Международно-правовое регулирование защиты сотрудников международных организаций

была в курсе их работы". Кроме того, Суд указал на продление Комиссией по правам человека на три года мандата г-на Кумарасвами, а если бы он вышел за рамки своего мандата и дал интервью, не входившее в круг его обязанностей, Комиссия не сделала бы этого.
Учитывая все эти факты, Международный Суд вынес заключение: "Генеральный секретарь справедливо счел, что г-н Кумарасвами произнес слова, процитированные в "International Commercial Litigation", при выполнении задания, порученного ему как специальному докладчику ООН". Подавляющим большинством голосов (при одном "против") Суд определил применимость к делу Кумарасвами разд. 22 ст. VI Конвенции и обязал правительство Малайзии довести данное консультативное заключение до сведения малайзийских судов, "дабы международные обязательства, взятые на себя Малайзией, были выполнены и иммунитет Кумарасвами уважался".
Этот прецедент носит позитивный характер. Во-первых, в отношении служащих вспомогательных органов ООН, занятых мониторингом соблюдения международных обязательств в области прав человека странами - членами ООН, ибо они получили подтверждение того, что их права гарантированы. Во-вторых, в отношении самой Организации, которая эффективно реализовала предоставленное ей право на функциональную защиту членов своего персонала. В-третьих, в отношении государств - членов ООН, для которых принятое Международным Судом консультативное заключение - лишнее подтверждение необходимости соблюдать свои международные обязательства. Но самое главное, Международный Суд пресек попытку запугать независимого докладчика ООН, так как неправомерное гражданско-правовое разбирательство могло воспрепятствовать Кумарасвами выполнять в дальнейшем свои официальные функции.
Однако в Конвенциях 1946 и 1947 гг. отсутствовали нормы, касающиеся обеспечения защиты жизни и здоровья сотрудника международной организации, таковая лишь презюмировалась. А между тем рост криминальной активности против этой категории служащих был налицо, причем эта тенденция все усиливалась. В обществе снизился авторитет международных чиновников, упало уважение к дипломатии как к профессии. Отличительный знак, эмблема, форма международного служащего более не защищают, а, напротив, провоцируют агрессию.
Государства, постепенно придя к осознанию важности предоставления защиты персоналу ММПО, направили усилия на развитие международно-правового конвенционного обеспечения его безопасности. В частности, Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1973 г. была принята Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международно-правовой защитой, в том числе и дипломатических агентов. На сегодняшний день в этой Конвенции, вступившей в силу в 1977 г., участвуют более 90 государств, среди них Российская Федерация как продолжатель Союза ССР и большая часть республик бывшего СССР на правах правопреемства.
Государства-участники Конвенции, принимая во внимание цели и принципы Устава ООН, касающиеся поддержания международного мира и развития дружественных отношений и сотрудничества между государствами, констатировали, что преступления против лиц, пользующихся международной защитой, подвергающие угрозе безопасность этих лиц, создают также серьезную угрозу поддержанию нормальных международных отношений, которые необходимы для сотрудничества между государствами. Совершение подобных преступлений вызывает серьезное беспокойство международного сообщества в целом. В преамбуле Конвенции зафиксированы стремление и приверженность государств принимать соответствующие и эффективные меры для предотвращения и наказания таких преступлений.
Нельзя сказать, чтобы государства-члены ООН в начале 1970-х годов, т.е. еще до проведения международных операций по поддержанию мира и безопасности, придавали сколь-нибудь особое значение обеспечению безопасности персонала ММПО. Дело в том, что данная категория лиц автоматически входит в более широкое понятие "лица, пользующиеся международной защитой". Применительно к рассматриваемой Конвенции это две группы лиц. В первую входят глава государства, в том числе каждый член коллегиального органа, выполняющего функции главы государства согласно конституции соответствующего государства, глава правительства и министр иностранных дел, находящиеся в иностранном государстве, а также сопровождающие члены их семей. Во вторую - любой представитель или должностное лицо государства, любое должностное лицо или иной агент межправительственной международной организации, которые наряду с проживающими с ними членами семьи имеют право в соответствии с международным правом на специальную защиту от любого нападения на их личность, свободу и достоинство в месте совершения такого преступления. Бесспорно, хотя персонал ММПО и входит в категорию указанных лиц, но в силу своего участия в операциях ООН по поддержанию мира, которые зачастую связаны с повышенным риском для жизни и здоровья, он должен пользоваться сверхзащитой по сравнению с той, что предоставляется ему по Конвенции 1973 г.
