Компетенция арбитражных судов в российской федерации по рассмотрению дел с участием иностранных лиц
ПО РАССМОТРЕНИЮ ДЕЛ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ
ЛИЦ
В.В. ЯРКОВ
Ярков В.В., доктор
юридических наук, профессор, заведующий
кафедрой гражданского процесса Уральской
государственной юридической академии.
1.
Общие правила определения компетенции
арбитражных судов по делам с участием
иностранных лиц отражены в ст. 247 АПК.
Согласно части первой указанной статьи
арбитражные суды рассматривают дела по
экономическим спорам и другие дела,
связанные с осуществлением
предпринимательской и иной экономической
деятельности, с участием иностранных лиц в
случае, если:
1) ответчик находится или
проживает на территории Российской
Федерации либо на территории Российской
Федерации находится имущество
ответчика;
2) орган управления, филиал
или представительство иностранного лица
находится на территории Российской
Федерации;
3) спор возник из договора, по
которому исполнение должно иметь место или
имело место на территории Российской
Федерации;
4) требование возникло из
причинения вреда имуществу действием или
иным обстоятельством, имевшим место на
территории Российской Федерации, или при
наступлении вреда на территории Российской
Федерации;
5) спор возник из
неосновательного обогащения, имевшего
место на территории Российской
Федерации;
6) истец по делу о защите
деловой репутации находится в Российской
Федерации;
7) спор возник из отношений,
связанных с обращением ценных бумаг, выпуск
которых имел место на территории
Российской Федерации;
8) заявитель по
делу об установлении факта, имеющего
юридическое значение, указывает на наличие
этого факта на территории Российской
Федерации;
9) спор возник из отношений,
связанных с государственной регистрацией
имен и других объектов и оказанием услуг в
международной ассоциации сетей "Интернет"
на территории Российской Федерации;
10) в
других случаях при наличии тесной связи
спорного правоотношения с территорией
Российской Федерации.
Как видно, по
сравнению со ст. 212 АПК 1995 г. в данной статье
АПК правила о компетенции арбитражных
судов РФ по делам с участием иностранных
лиц изложены гораздо шире.
2.
Терминология. При определении предметов
ведения того либо иного органа могут
использоваться самые различные термины -
"подведомственность", "подсудность",
"компетенция", "юрисдикция". Какой термин
лучше использовать применительно к
международному гражданскому процессу? Ведь
этим определяется ясность понимания
сторонами правовых отношений с иностранным
элементом процессуальных институтов,
точнее будет судебная практика.
В
международных договорах чаще всего
используется термин "компетенция",
обнимающий собой термины
подведомственности и подсудности как
равнозначные. Поэтому, оставаясь в русле
традиции разграничения понятий
подведомственности и подсудности при
характеристике различных граней судебной
компетенции (см. главу 4 АПК), вместе с тем в
сфере международного гражданского
процесса используется больше термин
"компетенция", как охватывающий собой обе
данные юридические категории. Ведь для
иностранного лица важен, в конечном счете,
правильный выбор суда, которому дело
одновременно подведомственно и подсудно, в
связи с чем использование термина
"компетенция" в международном гражданском
процессе более оправданно.
В
значительной части международных
соглашений и договоров РФ о правовой помощи
наблюдается практически повсеместное
использование термина "компетенция" и
производных от него понятий - "компетентный
суд", "компетентное учреждение" etc. Например,
такая терминология используется в ст. ст. 4 и
5 Киевского соглашения, ст. ст. 20 и 29 Минской
конвенции, ст. 19 Договора между СССР и
Испанией о правовой помощи по гражданским
делам, ст. 24 Конвенции между СССР и Италией о
правовой помощи по гражданским делам.
Международная компетенция является одним
из сложных вопросов международного
гражданского процесса, поскольку наиболее
тесно связана с правилами национальной
судебной организации и отражает сложность
судоустройства того либо иного
государства. Под международной
подсудностью понимается компетенция суда
одной страны, конкурирующая с судами другой
страны <*>. Поэтому ее не следует
смешивать с национальной подсудностью,
которая разграничивает компетенцию по
различным делам только между судами одной
страны. Многие международные соглашения и
конвенции, в частности Минская, Киевская,
Луганская, Регламент 44/2001 и другие, подробно
регулируют вопросы подсудности, посвящая
решению данных вопросов достаточно большое
количество статей.
--------------------------------
<*> См.: Кох Х., Магнус У., Винклер фон
Моренфельс П. Международное частное право и
сравнительное правоведение. М.:
Международные отношения, 2001. С.
49.
Проблема выбора компетентного суда
имеет формально-юридические и тактические
аспекты <*>. Такая взаимосвязь
процессуального, коллизионного и
материального права называется проблемой
форум-шоппинга (forum shopping), или проблемой
выбора лучшего суда. Истец будет обращаться
в суд того государства, где он получит
оптимальные юридические и фактические
условия защиты своих интересов. Отсюда и
возникает проблема международной
компетенции. От выбора компетентного суда
подсудности зависит и способ исковой
защиты.
