Правовое регулирование инвестиционной деятельности в жилищном строительстве
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЖИЛИЩНОМ
СТРОИТЕЛЬСТВЕ
В.А.
ТРАПЕЗНИКОВ
Трапезников Валерий
Анатольевич
Начальник юридического
отдела ООО "Морская Миля" - управляющей
компании холдинга "Бастлер". Член
Российской Ассоциации международного
права при Российской академии наук.
Кандидат юридических наук. Специалист по
международному инвестиционному праву.
Автор и соавтор двух монографий по
международному инвестиционному праву, а
также ряда статей в юридической
печати.
На рынке недвижимости в России
обретает крупные масштабы такая форма
приобретения недвижимости, как долевое
участие в инвестировании строительства.
Долевыми инвесторами могут выступать как
физические, так и юридические лица.
Документом, регулирующим эти правовые
отношения, является договор о долевом
участии в инвестировании
строительства.
К законодательным актам,
существенно улучшающим качество правового
регулирования в данной сфере, можно отнести
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ "О
жилищных накопительных кооперативах",
Градостроительный кодекс РФ, Федеральный
закон от 11 ноября 2003 г. N 152-ФЗ "Об ипотечных
ценных бумагах" (в ред. от 29 декабря 2004 г.),
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ
"Об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской
Федерации", Федеральный закон от 29 декабря
2004 г. N 196-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним", Жилищный кодекс РФ.
Предмет регулирования Закона об участии в
долевом строительстве - отношения,
связанные с привлечением денежных средств
граждан и юридических лиц для долевого
строительства многоквартирных домов и (или)
иных объектов недвижимости на основании
договора участия в долевом строительстве
(далее - "дольщики") и возникновением у
участников долевого строительства права
собственности на объекты долевого
строительства (п. 1 ст. 1 Закона). В ином
порядке денежные средства дольщиков могут
привлекаться только в случаях,
установленных законодательством РФ о
жилищных накопительных кооперативах (п. 2
ст. 1). Это означает, что многим застройщикам
при привлечении средств дольщиков придется
отказаться от применяемых ими схем
привлечения инвестиций: посредством
договоров простого товарищества
(совместной деятельности), посредством
создания коммандитных товариществ (дольщик
становился членом товарищества, вносил
взнос и при выходе из товарищества получал
в собственность квартиру). Закон будет
применяться ко всем строящимся объектам
недвижимости, разрешения на строительство
которых будут получены после 31 марта 2005 г.
(п. 2 ст. 27), т.е. указанный Закон будет
применяться к отношениям, связанным со
строительством объектов, разрешение на
строительство которых получено после
вступления в силу Закона. Если разрешение
на строительство получено ранее, то на
данные отношения Закон не
распространяется. В Законе определены
следующие основные понятия:
1)
застройщик - юридическое лицо независимо от
его организационно-правовой формы или
индивидуальный предприниматель, имеющие в
собственности или на праве аренды
земельный участок и привлекающие денежные
средства участников долевого
строительства в соответствии с настоящим
Федеральным законом для строительства
(создания) на этом земельном участке
многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости на основании полученного
разрешения на строительство. К иным
объектам недвижимости относятся гаражи,
объекты здравоохранения, общественного
питания, предпринимательской деятельности,
торговли, культуры и пр., за исключением
объектов производственного назначения;
2) объект долевого строительства - жилое или
нежилое помещение, подлежащее передаче
участнику долевого строительства после
получения разрешения на ввод в
эксплуатацию многоквартирного дома и (или)
иного объекта недвижимости и входящее в
состав указанного многоквартирного дома и
(или) иного объекта недвижимости.
Для
привлечения денежных средств участников
долевого строительства в целях
строительства (создания) многоквартирного
дома и (или) иных объектов недвижимости
необходимо соблюдение следующих
условий:
1) получение разрешения на
строительство;
2) официальное
опубликование проектной декларации;
3)
наличие свидетельства о государственной
регистрации права собственности или права
аренды застройщика на земельный участок,
предоставленный для строительства
(создания) многоквартирного дома и (или)
иных объектов недвижимости, в состав
которых будут входить объекты долевого
строительства.
Таким образом,
застройщик вправе заключать с дольщиками
(соинвесторами) договоры долевого
строительства и принимать деньги только
после того, как оформит в собственность или
аренду земельный участок и получит
разрешение на строительство дома (ст. 3
Закона).