Безусловным достижением Конвенции 1973 г. следует признать единообразный подход в вопросе гарантирования безопасности и превенции преступлений против, с одной стороны, высокопоставленных государственных чиновников и, с другой, международных служащих, которые, подчеркнем еще раз, не являются представителями государства.
В соответствии со ст. 2 государства-участники приняли на себя обязательство криминализировать следующие деяния против лиц, пользующихся международной защитой. Любое преднамеренно совершенное убийство, похищение указанного лица или другое нападение, направленное против его личности или свободы; насильственное нападение на его официальное или жилое помещение, на транспортное средство, что может угрожать личности или свободе указанного лица; угроза любого такого нападения; попытка любого такого нападения и соучастие в любом из перечисленных преступлений. Все эти действия должны рассматриваться каждым государством-участником в соответствии с его внутренним законодательством как преступление. Иными словами, государства-участники приняли обязательство включить перечисленные составы преступлений в национальные уголовные кодексы.
Кроме того, каждое государство-участник обязуется предусматривать соответствующие наказания за перечисленные преступления с учетом их тяжкого характера. Эти обязательства чрезвычайно важны, поскольку международно-правовой акт, относящийся к уголовному праву, не содержит конкретных санкций за совершаемые преступления и поэтому не имеет прямого действия на территории того или иного государства.
Статья 360 УК РФ ("Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой") имплементировала положения Конвенции 1973 г. и установила наказание за нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, за нападение на их служебные и жилые помещения либо транспортное средство, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений. Нельзя сказать, что данный состав - наиболее удачный и корректный с юридический точки зрения способ установления уголовной ответственности. Во-первых, из него "выпали" члены семей представителей государства и сотрудников ММПО, которые по Конвенции наравне с ними пользуются международной защитой. Во-вторых, появился не предусмотренный Конвенцией и искажающий саму норму квалифицирующий признак - деяние должно быть совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений. Из этого следует, что если будет доказан иной мотив, то данная норма уже не действует, а значит, убийство сотрудника ММПО будет квалифицироваться по ст. 105, а не по совокупности ст. 105 и 306 УК РФ. Это утверждение справедливо и в отношении похищения указанного лица, разбойного нападения на него, хищения его имущества и т.п. Вполне очевидно, норма только бы выиграла, если бы была сформулирована или как отсылочная, или дословно калькировала со ст. 1 Конвенции понятие "лиц, пользующихся международной защитой".
Безусловно, криминализация таких деяний и наказание преступников "никоим образом не освобождают государств-участников от обязанностей в соответствии с международным правом принимать все надлежащие меры для предотвращения других посягательств на личность, свободу и достоинство лица, пользующегося международной защитой" (ч. 3 ст. 2 Конвенции).
В деле предотвращения преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, государства сотрудничают самыми различными способами. В частности, они принимают все достаточные меры, с тем чтобы предотвратить подготовку означенных преступлений в пределах своей территории: обмениваются соответствующей информацией, координируют принятие административных и других мер, чтобы предотвратить совершение таких преступлений как в пределах, так и вне пределов своей территории. В отношении уже совершенных преступлений они оказывают друг другу наиболее полную правовую помощь в связи с предпринятыми уголовно-процессуальными действиями, включая предоставление всех имеющихся в их распоряжении доказательств, необходимых для судебного разбирательства.
В соответствии со ст. 11 Конвенции государство-участник, которое предприняло уголовно-процессуальные действия в отношении предполагаемого преступника, должно сообщить об их окончательных результатах Генеральному секретарю ООН, который направляет данную информацию другим государствам-участникам.
Конвенция устанавливает национальную юрисдикцию над преступлениями против лиц, пользующихся международной защитой. Это означает, что каждое государство-участник принимает необходимые меры для установления своей юрисдикции над такими преступлениями в случае:
когда преступление совершено на территории этого государства либо на борту зарегистрированного в нем судна или самолета;
когда предполагаемый преступник является гражданином этого государства;
когда преступление совершено против лица, пользующегося международной защитой и имеющего такой статус в связи с теми функциями, которые оно выполняет от имени этого государства.
