Уголовно-правовые вопросы посягательств, препятствующих предпринимательской деятельности
ПРЕПЯТСТВУЮЩИХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
О.Г. КАРПОВИЧ
Карпович
О.Г., кандидат юридических наук, член
Исполкома "Российского Союза Юристов".
К
группе посягательств, препятствующих
законной предпринимательской
деятельности, следует отнести
монополистические действия и ограничение
конкуренции (ст. 178 УК РФ).
В отличие от
деяний, предусмотренных ст. 169 УК РФ,
монополистические действия и ограничение
конкуренции не могут рассматриваться в
качестве должностного преступления в сфере
экономической деятельности, поскольку его
субъектом могут быть не только должностные,
но и другие лица.
Родовой объект
монополистических действий и ограничения
конкуренции - общественные отношения в
сфере экономики.
Видовой объект -
общественные отношения в области
предпринимательской и иной экономической
деятельности.
Непосредственный объект
монополистической деятельности и
ограничения конкуренции - свобода
предпринимательской деятельности,
включающая в качестве составной части
принцип свободной конкуренции на рынке
товаров, работ или услуг, стимулирующий к
повышению результата и качества
предпринимательской и иной экономической
деятельности. Иными словами, это
общественные отношения, обеспечивающие
добросовестную конкуренцию и правомерную
деятельность хозяйствующих субъектов,
занимающих доминирующее положение на
рынке.
Под доминирующим понимается
исключительное положение одного или
нескольких хозяйствующих субъектов на
рынке товара, не имеющего аналога, дающее
возможность оказывать решающее влияние на
оборот или затруднять доступ на рынок
другим хозяйствующим субъектам. При этом
его доля на рынке определенного товара
должна составлять шестьдесят пять и более
процентов. Если хозяйствующий субъект не
докажет, что, несмотря на это, его положение
на рынке не является доминирующим,
доминирующим может быть признано и
положение такого субъекта, доля которого
составляет от тридцати пяти до шестидесяти
пяти процентов, если это установлено
антимонопольным органом, исходя из
стабильности рынка данных товаров,
возможности доступа новых конкурентов и
т.д. <*>.
--------------------------------
<*>
См.: Ежов Ю.А. Указ. раб. С. 73.
Если
преступление, предусмотренное ст. 178 УК РФ,
совершается должностным лицом с
использованием своего служебного
положения, то следует отметить появление
дополнительного непосредственного объекта
- это общественные отношения,
обеспечивающие нормальный порядок
деятельности должностных лиц в сфере
экономической деятельности.
Предмет
монополистических действий и ограничения
конкуренции факультативен. Им являются
товары, находящиеся в рыночном обороте.
Объективная сторона преступления,
предусмотренного ч. 1 ст. 178 УК РФ, состоит в
совершении двух альтернативных деяний:
1) монополистические действия, совершенные
путем установления монопольно высоких или
монопольно низких цен;
2) ограничение
конкуренции путем раздела рынка,
ограничения доступа на рынок, устранения с
него другого субъекта экономической
деятельности, установления или поддержания
единых цен.
Монополистические действия,
совершенные путем установления монопольно
высоких или монопольно низких цен, наносят
существенный вред свободе
предпринимательской деятельности.
Раскрытие их содержания невозможно без
определения того, что следует понимать под
монополистической деятельностью.
Определение этого понятия дано в ст. 4
Федерального закона "О конкуренции и
ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" от 22 марта
1991 года (в редакции ФЗ от 6 мая 1998 года) <*>,
согласно которой монополистическая
деятельность представляет собой
противоречащие антимонопольному
законодательству действия (бездействие)
хозяйствующих субъектов или органов
исполнительной власти субъектов Федерации
и органов местного самоуправления,
направленные на недопущение, ограничение
или устранение конкуренции.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 1998. N 19.
Ст. 2066.
Рассматриваемые в ч. 1 ст. 178 УК РФ
монополистические действия являются
разновидностью монополистической
деятельности. Вместе с тем уголовно
наказуемыми являются здесь только такие
монополистические действия, которые
совершаются определенным способом - путем
установления монопольно высоких или
монопольно низких цен.
Согласно
Федеральному закону "О конкуренции и
ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках"
монопольно высокой признается цена товара,
которая устанавливается хозяйствующим
субъектом, занимающим доминирующее
положение на товарном рынке, с целью
компенсации необоснованных затрат,
вызванных недоиспользованием
производственных мощностей, или получения
дополнительной прибыли при одновременном
снижении качества товара, а монопольно
низкой - цена приобретаемого товара,
устанавливаемая хозяйствующим субъектом,
занимающим доминирующее положение на
товарном рынке в качестве покупателя, в
целях получения дополнительной прибыли или
компенсации необоснованных затрат за счет
продавца, или цена товара, сознательно
устанавливаемая хозяйствующим субъектом,
занимающим доминирующее положение на
товарном рынке в качестве продавца, на
уровне, приносящем убытки от продажи
данного товара, с целью ограничения
конкуренции посредством вытеснения
конкурентов с рынка.