Закон определяет стороны
договора: застройщик и участник долевого
строительства, которые вступают в
обязательственные отношения с момента
подписания ими договора в простой
письменной форме и регистрации его в
регистрационной палате. Предметом договора
является совместная деятельность по
инвестированию и строительству для
долевика части объекта. Долевой инвестор в
данном Законе понимается как участник
строительства, физическое или юридическое
лицо, вкладывающее денежные средства в
строительство одной или нескольких
квартир; основной инвестор - это
организация, с которой застройщик заключил
договор генерального подряда на
строительство объектов недвижимости. При
этом как основной, так и долевой инвесторы
финансируют строительство объекта
недвижимости, а застройщик ведет
строительство и после сдачи объекта в
эксплуатацию передает предусмотренный
договором объект (часть объекта) долевику
по передаточному акту. Данный договор
заключается в письменной форме, подлежит
государственной регистрации и считается
заключенным с момента такой регистрации.
В Законе определяются существенные
условия, без которых договор не может
считаться заключенным.
Согласно ст. 432
Гражданского кодекса РФ договор считается
заключенным, если между сторонами в
требуемой форме достигнуто соглашение по
всем его существенным условиям: условиям о
предмете договора, условиям, которые
названы в законе как существенные или
необходимые для договоров данного вида.
Пункт 4 ст. 4 Закона устанавливает следующие
обязательные условия:
1) определение
подлежащего передаче конкретного объекта
долевого строительства в соответствии с
проектной документацией застройщиком
после получения им разрешения на ввод в
эксплуатацию многоквартирного дома и (или)
иного объекта недвижимости;
2) срок
передачи застройщиком объекта долевого
строительства участнику долевого
строительства;
3) цена договора, сроки и
порядок ее уплаты;
4) гарантийный срок на
объект долевого строительства.
При
отсутствии в договоре условий,
предусмотренных Законом, такой договор
считается незаключенным.
Согласно ст. 165
ГК РФ несоблюдение требования о
государственной регистрации сделки влечет
ее недействительность. Такая сделка
считается ничтожной. Без государственной
регистрации прав застройщика на земельный
участок государственная регистрация
договора участия в долевом строительстве
невозможна.
С учетом данного требования
в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним"
внесены изменения. Теперь в выписке из
Единого государственного реестра прав,
содержащей сведения о земельном участке, на
котором создается объект недвижимого
имущества, в состав которого входят жилые и
нежилые помещения, являющиеся предметами
договоров участия в долевом строительстве,
помимо сведений об ипотеке указываются
наличие зарегистрированных договоров
участия в долевом строительстве с перечнем
объектов долевого строительства, а также
фирменные наименования (наименования)
юридических лиц - участников долевого
строительства, фамилии, имена, отчества
физических лиц - участников долевого
строительства. Закон о государственной
регистрации прав дополнен ст. 25.1
"Государственная регистрация договоров
участия в долевом строительстве", в
соответствии с которой государственная
регистрация договора участия в долевом
строительстве, заключенного застройщиком с
первым участником долевого строительства,
осуществляется на основании заявления
сторон договора (застройщика, участника
долевого строительства).
В случае если
объект долевого строительства построен
(создан) застройщиком с отступлениями от
условий договора, приведшими к ухудшению
качества такого объекта, или с иными
недостатками, которые делают его
непригодным для предусмотренного
договором использования, участник долевого
строительства, если иное не установлено
договором, по своему выбору вправе
потребовать от застройщика:
безвозмездного устранения недостатков в
разумный срок;
соразмерного уменьшения
цены договора;
возмещения своих
расходов на устранение недостатков.
Риск случайной гибели или случайного
повреждения объекта долевого
строительства до его передачи участнику
долевого строительства несет
застройщик.
В Законе дополнительно
установлены гарантии для граждан, которые
приобретают квартиры для себя лично. К
отношениям, вытекающим из договора,
заключенного гражданином - участником
долевого строительства исключительно для
личных, семейных, домашних и иных нужд, не
связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности,
применяется законодательство Российской
Федерации о защите прав потребителей в
части, не урегулированной настоящим
Федеральным законом.
Структура
взаимоотношений всех участников такого
строительства стандартная: инвестор -
заказчик - подрядчик; по окончании или на
стадии строительства: инвестор - покупатель
(соинвестор).
При традиционной схеме
инвестиционно-строительного процесса его
участниками являются инвестор, заказчик и
подрядчик. Между инвестором и заказчиком
заключается инвестиционный контракт
(договор на выполнение функций заказчика),
который устанавливает порядок их
взаимоотношений.
