Рассмотрение дела в порядке надзорного производства. полномочия президиума высшего арбитражного суда российской федерации
ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДИУМА
ВЫСШЕГО
АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
А.Е. ЕФИМОВ
Ефимов Алексей
Евгеньевич
Начальник юридического
отдела ФГУП "Атомэнергопроект" (г. Москва).
Соискатель ученой степени кандидата
юридических наук при кафедре гражданского
процесса юридического ф-та МГУ им. М.В.
Ломоносова.
Родился 14 июля 1964 г.
Автор ряда публикаций в юридических
журналах.
Полномочия Президиума ВАС
РФ
14 июня 2002 г. Государственной Думой был
принят, а 24 июля 2002 г. Президентом РФ
утвержден новый, третий по счету,
Арбитражный процессуальный кодекс
Российской Федерации, определивший
существующий на сегодняшний день порядок
судопроизводства в федеральных
арбитражных судах Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 24 июля 2002
г. N 96-ФЗ "О введении в действие Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации" гл. 36 нового Кодекса
"Производство по пересмотру судебных актов
в порядке надзора" была введена в действие с
1 января 2003 г.
Установленная новым
Кодексом процедура надзорного
производства включает в себя три следующих
этапа.
Первый этап - принятие заявления
(представления) к производству ВАС РФ (ст. 295
АПК РФ), т.е. рассмотрение поданного
заявления (представления) на предмет его
соответствия требованиям ст. 292 и 294 АПК РФ.
Первый этап завершается принятием
поданного заявления (представления) к
производству или возвращением заявления
(представления).
Второй этап -
рассмотрение заявления (представления) на
предмет установления наличия оснований,
определенных ст. 304 АПК РФ, коллегиальным
составом судей ВАС РФ (ст. 299 АПК РФ). Второй
этап завершается либо передачей дела на
рассмотрение в Президиум ВАС РФ, либо
отказом в передаче дела в Президиум ВАС РФ,
либо отказом с одновременным направлением
дела на рассмотрение в суд кассационной
инстанции.
Третий этап - рассмотрение
дела Президиумом ВАС РФ (ст. 303 АПК РФ),
заканчивающееся принятием
соответствующего постановления (ст. 305 и 306
АПК РФ).
Рассмотрим основные
особенности третьего этапа надзорного
производства в арбитражном процессе и
полномочия арбитражного суда надзорной
инстанции, реализуемые им в ходе
непосредственного осуществления
надзорного пересмотра судебных
актов.
Рассмотрение дела в порядке
надзорного производства
Итак, после
принятия определения о передаче дела в
Президиум ВАС РФ начинается завершающий
этап надзорного производства -
рассмотрение дела в Президиуме ВАС РФ.
Президиум ВАС РФ является одним из органов
Высшего Арбитражного Суда РФ, который
образуется в соответствии со ст. 15
Федерального конституционного закона "Об
арбитражных судах Российской Федерации". В
состав Президиума ВАС РФ входят:
Председатель ВАС РФ, его заместители и
председатели всех судебных составов ВАС РФ.
По решению Пленума ВАС РФ состав Президиума
ВАС РФ может быть дополнен судьями ВАС РФ. К
примеру, по состоянию на 1 января 2003 г. таких
судей было трое, а весь Президиум ВАС РФ
состоял из 18 человек. Законодательно
закрепленный порядок формирования
Президиума ВАС РФ - это важная гарантия
соблюдения требований о надлежащем суде,
однако, к сожалению, не всех.
Согласно ч.
4 ст. 293 АПК РФ судебные акты в порядке
надзора пересматривает Президиум ВАС РФ.
Процедура рассмотрения дела в порядке
надзора определяется положениями ст. 303 АПК
РФ. Единственной предпосылкой для принятия
дела к указанному рассмотрению выступает
факт наличия соответствующего определения
о передаче дела в Президиум ВАС РФ,
вынесенного в соответствии с ч. 4 ст. 299 АПК
РФ.