--------------------------------
<*> См.:
Елисеев Н.Г. Гражданское процессуальное
право зарубежных стран: Источники,
судоустройство, подсудность. М.: Статут, 2000.
С. 66.
3. Виды международной компетенции
арбитражных судов. Исходя из анализа
комментируемой статьи, а также ст. ст. 248 - 250
АПК можно сказать, что для международной
компетенции характерны те же самые виды
подсудности, как и для внутренней,
поскольку с формально-юридической стороны
они представляют собой одинаковые по
содержанию правовые конструкции.
Выделяются общая территориальная
подсудность (критерий домицилирования),
альтернативная, договорная, исключительная
подсудность и подсудность по связи дел.
Все указанные правила национальной
подсудности одинаково применимы и к делам с
иностранным элементом. Все это показывает
достаточную условность термина
"международная компетенция", поскольку она
тесно связана с национальными правилами
подсудности. Во всех перечисленных случаях,
независимо от субъектного состава, если
иное не установлено международным
договором Российской Федерации,
иностранные лица обращаются в российские
арбитражные суды, что вытекает из начала
национального правового режима. Поэтому
возможно и другое, более узкое понимание
международной подсудности, как
совокупности правил, разрешающих конфликты
компетенции судов различных государств. В
этом случае будет более четко разделяться
национальная и международная подсудность,
которая в таком случае сосредоточена в
специальных статьях процессуальных
кодексов и международных соглашениях.
В
части 1 ст. 247 АПК отражены общие правила
международной компетенции арбитражных
судов, указывающие на возможность
обращения за судебной защитой по самым
различным критериям: в зависимости от места
нахождения одной из сторон, по наличию
имущества и права на территории России,
характеру требования либо тесной связи
спорного правоотношения с территорией РФ.
Поэтому многое зависит от толкования этих
оценочных категорий в судебной практике.
4. Судебная практика. Приведем ряд примеров
из судебной практики по применению
отдельных положений ст. 212 АПК 1995 г., которые
аналогичны правилам комментируемой статьи.
Так, в п. 1 информационного письма
Президиума ВАС РФ от 25.12.1996 N 10 "Обзор
практики рассмотрения споров по делам с
участием иностранных лиц, рассмотренных
арбитражными судами после 1 июля 1995 года"
сделан вывод, что арбитражный суд субъекта
РФ вправе рассматривать дела с участием
иностранного ответчика, если
представительство иностранного лица
находится на территории РФ.
В городской
арбитражный суд обратилось российское ТОО
с иском, вытекающим из договора
купли-продажи, к морскому торговому
пароходству иностранного государства,
имеющему представительство на территории
РФ. Иностранное торговое пароходство
представило отзыв на иск с возражением по
существу заявленных требований и со
ссылкой на то обстоятельство, что с истцом
нет соглашения о рассмотрении споров в
арбитражном суде РФ. Арбитражный суд
отказал в принятии искового заявления,
указав, что спор не подлежит рассмотрению в
арбитражном суде, так как стороны не
заключили письменного соглашения о
передаче спора с участием иностранного
лица в арбитражный суд РФ.
Согласно ч. 6
ст. 22 АПК арбитражный суд рассматривает
подведомственные ему дела с участием
организаций и граждан РФ, а также
иностранных организаций, организаций с
иностранными инвестициями, международных
организаций, иностранных граждан, лиц без
гражданства, осуществляющих
предпринимательскую деятельность, если
иное не предусмотрено международным
договором РФ. Компетенция арбитражных
судов в РФ по делам с участием иностранных
лиц определена в ст. 212 АПК.
Арбитражные
суды в РФ вправе рассматривать дела с
участием иностранных лиц, "если филиал или
представительство иностранного лица
находится на территории Российской
Федерации" (п. 1 ч. 2 ст. 212 АПК). В силу тех
обстоятельств, что иностранное морское
пароходство имело представительство на
территории РФ, двусторонние договоры РФ с
государством, в котором зарегистрировано
морское пароходство, не содержали норм,
исключающих подведомственность споров
между коммерческими предприятиями
договаривающихся сторон национальным
судам, данный спор подлежит рассмотрению в
арбитражном суде в РФ без письменного
соглашения спорящих сторон. Спор подлежал
рассмотрению в арбитражном суде субъекта
РФ, на территории которого находится
представительство иностранного
коммерческого предприятия.