Ограничение
конкуренции путем раздела рынка,
ограничения доступа на рынок, устранения с
него других субъектов экономической
деятельности, установления или поддержания
единых цен - другая разновидность уголовно
наказуемой монополистической
деятельности, предусмотренной ч. 1 ст. 178 УК
РФ.
Исходя из содержания текста ч. 1 ст. 178
УК РФ можно выделить четыре способа
ограничения конкуренции:
1) раздел
рынка; 2) ограничение доступа на рынок; 3)
устранение с рынка других субъектов
экономической деятельности; 4) установление
или поддержание единых цен <*>.
--------------------------------
<*> См.: Уголовное
право: Общая и Особенная части: Интенсивный
полный курс. М.: ЮрИнфор, 2002. С.
74.
Рассмотрим содержание понятия
конкуренции и перечисленных способов ее
ограничения.
Под конкуренцией следует
понимать состязательную деятельность
хозяйствующих субъектов на рынке товаров,
работ и услуг, ограничивающую возможности
этих субъектов монопольно влиять на
порядок и условия функционирования
рынка.
Раздел рынка означает такое
неправомерное воздействие на рынок, при
котором в результате согласованных
действий субъектов экономической
деятельности рынок по ассортименту
реализуемых товаров, работ или услуг, по
территориальному принципу либо по иным
критериям оказывается поделенным на
определенные части. Последствиями таких
действий становится, как правило,
установление доминирующего положения
одного или группы субъектов, вытесняющих за
счет этого конкурентов.
Ограничение
доступа на рынок как способ ограничения
конкуренции предполагает действия по
физическому воспрепятствованию
деятельности конкурентов на рынке товаров,
работ и услуг, введению неправомерных
запретов, созданию неблагоприятного режима
деятельности, проведению необоснованных
проверок, ограничению свободы передвижения
товаров, принудительной скупке товаров
физическими и юридическими лицами <*>.
--------------------------------
<*> См.: Комментарий
к Уголовному кодексу Российской Федерации.
М.: Норма, 2002. С. 454.
Комментарий к
Уголовному Кодексу Российской Федерации
(под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева)
включен в информационный банк согласно
публикации - М.: Издательская группа
ИНФРА-М-НОРМА, 2000.Устранение с рынка других
субъектов экономической деятельности
можно рассматривать в двух аспектах: 1) как
конечную цель ограничения конкуренции; 2)
как способ ограничения конкуренции. В
качестве способа ограничения конкуренции
устранение с рынка других субъектов
экономической деятельности возможно путем
самых разнообразных манипуляций,
включающих раздел рынка, ограничение
доступа на него, а также все иные действия,
не входящие в содержание действий по
разделу рынка, ограничению доступа на него,
установлению или поддержанию единых цен,
поскольку данные способы выделены в
качестве самостоятельных.
Установление
или поддержание единых цен в качестве
способа ограничения конкуренции
предполагает: 1) согласованные действия
субъектов экономической деятельности по
выработке и введению в рыночный оборот
единых цен на конкретные товары, работы или
услуги, хотя такая практика запрещена
соответствующими нормативными правовыми
актами; 2) либо незаконные согласованные
действия субъектов экономической
деятельности по сохранению установленных
ими цен, несмотря на их несоответствие
рыночным требованиям.
Государственные
органы при этом вправе принимать меры
регулирования цен на продукцию, работы и
услуги отдельных отраслей естественных
монополий, устанавливая пределы роста цен,
их индексации и т.п. <*>.
--------------------------------
<*> См.: Там же.
Комментарий к Уголовному Кодексу
Российской Федерации (под ред. Ю.И.
Скуратова, В.М. Лебедева) включен в
информационный банк согласно публикации -
М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА,
2000.Состав преступления, предусмотренного ч.
1 ст. 178 УК РФ, формальный, оно признается
оконченным с момента совершения хотя бы
одного из рассмотренных выше действий.
Субъект преступления, предусмотренного ч. 1
ст. 178 УК РФ, специальный. Им может быть
вменяемое физическое лицо, достигшее
возраста шестнадцати лет, являющееся:
а)
индивидуальным предпринимателем;
б)
руководителем либо полномочным
представителем юридического лица,
занимающегося предпринимательской или
иной экономической деятельностью;
в)
должностное лицо либо иной государственный
или муниципальный служащий органа
исполнительной власти или местного
самоуправления.
Субъективная сторона
преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 178 УК
РФ, предполагает наличие прямого умысла на
совершение действий, перечисленных в
указанной норме: виновный осознает
общественную опасность своих действий,
направленных на монополизацию рынка
товаров, работ или услуг либо ограничение
конкуренции, и желает осуществить их.
Квалифицированный состав преступления (ч. 2
ст. 178 УК РФ) предусматривает наличие трех
альтернативных признаков:
1) совершение
деяния неоднократно;
2) совершение
деяния группой лиц по предварительному
сговору;
3) совершение деяния
организованной группой лиц.
