Учреждение как хозяйствующий субъект: отношения с собственником
ОТНОШЕНИЯ С СОБСТВЕННИКОМ
А.
ТИХОМИРОВ
А. Тихомиров, адвокат
Московской областной коллегии
адвокатов.
Хозяйствующими субъектами
признаются российские и иностранные
коммерческие организации и их объединения
(союзы или ассоциации), некоммерческие
организации, за исключением не
занимающихся предпринимательской
деятельностью, в том числе
сельскохозяйственные потребительские
кооперативы, а также индивидуальные
предприниматели (ст. 4 Закона РФ "О
конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на
товарных рынках"). Занятие
предпринимательской деятельностью
является квалифицирующим признаком
понятия хозяйствующего субъекта.
Некоммерческие организации могут
осуществлять предпринимательскую
деятельность (п. 3 ст. 50 ГК), но лишь
постольку, поскольку это служит достижению
целей, ради которых они созданы, и
соответствует этим целям.
Запрещается
совмещение функций федеральных органов
исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного
самоуправления с функциями хозяйствующих
субъектов (ч. 2 п. 3 ст. 7 Закона РФ "О
конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на
товарных рынках"). Публичные органы, которым
придана частноправовая форма учреждения,
осуществлять предпринимательскую
деятельность не вправе. Остальные
учреждения (здравоохранения, образования и
т.п.), если им в соответствии с
учредительными документами предоставлено
право осуществлять приносящую доходы
деятельность, вправе ее осуществлять.
Применительно к учреждению Закон
использует более широкое, чем понятие
предпринимательской деятельности в
контексте п. 1 ст. 2 ГК, понятие приносящей
доходы деятельности (п. 2 ст. 298 ГК).
Учреждение становится хозяйствующим
субъектом по факту приобретения правомочия
осуществлять предпринимательскую
(приносящую доходы) деятельность. В отличие
от осуществляемой по заданию собственника
такая деятельность возможна по разрешению
собственника. Учреждение осуществляет
хозяйствование не с поступающим от
собственника, а с самостоятельно
создаваемым имуществом, воспроизводимым от
участия в отношениях товарообмена.
Хозяйственной - разрешенной собственником
предпринимательской или приносящей доходы
- является деятельность учреждения в
отношениях с неопределенным кругом лиц, вне
пределов отношений с собственником по
поводу поступающего от него имущества.
В хозяйственной деятельности учреждение
ориентировано на получение имущественных
выгод, притом что осуществляет ее на свой
риск. Такой риск отсутствует, если
учреждение осуществляет деятельность в
отношениях с собственником по его заданию и
за его счет (за счет имущественных
поступлений от собственника), но и
имущественные выгоды такой деятельности
несвойственны. В возмездных же отношениях с
неопределенным кругом лиц по сделкам,
предметом которых является взаимовыгодный
обмен встречными предоставлениями, на
учреждение ложатся присущие этому обмену
имущественные риски.
Риски, возникающие
для учреждения, несет собственник. И не
только за счет возможной субсидиарной
ответственности по долгам учреждения при
нехватке у него денежных средств (п. 2 ст. 120
ГК). Любые имущественные потери учреждения
влекут умаление имущества собственника.
Кроме того, по меньшей мере часть
поступившего от собственника имущества
используется учреждением при
осуществлении предпринимательской
(приносящей доходы) деятельности: здания и
помещения, оборудование и т.д., что не может
быть изолировано путем выдела в натуре от
использования в целях предпринимательской
(приносящей доходы) деятельности
учреждения. Это и другое поступающее от
собственника имущество в случае его
использования учреждением в целях
предпринимательской (приносящей доходы)
деятельности подвергается более
интенсивному износу (амортизации) в
сравнении с тем, если бы такая деятельность
не осуществлялась. Не будучи покрываем
соответствующими компенсациями, подобный
ускоренный износ имущества собственника
влечет для него убытки.