Положительное отличие нового
Кодекса от его предшественника в том, что
ст. 303 определены срок и порядок проведения
заседания, связанного с рассмотрением дела
в Президиуме ВАС РФ.
Президиум ВАС РФ
должен рассмотреть дело в течение
трехмесячного срока, отсчитываемого от дня
принятия соответствующего определения о
передаче дела в Президиум, при этом дела
назначаются к рассмотрению в порядке
очередности их поступления (ч. 2 ст. 303).
Президиум ВАС РФ может рассматривать дела
только при наличии кворума - простого
большинства его членов (ч. 3 ст. 303).
Важной гарантией соблюдения принципа
гласности судебного разбирательства,
осуществляемого на рассматриваемом этапе
надзорного производства, является
установленная ст. 302 АПК РФ процедура
обязательного извещения участвующих в деле
лиц о времени и месте рассмотрения дела по
пересмотру судебного акта в порядке
надзора. Указанной обязанности суда
корреспондирует закрепленное в ч. 4 ст. 303
АПК РФ право участвующих в деле лиц на
непосредственное участие в заседании
Президиума ВАС РФ. Последнее, в свою
очередь, надлежит оценить как важное
проявление принципа состязательности в
надзорной инстанции арбитражного
процесса.
Рассмотрение дела в порядке
надзора осуществляется в открытом судебном
заседании, за исключением отдельных
случаев, прямо установленных законом (ст. 11
АПК РФ).
Законом установлен следующий
порядок проведения рассматриваемого
судебного заседания. Согласно ч. 5 ст. 303 АПК
РФ дело докладывается судьей ВАС РФ -
докладчиком по данному делу. В АПК РФ
отсутствуют какие-либо указания на предмет
того, кто из судей ВАС РФ может быть
докладчиком по конкретному делу и каков
статус данного лица по отношению к
Президиуму ВАС РФ. Иногда указывается на то,
что докладчиком по делу должен быть судья,
принявший в порядке ст. 295 АПК РФ заявление
(представление) к производству, а один из
членов Президиума ВАС РФ должен выступать
его содокладчиком <*>. Однако отдельные
специалисты считают, что докладчиком может
быть судья, участвовавший в вынесении
определения о направлении дела в Президиум
ВАС РФ, при этом судья-докладчик является
членом Президиума и участвует в принятии
решения по делу, которое он докладывает.
Последняя позиция представляется нам более
соответствующей реальному положению
дел.
--------------------------------
<*> См.,
напр.: Постатейный комментарий к
Арбитражному процессуальному кодексу
Российской Федерации / А.П. Рыжаков. М., 2003. С.
573.
Вместе с тем данной позицией
фактически ставится под сомнение вывод о
наличии однозначно определенного законом
порядка формирования состава суда,
уполномоченного на осуществление
надзорного рассмотрения дела. Думается, что
абсолютно не регламентированная
положениями ст. 15 Закона об арбитражных
судах Российской Федерации процедура
включения каждого судьи-докладчика в
состав Президиума ВАС РФ, т.е. в число лиц,
уполномоченных выносить заключительный
вердикт по делу, не во всем отвечает
требованиям по вопросу обеспечения
надлежащего суда.
По ходу своего
доклада судья освещает следующие
вопросы:
обстоятельства дела;
содержание оспариваемого судебного акта и
других принятых по делу судебных актов;
доводы, изложенные в надзорном
обращении;
установленные в процессе
рассмотрения надзорного обращения
основания для пересмотра судебного акта в
порядке надзора из числа предусмотренных
ст. 304 АПК РФ;
мотивы, исходя из которых
судебный состав, передавший дела в
Президиум ВАС РФ, пришел к выводу о наличии
оснований для пересмотра судебного акта в
порядке надзора.
К сожалению, как это
видно из перечисленного, изложенные в
отзыве на надзорное обращение контрдоводы
процессуальных оппонентов заявителя
судьей-докладчиком не озвучиваются, так же
как и возражения последних в отношении
установленных судебным составом оснований
из числа предусмотренных ст. 304 АПК РФ.