Аналогичные меры принимаются для установления юрисдикции государства над такими преступлениями в случае, когда обвиняемый находится на его территории, но оно не выдает его другому государству-участнику Конвенции, например, если выдача предполагаемого преступника запрещена национальной конституцией. Так, Конституция РФ запрещает выдачу под юрисдикцию другого государства российских граждан, а также лица, ходатайствующего о предоставлении ему статуса беженца, обвиняемых в совершении преступления.
В соответствии со ст. 6 Конвенции если государство-участник, на территории которого совершено предусмотренное Конвенцией преступление, не может по каким-либо причинам (например, есть серьезные опасения, что предполагаемый преступник покинул его пределы) осуществить национальную юрисдикцию, оно должно сообщить всем другим заинтересованным государствам либо непосредственно (по дипломатическим каналам), либо через Генерального секретаря ООН все относящиеся к преступлению факты и имеющиеся в его распоряжении сведения, касающиеся установления личности предполагаемого преступника. Помимо этого, каждое государство-участник, располагающее информацией относительно жертвы и обстоятельств совершения такого преступления, прилагает усилия к тому, чтобы в полном объеме и оперативно передать ее на условиях, прописанных в национальном законодательстве, Генеральному секретарю ООН и государству-участнику, от имени которого лицо, пользующееся международной защитой, осуществляло свои функции.
Когда обстоятельства того требуют, государство-участник, на территории которого находится предполагаемый преступник, принимает в соответствии со своим внутренним законодательством надлежащие меры, обеспечивающие присутствие подозреваемого для целей уголовного преследования или для выдачи его заинтересованному государству. Об этих мерах безотлагательно сообщается непосредственно или через Генерального секретаря ООН государству, на территории которого было совершено преступление; государству (государствам), гражданином которого (которых) является предполагаемый преступник, а если он апатрид - то на территории которого постоянно проживает; государству (государствам), гражданином которого (которых) является заинтересованное лицо, пользующееся международной защитой, или от имени которого (которых) оно осуществляло свои функции, а также всем другим заинтересованным государствам и межправительственной международной организации, агент или любое должностное лицо которых является соответствующим лицом, пользующимся международной защитой.
Если государство-участник, на территории которого оказывается предполагаемый преступник, не выдает его, оно передает дело без каких-либо исключений и необоснованной затяжки своим компетентным органам для уголовного преследования с соблюдением процедур, установленных законами этого государства (ст. 7).
Обязательство, закрепленное в ст. 8, актуально для тех государств, которые ищут юридическое оформление процессу выдачи: "...если преступления, предусмотренные в статье 2, не включены в число преступлений, влекущих выдачу, в любом договоре о выдаче между государствами-участниками они считаются включенными в качестве таковых в любой соответствующий договор между ними. Государства-участники обязуются включать такие преступления в качестве преступлений, влекущих выдачу, в любой договор о выдаче, заключаемый между ними". Кроме того, государства-участники договорились рассматривать Конвенцию как правовое основание для выдачи предполагаемого преступника по указанному преступлению в случае, когда такое государство, обусловливающее выдачу наличием договора, получает просьбу о выдаче от другого государства-участника, с которым оно не имеет соответствующего договора. Это обязательство никоим образом не влияет на то, что выдача предполагаемого преступника должна производиться в соответствии с процессуальными положениями и другими условиями законодательства государства, к которому обращена такая просьба.
Те государства-участники, которые не обусловливают выдачу наличием договора, исходят из того, что уже сам факт совершения преступления против лиц, пользующихся международной защитой, автоматически влечет выдачу предполагаемого преступника с соблюдением процессуальных положений и других условий законодательства государства, к которому обращена просьба о выдаче.
Резко возросло внимание к проблеме обеспечения безопасности персонала в связи с проведением ООН большого числа операций по поддержанию мира. Ведь Организации приходится развертывать их в ситуациях, как правило представляющих реальную опасность для задействованного в них персонала. Сотрудники Организации и связанный с ней гуманитарный персонал при выполнении своих функций и задач все чаще становятся жертвами террористических акций, убийств, похищений, захвата в заложники.
Достаточно вспомнить,

Комментарии к законам »