Можно
привести другой пример из п. 22
информационного письма Президиума ВАС РФ
от 18.01.2001 N 58 "Обзор практики разрешения
арбитражными судами споров, связанных с
защитой иностранных инвесторов", в котором
отражено положение о том, что арбитражный
суд принимает иск с участием иностранного
лица к рассмотрению в случае наличия норм о
подведомственности ему таких споров в
международном договоре РФ. Открытое
акционерное общество обратилось в
арбитражный суд с иском к иностранной фирме
о взыскании убытков. Определением суд
отказал в принятии искового заявления со
ссылкой на неподведомственность спора
арбитражному суду. Постановлением
апелляционной инстанции определение
оставлено без изменения на основании п. 1
части 1 ст. 107 АПК 1995 г. Президиум ВАС РФ
судебные акты отменил, дело направил на
новое рассмотрение.
Как видно из
материалов дела, исковые требования
основаны на ненадлежащем исполнении
ответчиком обязательств перевозчика по
транспортному договору, согласно которому
иностранная фирма обязалась оказывать
транспортные услуги российскому
акционерному обществу. В основе спора лежат
отношения по международной дорожной
перевозке грузов, а поэтому к отношениям
сторон подлежит применению Женевская
конвенция о договоре международной
перевозки грузов от 19.05.56 (далее - Конвенция).
Статья 31 Конвенции предусматривает, что по
всем спорам, возникающим из перевозки,
подпадающей под действие настоящей
Конвенции, истец, кроме согласованных
сторонами судов стран - участниц Конвенции,
может обратиться в суд страны, на
территории которой находится место
принятия груза к перевозе или место,
предназначенное для сдачи груза.
Транспортный договор, счета-фактуры,
накладные, иные документы, имеющиеся в
материалах дела, свидетельствуют об
осуществлении перевозки по территориям
нескольких государств (Россия,
Скандинавские государства, Германия). Все
названные государства являются
участниками Женевской конвенции от 19.05.56.
Места погрузки и места доставки груза во
всех случаях, указанных в договоре,
находились на территории двух различных
государств. Территория РФ была либо местом
принятия груза, либо местом его доставки.
Поэтому на основании подпункта "b" части 1
статьи 31 Конвенции спор подведомствен
компетентному суду РФ. Поскольку спор носит
экономический характер (его субъекты -
юридические лица), таким компетентным судом
является арбитражный суд РФ. Статья 212 АПК
1995 г. предусматривает возможность
рассмотрения споров с участием иностранных
лиц. Однако в соответствии с частью 4
названной статьи дела по искам к
перевозчикам, вытекающим из договора
перевозки, в том числе когда перевозчик
является одним из ответчиков,
рассматриваются по месту нахождения органа
транспорта. Таким образом, нормы АПК об
определении компетенции арбитражных судов
РФ по делам с участием иностранных лиц в
этой части не совпадают с нормами Женевской
конвенции от 19.05.56. На основании части 4
статьи 15 Конституции Российской Федерации,
части 2 статьи 5 Федерального закона от 16.06.95
"О международных договорах Российской
Федерации" и в соответствии с частью 3
статьи 3 АПК 1995 г. в том случае, если
международным договором РФ установлены
иные правила, чем те, которые предусмотрены
законодательством РФ, то применяются
правила международного договора.
5.
Компетенция арбитражных судов в Киевском
соглашении. При противоречии правил
национального законодательства и
международного договора применению
подлежит последний. В частности, правила
международной компетенции установлены в
ст. 4 Киевского соглашения. Компетентный суд
государства - участника СНГ вправе
рассматривать упомянутые в ст. 1 Соглашения
споры, если на территории данного
государства - участника СНГ ответчик имел
постоянное место жительства или место
нахождения на день предъявления иска.
Однако, если в деле участвуют несколько
ответчиков, находящихся на территории
разных государств - участников СНГ, спор
рассматривается по месту нахождения любого
ответчика по выбору истца.
Кроме того,
компетентный суд вправе рассматривать иск,
если на территории данного государства
осуществляется торговая, промышленная или
иная хозяйственная деятельность
предприятия (филиала) ответчика; исполнено
или должно быть полностью или частично
исполнено обязательство из договора,
являющееся предметом спора; имело место
действие или иное обстоятельство,
послужившее основанием для требования о
возмещении вреда; имеет постоянное место
жительства или место нахождения истец по
иску о защите деловой репутации; находится
контрагент-поставщик, подрядчик или
оказывающий услуги (выполняющий работы) и
спор касается заключения, изменения и
расторжения договоров. Исключительная
подсудность установлена для исков о праве
собственности на недвижимое имущество
(судом, на территории которого находится
имущество). Здесь, как видно, установлены
достаточно широкие рамки привязки дела к
определенному суду, что дает истцу большие
возможности при выборе компетентного
суда.
Дела о признании
недействительными полностью или частично
не имеющих нормативного характера актов
государственных и иных органов, а также о
возмещении убытков, причиненных
хозяйствующим субъектам такими актами или
возникших вследствие ненадлежащего
исполнения