В зависимости от
конкретных условий осуществления
инвестиционной деятельности инвестор
может выступать в качестве непосредственно
инвестора. Тогда он заключает договор с
заказчиком, который обеспечивает процесс
строительства.
Инвестор может
совмещать функции инвестора и заказчика.
При этом заключается договор подряда со
строительной организацией.
Инвестор,
являющийся строительной организацией,
самостоятельно осуществляет
строительство.
При этом в любом случае
инвестор может привлекать для
финансирования строительства других
инвесторов (соинвесторов, дольщиков),
которые решили вложить собственные
средства в строительство, заключая с ними
договоры долевого участия
(соинвестирования).
Денежные средства,
полученные застройщиком согласно
заключенным договорам на долевое участие в
строительстве конкретного объекта от
предприятий-инвесторов (дольщиков) или
физических лиц, учитываются у заказчика и
расходуются по целевому назначению.
Статьей 18 установлено строго целевое
использование средств, полученных от
дольщиков. Договор направлен прежде всего
на привлечение денежных средств в обмен на
предоставление строящихся помещений,
поэтому на застройщике лежит обязанность в
установленный договором срок построить
объект недвижимости или организовать его
строительство или реконструкцию и передать
часть построенного объекта другой стороне
(дольщику), которая, в свою очередь, обязана
осуществить финансирование
строительства.
В процессе
строительства и после его завершения
участники (инвесторы) строительства могут
передавать свои права другим лицам. Таким
образом, первоначальный состав инвесторов
и их доля в строительстве могут быть
изменены путем уступки права
инвестирования строительства.
В
настоящее время договоры уступки прав,
связанных с инвестированием в
строительство жилья, получили широкое
распространение. До 1 апреля 2005 г. вопросы
уступки права требования в объектах
строительства регулировались следующим
образом. Инвестор согласно ст. 382 ГК РФ и ст. 6
Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ
"Об инвестиционной деятельности в
Российской Федерации, осуществляемой в
форме капитальных вложений" мог
переуступить третьему лицу принадлежащее
ему право требования по договору долевого
участия в строительстве. Переуступка
оформлялась путем заключения в простой
письменной форме договора об уступке права
требования (цессии) или договора
соинвестирования между участником
долевого строительства и третьим лицом. К
последнему переходили все права на тех же
условиях и в том же объеме, которые
существовали у соинвестора, если иное не
было предусмотрено в договоре цессии. В
соответствии с п. 4 ст. 454 ГК РФ имущественные
права могут быть объектом купли-продажи.
Согласно ст. 382 Кодекса право (требование),
принадлежащее кредитору на основании
обязательства, может быть передано им
другому лицу по сделке (уступка требования)
или перейти к другому лицу на основании
закона. В соответствии с положениями ст. 388
ГК РФ уступка права требования кредитором
другому лицу допускается, если она не
противоречит закону, иным правовым актам
или договору. На основании ст. 6 Закона об
инвестиционной деятельности инвесторы
имеют право на передачу по договору и (или)
государственному контракту своих прав на
осуществление капитальных вложений и на их
результаты физическим и юридическим лицам,
государственным органам и органам местного
самоуправления в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 39 НК РФ момент
реализации и, следовательно, обязанность
соинвестора по уплате налогов наступают
сразу после заключения договора уступки. На
практике применение такой формы договора
невыгодно для сторон, поскольку
необходимость уплаты налогов уже в момент
заключения договора отвлекает
значительные средства из оборота
соинвестора. Кроме того, в данной ситуации
уступку права инвестирования можно
рассматривать как перевод долга, что
означает необходимость согласования
такого договора с генеральным инвестором
(кредитором) в силу требований ст. 391 ГК
РФ.
Видимо, с учетом этих проблем в
Федеральном законе N 214-ФЗ в ст. 11
установлено, что уступка участником
долевого строительства прав требований по
договору допускается только после уплаты
им цены договора или одновременно с
переводом долга на нового участника
долевого строительства в порядке,
установленном ГК РФ. При этом заключение
такого договора допускается с момента
государственной регистрации договора до
момента подписания сторонами
передаточного акта или иного документа о
передаче объекта долевого
строительства.
До недавнего времени
нередко возникали ситуации, когда из-за
отсутствия обязательного требования
закона о регистрации договоров уступки
права требования обязательственное право
на одну и ту же квартиру в строящемся доме
уступалось нескольким лицам. Судебная
практика
