Права и свободы граждан в условиях чрезвычайного и военного положения
закрепленный в Конституции РФ перечень
прав и свобод, не подлежащих ограничению
при введении чрезвычайного положения (что
имеет существенное значение и при введении
военного положения), значительно расширен
по сравнению с Международным пактом о
гражданских и политических правах (путем
указания таких прав, как право на
неприкосновенность частной жизни, личную и
семейную тайну, защиту своей чести и
доброго имени, право на тайну частной жизни
и др.). В этой связи отдельные авторы
предлагают внести соответствующие
изменения в Конституцию РФ <*>.
--------------------------------
<*> См., напр.:
Лозбинев В.В. Институт чрезвычайного
положения в Российской Федерации (теория,
законодательство, практика). М., 2001. С. 169 - 171,
184 - 185.
Однако сейчас реализация подобных
предложений представляется
преждевременной и нецелесообразной.
Решение проблемы ограничения прав и свобод
граждан в период действия так называемых
"исключительных режимов" возможно в рамках
совершенствования федерального
законодательства без "ревизии" норм
Конституции РФ, о чем, в частности,
свидетельствует принятие анализируемых
законов.
Гарантией соблюдения основ
правового статуса личности в условиях
чрезвычайного и военного положения могут
являться существующие в РФ меры защиты прав
и свобод граждан, предусмотренные ст. ст. 45 -
46 Конституции РФ, включая возможность
обращения в суд и органы прокуратуры. В этой
связи особого внимания требует выяснение
полномочий в период военного положения
именно судов и прокуратуры. Здесь
необходимо исходить из того, что, в отличие
от законодательства других стран и
исторического опыта дореволюционной
России <*> и СССР, Конституцией РФ (п. 3 ст.
118) и ФКЗ "О судебной системе Российской
Федерации" (п. 1 ст. 4) создание каких-либо
чрезвычайных судов не допускается. Исходя
из конституционных принципов судебной
деятельности правосудие на территории, где
введено чрезвычайное или военное
положение, осуществляется только судом. На
этой территории действуют все суды,
установленные Конституцией РФ. Причем
судопроизводство во всех судах должно
осуществляться в соответствии с
Конституцией РФ и иными законодательными
актами РФ. Исключительно важно, что
применение каких-либо форм или видов
чрезвычайных судов, а равно применение
любых форм и видов ускоренного или
чрезвычайного судопроизводства не
допускается. В случае же невозможности
осуществления правосудия судами,
действующими на территории, на которой
введено чрезвычайное или военное
положение, по решению Верховного Суда РФ
или Высшего Арбитражного Суда РФ в
соответствии с их компетенцией может быть
изменена территориальная подсудность дел,
рассматриваемых в судах.
--------------------------------
<*> См.: Пчелинцев
С.В. Правовое регулирование военного
положения в России в конце XIX - начале XX века
// Журнал российского права. 1998. N 2. С. 137 -
149.
Что касается деятельности прокуратуры
РФ на территории, где введено чрезвычайное
или военное положение, то она также должна
осуществляться в соответствии с
Конституцией РФ и иными законодательными
актами РФ с учетом положений федерального
законодательства о чрезвычайном или
военном положении. ФКЗ "О чрезвычайном
положении" особо оговорено, что при
введении чрезвычайного положения на
территориях нескольких субъектов
Федерации Генеральным прокурором РФ может
быть создана межрегиональная прокуратура
территории, на которой введено
чрезвычайное положение.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.05.1996 N 61-ФЗ
"ОБ ОБОРОНЕ"
(принят ГД ФС РФ
24.04.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
"О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
26.12.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.02.1997 N 31-ФЗ
"О МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКЕ И
МОБИЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
24.01.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.02.1998 N 28-ФЗ
"О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ"
(принят ГД ФС РФ
26.12.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 30.05.2001 N 3-ФКЗ
"О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ
ПОЛОЖЕНИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
16.05.2001)
"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 28.09.2001)
"ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 21.12.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ
ЗАКОН от 30.01.2002 N 1-ФКЗ
"О ВОЕННОМ
ПОЛОЖЕНИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
16.01.2002)
"ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА"
(Принята 10.12.1948 Генеральной
Ассамблеей ООН)
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ от
16.12.1966
"О ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ
ПРАВАХ"
Законность, N 4, 2003