Злоупотребление должностными полномочиями: проблемы законодательного определения и квалификации
преступлением.
Такой вывод
напрашивается и из сопоставительного
анализа злоупотребления должностными
полномочиями с таким преступлением, как
халатность (ст. 293 УК РФ). В соответствии с
законом условием привлечения к уголовной
ответственности за неисполнение или
ненадлежащее исполнение должностным лицом
своих обязанностей по службе (которое
является неосторожным преступлением)
является наступление общественно опасного
последствия в виде существенного нарушения
прав и законных интересов граждан или
организаций либо охраняемых законом
интересов общества или государства. Для
того же, чтобы привлечь к уголовной
ответственности за злоупотребление
должностными полномочиями (умышленное
преступление), мало установить, что
виновный своими действиями (бездействием)
причинил указанный в законе вред,
необходимо также установить, что он
действовал (бездействовал) при этом с
корыстной или иной личной
заинтересованностью.
Указанные
несоответствия противоречат не только
логике и здравому смыслу, но и принципам
криминализации и декриминализации деяний,
основанных на характере и степени их
общественной опасности.
Представляется, что отмеченные выше
недостатки необходимо устранить путем
внесения соответствующих изменений в ст. 285
УК РФ. В квалифицированном же составе
предлагаем указать в качестве
обязательного признака субъективной
стороны на корыстную либо иную личную
заинтересованность <*>.
--------------------------------
<*> Примерный
аналог предлагаемого варианта
законодательного решения имеется в УК КНР
(ст. 397). См.: Уголовный кодекс Китайской
Народной Республики / Под ред. А.И.
Коробеева. СПб.: Издательство "Юридический
центр Пресс", 2001. С. 265 - 266.
Предлагаем
следующую редакцию статьи 285 УК РФ:
"Статья 285. Злоупотребление должностными
полномочиями
1. Использование
должностным лицом своих служебных
полномочий вопреки интересам службы, если
это деяние повлекло существенное нарушение
прав и законных интересов граждан или
организаций либо охраняемых законом
интересов общества или государства,
наказывается штрафом в размере от ста до
двухсот минимальных размеров оплаты труда
или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период от одного до
двух месяцев, либо лишением права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех
лет, либо арестом на срок от трех до четырех
месяцев, либо лишением свободы на срок до
двух лет.
2. То же деяние, совершенное из
корыстной или иной личной
заинтересованности, наказывается штрафом в
размере от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда или в размере
заработной платы или иного дохода
осужденного за период от одного до двух
месяцев, либо лишением права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до пяти
лет, либо арестом на срок от четырех до
шести месяцев, либо лишением свободы на
срок до четырех лет.
Части вторую,
третью ст. 285 УК считать соответственно
частями третьей и четвертой".
Поскольку
норма о злоупотреблении должностными
полномочиями открывает главу 30 УК
"Преступления против интересов
государственной власти, интересов
государственной службы и службы в органах
местного самоуправления", законодатель
сформулировал к ней четыре примечания,
которые распространяют свое действие на
все деяния, закрепленные в данной главе. Все
они посвящены субъектам должностных
преступлений.
Субъекты деяний главы 30
УК "Преступления против интересов
государственной власти, интересов
государственной службы и службы в органах
местного самоуправления", в том числе и
преступления, предусмотренного ст. 285 УК,
являются, как правило (за исключением ст. 291
УК РФ - "Дача взятки"), специальными. В
частности, субъектом злоупотребления
должностными полномочиями может быть
только должностное лицо, понятие и признаки
которого определены в примечании 1 к ст. 285
УК.
К должностным лицам относятся две
категории специальных субъектов: 1)
постоянно, временно или по специальному
полномочию осуществляющие функции
представителей власти; 2) постоянно,
временно или по специальному полномочию
выполняющие
организационно-распорядительные или
административно-хозяйственные функции в
государственных органах, органах местного
самоуправления, государственных и
муниципальных учреждениях, а также в
Вооруженных Силах РФ, других войсках и
воинских формированиях РФ.