Совершение
монополистических действий и ограничения
конкуренции неоднократно означает
совершение двух или более преступлений,
предусмотренных ст. 178 УК РФ.
При этом
возникают две возможные ситуации: 1)
виновное лицо не было осуждено за ранее
совершенное деяние; 2) виновное лицо было
осуждено за ранее совершенное деяние.
В
первой ситуации неоднократность
сохраняется лишь в том случае, когда
виновное в совершении монополистических
действий и ограничении конкуренции лицо не
было в установленном законом порядке
освобождено от уголовной ответственности
за ранее совершенное деяние либо не истекли
сроки давности, установленные ст. 78 УК РФ.
Во второй ситуации судимость за ранее
совершенные монополистические действия и
ограничение конкуренции не должна быть
снята в установленном законом порядке либо
погашена.
Совершение монополистических
действий и ограничения конкуренции группой
лиц по предварительному сговору
предусматривает совершение указанного
деяния совместно двумя или более лицами,
способными нести уголовную
ответственность по ст. 178 УК РФ, если они
заранее договорились о совместном
совершении рассматриваемого
преступления.
Совершение
монополистических действий и ограничения
конкуренции организованной группой
предполагает совершение этого деяния
устойчивой группой лиц, заранее
объединившихся для совершения одного или
нескольких деяний изучаемого вида. В
отличие от совершения рассматриваемого
преступления группой лиц по
предварительному сговору здесь появляются
два новых признака: 1) преступная группа
отличается устойчивостью; 2) она заранее
создана для совершения одного или
нескольких деяний, предусмотренных ст. 178 УК
РФ.
Понятие признака устойчивости
преступной группы наиболее полно раскрыто
в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда
РФ 17 января 1997 года "О практике применения
судами законодательства об
ответственности за бандитизм", где
отмечается, что об устойчивости группы
могут свидетельствовать, в частности, такие
признаки, как стабильность ее состава,
тесная взаимосвязь между ее членами,
согласованность их действий, постоянство
форм и методов преступной деятельности,
длительность ее существования и количество
совершенных преступлений <*>.
--------------------------------
<*> См.: Сборник
постановлений Пленумов Верховного Суда
Российской Федерации (СССР, РСФСР) по
уголовным делам. М.: Кодекс, 2001. С. 264.
Особо
квалифицированный состав предусмотрен ч. 3
ст. 178 УК РФ. Особо квалифицирующими
признаками являются:
1) совершение
деяния с применением насилия или угрозой
его применения;
2) совершение деяния с
уничтожением или повреждением чужого
имущества либо с угрозой его уничтожения
или повреждения, при отсутствии признаков
вымогательства.
Совершение
монополистических действий с применением
насилия или с угрозой его применения
предполагает использование двух форм
насилия: 1) физического; 2) психического.
Под физическим насилием при совершении
монополистических действий и ограничения
конкуренции следует понимать
непосредственное воздействие на организм
потерпевшего, выражающееся в нанесении
ударов, применении болевых приемов,
связывании и иных подобных действиях,
причиняющих вред здоровью. Причинение
смерти или тяжкого вреда здоровью не
охватывается диспозицией ч. 3 ст. 178 УК РФ. В
этом случае деяние должно дополнительно
квалифицироваться по ст. 105 или ст. 111 УК
РФ.
Угроза применения насилия означает
применение насилия психического,
призванного воздействовать на волю
потерпевшего путем запугивания
применением физического насилия. При этом
угроза должна быть реальной, то есть
восприниматься потерпевшим как такая,
которая может быть немедленно осуществлена
виновным.
Совершение монополистических
действий с уничтожением или повреждением
чужого имущества либо с угрозой его
уничтожения или повреждения - еще один
особо квалифицирующий признак.
Под
повреждением чужого имущества понимается
приведение его в состояние негодности для
использования по целевому назначению без
предварительного ремонта, а под
уничтожением - не только полное физическое
уничтожение имущества, но и приведение его
в такое состояние, когда оно физически
существует, но не может быть восстановлено,
чтобы использовать его по целевому
назначению.
Если при совершении деяния,
предусмотренного ч. 3 ст. 178 УК РФ,
присутствуют признаки вымогательства, то в
целом оно квалифицируется по ст. 163 УК РФ,
предусматривающей более строгую уголовную
ответственность.
Исходя из санкций,
предусмотренных ст. 178 УК РФ, деяния,
включенные в ч. 1 этой статьи, относятся к
разряду преступлений небольшой тяжести, в
ч. 2 - средней тяжести и в ч. 3 - тяжких
преступлений.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ЗАКОН РСФСР от 22.03.1991 N 948-1
"О
КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ
МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА
ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Пленума Верховного Суда РФ от 17.01.1997 N 1
"О
ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА БАНДИТИЗМ"
Юрист, N 4, 2003