Частью 6 ст. 303 АПК РФ закреплено право
участвующих в деле лиц, явившихся в
заседание Президиума ВАС РФ, дать после
выступления судьи-докладчика свои устные
пояснения по делу. Первым свои объяснения
дает лицо, обратившееся с надзорным
обращением. Указанными законодательными
положениями подтверждается факт наличия на
рассматриваемом этапе надзорного
производства гарантий реализации
процессуального права участвующих в деле
лиц быть выслушанными в суде.
После
выступления участвующих в деле лиц
Президиум ВАС РФ принимает свое
постановление в закрытом совещании (ч. 7 ст.
303 АПК РФ) посредством голосования. В силу
общего положения, закрепленного в ч. 1 ст. 20
АПК РФ, никто из судей не вправе
воздержаться от голосования. В части
обеспечения принципа независимости судей
заслуживает внимание повторенное ч. 8 ст. 303
положение ч. 1 ст. 20 о том, что
председательствующий в заседании голосует
последним. Согласно еще одному положению ч.
8 ст. 303 АПК РФ при равенстве голосов членов
Президиума, поданных "за" и "против",
надзорное обращение оставляется без
удовлетворения, а оспариваемый судебный
акт - без изменения.
Последнее указание,
на мой взгляд, сформулировано
законодателем не вполне удачно. Фактически
им определяются итоги "равного" голосования
по одному из множества вопросов, которые
могут разрешаться судом в ходе закрытого
совещания. Что будет, если "равенство
голосов" членов Президиума ВАС РФ
возникнет, к примеру, по вопросу о
необходимости нового рассмотрения дела в
ином составе суда (см. п. 2 ч. 1 ст. 305 АПК РФ)
или о содержании нового судебного акта (см.
п. 3 ч. 1 ст. 305)? Видимо, ответа на подобные
вопросы, т.е. механизма их решения, на
сегодняшний день не знает никто, что, с
точки зрения оценки законности
рассматриваемых судебных актов,
представляется неправильным.
Постановление Президиума ВАС РФ, принятое
по результатам рассмотрения дела о
пересмотре судебного акта в порядке
надзора, должно соответствовать общим
требованиям, предъявляемым ко всем
судебным актам, т.е. быть законным,
обоснованным и мотивированным (см. ч. 3 ст. 15
АПК РФ).
Специальные требования к
содержанию постановления Президиума ВАС РФ
перечислены в ст. 306 АПК РФ. С некоторой
условностью содержание каждого
постановления Президиума ВАС РФ можно
структурировать следующим образом:
обозначение участников процессуального
правоотношения в арбитражном суде
надзорной инстанции (п. 1 - 3 ст. 306 АПК РФ);
изложение "истории" дела (п. 4);
отражение
позиций лиц, участвующих в деле (п. 5 - 7);
изложение и обоснование позиции суда и его
выводов (п. 8 - 11).
В Кодексах 1992 г. и 1995 г.
подобных статей не было, поэтому ст. 306 АПК
РФ 2002 г. справедливо рассматривается как
одна из позитивных новелл отечественного
арбитражного судопроизводства.
Положительно оценивая в целом факт
появления ст. 306 АПК РФ, в то же время считаю
необходимым указать на следующие
моменты.
Выводы о том, что содержание
постановления Президиума соответствует
содержанию судебного решения (см. ст. 170 АПК
РФ) или содержанию постановления
арбитражного суда кассационной инстанции
(см. ст. 289 АПК РФ), как представляется, нельзя
признать полностью правильными. Главная
особенность рассматриваемого судебного
акта (постановления Президиума ВАС РФ)
состоит в том, что он не содержит (или,
точнее, не обязан содержать) указания на
мотивы, по которым суд не применил законы
или иные нормативные правовые акты, на
которые ссылались лица, участвующие в деле
(см. для сравнения п. 3 ч. 4 ст. 170 АПК РФ и п. 12 ч.
