, стандартов, нормативов,
либо делает это вынужденно даже для
обеспечения имеющихся у него прав. Подобное
предположение исходит из очевидного факта,
что коррумпирование увеличивает издержки