Выполнение
перечисленных функций по специальному
полномочию означает, что лицо исполняет
определенные функции, возложенные на него
законом (стажеры органов милиции,
прокуратуры и др.), нормативным актом,
приказом или распоряжением вышестоящего
должностного лица либо правомочным на то
органом или должностным лицом. Такие
функции могут осуществляться в течение
определенного времени или одноразово либо
совмещаться с основной работой (народные и
присяжные заседатели и др.) <*>.
--------------------------------
<*> Постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 N 6 "О
судебной практике по делам о
взяточничестве и коммерческом подкупе", п.
1.
Понятие "представитель власти"
законодательно определено в примечании к
ст. 318 УК. Отличительной особенностью данной
категории должностных лиц является то, что
они наделены распорядительными
полномочиями в отношении лиц, которые не
находятся от них в служебной зависимости,
то есть не подчинены им по службе.
В
соответствии с п. 2 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 10.02.2000 N 6 "к
представителям власти следует относить
лиц, осуществляющих законодательную,
исполнительную или судебную власть, а также
работников государственных, надзорных или
контролирующих органов, наделенных в
установленном законом порядке
распорядительными полномочиями в
отношении лиц, не находящихся от них в
служебной зависимости, либо правом
принимать решения, обязательные для
исполнения гражданами, а также
организациями независимо от их
ведомственной подчиненности (например,
члены Совета Федерации, депутаты
Государственной Думы, депутаты
законодательных органов государственной
власти субъектов РФ, члены Правительства РФ
и органов исполнительной власти субъектов
РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи,
наделенные соответствующими полномочиями
работники прокуратуры, налоговых,
таможенных органов, органов МВД РФ и ФСБ РФ,
состоящие на государственной службе
аудиторы, государственные инспекторы и
контролеры, военнослужащие при выполнении
возложенных на них обязанностей по охране
общественного порядка, обеспечению
безопасности и иных функций, при выполнении
которых военнослужащие наделяются
распорядительными полномочиями)".
Как
отмечалось выше, должностными являются
также лица, которые постоянно, временно или
по специальному полномочию выполняют
организационно-распорядительные или
административно-хозяйственные функции.
К организационно-распорядительным относят
функции, которые включают в себя
руководство коллективом, расстановку и
подбор кадров, организацию труда или службы
подчиненных, поддержание дисциплины,
применение мер поощрения и наложение
дисциплинарных взысканий и т.п.
К
административно-хозяйственным функциям
могут быть, в частности, отнесены
полномочия по управлению и распоряжению
имуществом и денежными средствами,
находящимися на балансе и банковских
счетах организаций и учреждений, воинских
частей и подразделений, а также совершение
иных действий: принятие решений о
начислении заработной платы, премий,
осуществление контроля за движением
материальных ценностей, определение
порядка их хранения и т.п. <*>.
--------------------------------
<*> Постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 N 6, п.
3.
Следует отметить, что в соответствии с
примечанием 1 к ст. 285 УК к числу должностных
лиц не относятся руководители
государственных и муниципальных
предприятий. В соответствии с примечанием 1
к ст. 201 УК они являются лицами, выполняющими
управленческие функции в коммерческих
организациях (независимо от формы
собственности) и несут ответственность за
совершаемые по службе преступления по
статьям гл. 23 УК.
Не являются
должностными лица, которые выполняют
сугубо профессиональные или технические
обязанности в государственных и
муниципальных образованиях. Однако если
наряду или в связи с осуществлением этих
обязанностей на данных работников
возложено исполнение
организационно-распорядительных или
административно-хозяйственных функций, то
в случае их нарушения они будут нести
уголовную ответственность как должностные
лица (например, врач - за злоупотребление
полномочиями при выдаче листов
нетрудоспособности или участии в работе
ВТЭК по определению инвалидности,
призывных комиссий; преподаватель - при
выполнении обязанностей, возложенных на
него как на члена экзаменационной или
квалификационной комиссии, и т.д.).