2 ст. 289 АПК РФ) <*>. Таким образом,
подтверждается очевидное, но вместе с тем
не вполне правосудное нежелание
арбитражного суда надзорной инстанции
вступать в какие-либо "дискуссии" с
участвующими в деле лицами. Последние, в
смысле права "быть услышанным судом", будут
"услышаны" арбитражным судом надзорной
инстанции лишь в том случае, если именно их
доводы совпадут с мотивами принятого
постановления. В свою очередь, доводы
второй стороны спора будут всего лишь
"выслушаны", но никак не "услышаны". Если
оспариваемый в порядке надзора судебный
акт будет отменен, "услышанными" окажутся
доводы подателя надзорного обращения, если
- нет, то доводы его процессуального
оппонента. Как в первом, так и во втором
случае будет иметь место нарушение
принципа процессуального равенства
сторон.
--------------------------------
<*>
Обращаем внимание на тот факт, что согласно
проекту АПК 2002 г. (см. п. 8 ст. 279) данная
информация должна была быть обязательным
атрибутом любого постановления Президиума,
что было более правильным.
Возвращаясь к
определенному ч. 8 ст. 303 АПК РФ порядку
принятия итогового судебного акта
арбитражного суда надзорной инстанции,
следует сказать, что результат голосования
судей в тексте принятого постановления
Президиума ВАС РФ не отражается. Данное
обстоятельство, если учитывать факт
отсутствия общего механизма принятия
решений при "равенстве" голосов, ставит под
сомнение законность любых постановлений
Президиума ВАС РФ, принятых в порядке
надзора. В резолютивных частях
постановлений Европейского суда всегда и в
обязательном порядке присутствует
указание о распределении голосов по
каждому из разрешенных судом вопросов.
Данная информация - это не что иное, как одно
из подтверждений факта соблюдения принципа
"право на суд" (в смысле осуществления
судопроизводства в строго определенной
законом процедуре), а потому скрываться от
лиц, участвующих в деле, она не должна.
Согласно п. 5 ст. 306 АПК РФ текст
постановления Президиума ВАС РФ в
обязательном порядке должен содержать
указание на требования заявителя. На
сегодняшний день просительная часть в силу
положений ст. 294 АПК РФ не является
обязательным атрибутом надзорного
обращения, что представляется совершенно
нелогичным. Соответственно, возникает
вопрос: что должно указываться в
постановлении Президиума ВАС РФ, принятом
по итогам надзорного производства,
возбужденного по подобному надзорному
обращению, и как отсутствие указания на
изначальные требования заявителя скажется
на общей законности данного судебного акта
<*>, учитывая, что в силу ч. 5 ст. 305 АПК РФ
любое постановление Президиума ВАС РФ
должно соответствовать требованиям,
предусмотренным в ст. 306?
--------------------------------
<*> Примечательно,
что подобные постановления Президиума ВАС
РФ достаточно хорошо известны новейшей
судебной практике: см., например,
Постановление Президиума ВАС РФ от 21
декабря 2004 г. N 13003/04.
Закон не содержит
каких-либо указаний, дозволяющих
Президиуму ВАС РФ объявлять в судебном
заседании лишь резолютивную часть
принятого постановления с последующим
изготовлением мотивировочной части. Таким
образом, закон фактически обязывает
Президиум ВАС РФ объявлять принятое им
постановление сразу в полном объеме. Вместе
с тем, учитывая то, что от арбитражного суда
надзорной инстанции не требуется
объявления постановления в том же судебном
заседании, в котором закончено
рассмотрение дела (см. для сравнения ч. 1 ст.
176 АПК РФ), а также то, что процедура
объявления принятого судебного акта
находится за определяемыми ст. 303 АПК РФ
рамками рассмотрения дела, приходится
констатировать, что срок и порядок
публичного, как того требует ч. 8 ст. 11 АПК РФ,
объявления постановления Президиума ВАС РФ
законом прямо не регламентированы. С учетом
положений ч. 2 ст. 307 АПК РФ представляется,
что процедура публичного объявления
принятого постановления должна быть
осуществлена