Основным
является вопрос - как благо приобретений
сочетается с бременем утрат для
собственника и для учреждения при
осуществлении последним
предпринимательской (приносящей доходы)
деятельности. Баланс взаимных интересов
собственника и учреждения достигается в
зависимости от того, как факт и последствия
хозяйствования учреждения проявляют себя в
имущественной сфере каждого. Несмотря на
отсутствие применимых норм права,
собственник в отношении учреждения и
учреждение в отношении собственника могут
иметь имущественные притязания,
порождаемые действиями каждого, влекущими
имущественные последствия. В той мере, в
какой собственник заинтересован в
сохранности пассивно используемого
имущества учреждения (имущественном покое),
он не может быть заинтересован в
имущественной активности
(предпринимательской или приносящей доходы
деятельности) учреждения. Если собственник
допускает самостоятельную имущественную
активность учреждения, он заинтересован в
рентабельности (эффективности,
положительном имущественном результате)
хозяйствования учреждения и вынужден
мириться с сопутствующими
предпринимательской (приносящей доходы)
деятельности имущественными рисками и
возможностью умаления его имущества.
Когда собственник соглашается с рисковой
имущественной активностью учреждения, он
имеет право на компенсацию учреждением
стоимости наступающих для него (его
имущества) рисков. Допуская
самостоятельную имущественную активность
учреждения, он вправе требовать от
учреждения создания имущественных
(денежных - п. 2 ст. 120 ГК) резервов для
покрытия возможных рисков.
При
использовании учреждением поступающего от
собственника имущества последний получает
право на компенсацию износа этого
имущества.
Если учреждение
обеспечивает воспроизводство
принадлежащего ему имущества, то по мере
расширения воспроизводства оно должно
утрачивать право на притязания к
собственнику по имущественному содержанию
(сохраняя таковые при простом и соразмерно
лишаясь при расширенном
воспроизводстве).
В значительной мере
наличие взаимных интересов зависит от того,
насколько собственник вовлечен в участие в
деятельности учреждения. Возможны разные
варианты. Один из них - собственник
(учредитель) в отношении учреждения
проявляет свойства аффилированного лица (п.
2 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на
товарных рынках") как способного оказывать
влияние на деятельность зависимого лица,
осуществляющего предпринимательскую
деятельность (п. 2 ст. 7 Закона РФ "О
конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на
товарных рынках"). Понятие аффилированного
лица включает отношения не столько
имущественной, сколько управленческой
зависимости между субъектами,
подразумевающей ту или иную степень
воздействия на деятельность органов
управления юридического лица и на
юридическое лицо как субъект
предпринимательской деятельности.
Имущественная зависимость, которая в этом
случае тоже неизбежна, является все же
следствием, а не условием наличия
управленческой зависимости (Тихомиров М.Ю.
Гражданское право. Словарь-справочник. М.,
1996. С. 31). При этом аффилиативная связь тем
более выражена, чем большее участие
собственник принимает в делах управления
учреждением.
Управление учреждением
осуществляется по одному из трех возможных
путей: собственник (учредитель)
непосредственно осуществляет управление
учреждением, одновременно выполняя функции
как высшего, так и исполнительного органа;
собственник (учредитель) является высшим
органом управления учреждением, а
исполнительный орган назначается
собственником; собственник формирует
высший и исполнительные органы управления
учреждением, не принимая непосредственно
участия в управлении, и осуществляет при
этом права на имущество учреждения (Дрокин
О.Г., Игнатенко А.А., Изотова С.В., Мовчан С.Н.,
Невменова Н.С. Некоммерческие фонды и
организации. Правовые аспекты. М., 1997. С.
86).
В той мере, в какой собственник
участвует в делах управления учреждением,
положительные и отрицательные последствия
хозяйствования учреждения ложатся
непосредственно на него. Когда
аффилиативная (управленческая) связь между
собственником и учреждением наименее
выражена, собственник вправе предъявить
наибольшие имущественные притязания к
учреждению.
Таким образом, отношения
учреждения как субъекта хозяйствования с
собственником могут строиться в широком
диапазоне возможностей, которые, не находя
формальной определенности в законе,
нуждаются в необходимом правовом
оформлении.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ЗАКОН РСФСР от 22.03.1991 N 948-1
"О
КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ
МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА
ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
Российская юстиция, N 4, 2003