Следует еще раз подчеркнуть, что примечание
1 к ст. 285 УК, определяющее понятие
"должностное лицо", распространяет свое
действие только на преступления главы 30 УК,
о чем имеется специальное указание в самом
законе. Вместе с тем в уголовном
законодательстве есть ряд специальных
норм, предусматривающих ответственность за
те или иные виды должностных
злоупотреблений, расположенных в других
разделах и главах УК, субъектами которых
могут быть должностные лица (см., например,
ст. ст. 169, 170, п. "в" ч. 3 ст. 188 УК и др.).
Возникает вопрос: можно ли для определения
признаков субъекта указанных деяний
воспользоваться примечанием 1 к ст. 285 УК РФ?
Ответ на него однозначно будет
отрицательным, так как, во-первых, как
отмечалось выше, дефиниция, определяющая
понятие "должностное лицо", имеет отношение
только к статьям главы 30 УК (в силу прямого
указания на то в законе), во-вторых,
использование данного примечания для
определения субъекта в специальных
должностных преступлениях (за рамками
главы 30 УК) будет нарушать положение,
закрепленное в ч. 2 ст. 3 УК ("Принцип
законности"), в соответствии с которым
применение уголовного закона по аналогии
не допускается.
Таким образом,
примечанием 1 к ст. 285 УК практически
блокируются все нормы о специальных
должностных преступлениях, где субъектом
является должностное лицо, так как не
представляется возможным установить
основные признаки, характеризующие его.
Выход из данной ситуации видится в
необходимости распространения примечания 1
к ст. 285 УК на весь уголовный закон, как это
сделано в примечании к ст. 318 УК, где дается
понятие "представитель власти".
Часть 2
ст. 285 УК содержит квалифицирующий признак
преступления, относящийся к личности
субъекта, - совершение деяния,
предусмотренного основным составом, лицом,
занимающим государственную должность
России или государственную должность
субъекта Федерации, или главой органа
местного самоуправления.
К первой
категории относятся лица, занимающие
должности, установленные Конституцией РФ,
федеральными конституционными законами и
другими федеральными законами для
непосредственного исполнения полномочий
государственных органов (президенты
республик, губернаторы или другие главы
субъектов РФ, руководители органов
законодательной и исполнительной власти
субъектов РФ).
Ко второй категории
следует относить лиц, должности которых
установлены конституциями и уставами
субъектов РФ (главы администраций, мэры и
пр.).
Особо квалифицированным видом
злоупотребления должностными полномочиями
является причинение тяжких последствий (ч.
3), к которым обычно относят крупные аварии,
дезорганизацию работы государственного
или муниципального органа либо учреждения,
причинение смерти или тяжкого вреда
здоровью хотя бы одному человеку и др.
Понятие "тяжкие последствия" является
оценочной категорией. Однако эти
последствия должны обладать такими
свойствами, которые дают возможность
определить их размер, величину, степень.
Как отмечалось выше, в соответствии с
положениями ст. 27 УК вина субъекта по
отношению к тяжким последствиям может
выражаться в форме неосторожности. В целом
же рассматриваемое преступление будет
являться умышленным.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.1990 N 4
"О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПО ДЕЛАМ О
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИИ ВЛАСТЬЮ ИЛИ
СЛУЖЕБНЫМ
ПОЛОЖЕНИЕМ, ПРЕВЫШЕНИИ ВЛАСТИ ИЛИ
СЛУЖЕБНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ,
ХАЛАТНОСТИ И
ДОЛЖНОСТНОМ ПОДЛОГЕ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 N 6
"О
СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПО ДЕЛАМ О
ВЗЯТОЧНИЧЕСТВЕ И КОММЕРЧЕСКОМ
ПОДКУПЕ"
Российский судья, N 4, 2003
