ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
соответствует п. 5 ст. 115 ГК и ст. 7 Закона о
ГУП. В частности, если ГК и Закон
предусматривают субсидиарную
ответственность учредителя по
обязательствам казенного предприятия в
случае недостаточности имущества
последнего, то Типовой устав (п. 1.5)
устанавливает субсидиарную
ответственность государства "в случае
недостаточности его денежных средств". Речь
здесь нужно вести о противоречии
предписания подзаконного акта норме ГК, а
теперь и Закона, в силу чего применяться
должны, безусловно, законодательные
положения. Хотя следует признать, что на
практике значительно проще применялась бы
норма Типового устава, тем не менее Закон
оставил существующее положение без
изменения.
Реорганизация предприятия
может быть осуществлена только по решению
собственника (п. 1 ст. 29 Закона о ГУП). Общее
правило, закрепленное в п. 1 ст. 57 ГК, о
возможной реорганизации по инициативе
органа юридического лица в данном случае не
применяется.
Закон допускает
реорганизацию предприятий во всех пяти
известных формах. Однако корреспонденция с
нормой в п. 4 ст. 2 Закона о ГУП о
невозможности создания предприятий на
основе объединения имущества различных
собственников обусловливает то, что
предприятия могут быть реорганизованы в
форме слияния и присоединения только в том
случае, если их имущество принадлежит
одному и тому же собственнику (п. 3 ст. 29).
На основании п. 5 ст. 29 Закона допускается
преобразование казенных предприятий в
государственные или муниципальные
предприятия, при этом собственник
имущества в течение шести месяцев несет
субсидиарную ответственность по
обязательствам, перешедшим к
государственному или муниципальному
предприятию.
Об обратной форме
преобразования - предприятий, основанных на
праве хозяйственного ведения, в казенные
предприятия - Закон умалчивает. Между тем,
как уже отмечалось, в соответствии с Указом
Президента N 1003 и Постановлением Мосгордумы
N 61 рекомендуется как раз преобразование
государственных и муниципальных
предприятий в казенные. Закон не
устанавливает запрета на подобную форму
преобразования, однако представляется, что
ее осуществление должно быть
приостановлено и пересмотрено в
соответствии с целями создания
предприятий, определенных в Законе о ГУП.
Пункт 4 ст. 29 Закона говорит о том, что не
является реорганизацией изменение вида
унитарного предприятия. Что такое вид,
определено в п. 2 ст. 2 Закона, в котором
сказано, что в Российской Федерации
создаются и действуют следующие виды
унитарных предприятий: унитарные
предприятия, основанные на праве
хозяйственного ведения (государственные и
муниципальные), и казенные предприятия.
Иными словами, предприятия, основанные на
праве хозяйственного ведения, и казенные
предприятия - это предприятия разного вида.
Следовательно, Закон содержит еще одно
противоречие: между п. 4 и абз. 2 п. 5 ст. 29,
говорящим о преобразовании казенного
предприятия в государственное или
муниципальное предприятие.
Таким
образом, можно заключить, что Закон о ГУП
направлен на:
- формирование
привлекательности предприятий как
участников гражданского оборота для
контрагентов;
- повышение уровня
ответственности как предприятий, так и
персональной ответственности их
руководителей;
- ограничение прав самих
предприятий;
- усиление контроля за
деятельностью предприятий и повышение их
эффективности;
- дальнейшее сохранение
приоритета публичных интересов в отдельных
сферах экономики.
Несмотря на ряд
отмеченных противоречий, Закон в целом
следует признать достаточно удачным и
отвечающим потребностям современного
имущественного оборота.
Кроме
практической полезности, следует отметить
и научную значимость Закона о ГУП. Он дал
новую пищу для размышления над вопросом о
сущности казенных предприятий, а именно: к
коммерческой или некоммерческой сфере их
относить; о разграничении и соотношении
реституции и виндикации. Закон, без
сомнения, вновь оживит дискуссию о
необходимости и жизнеспособности
юридических лиц-несобственников как
субъектов предпринимательской
деятельности и о формах публичного
предпринимательства. Пока же не
оправдывается прогноз тех исследователей,
которые говорили о временном существовании
унитарных предприятий <*>. Кроме того,
Закон поставил ряд вопросов, относящихся к
теории вещных прав, главным образом
касательно существа права хозяйственного
ведения.
--------------------------------
<*> См.,
напр.: Жанайдаров И.У. Осуществление права
государственной собственности юридическим
лицом: Автореферат диссертации на
соискание ученой степени доктора
юридических наук. Алматы, 1994. С. 10.
ССЫЛКИ
НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.11.1995 N
190-ФЗ
"О ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫХ
ГРУППАХ"
(принят ГД ФС РФ
27.10.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.08.2001 N
129-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
(принят ГД ФС РФ
13.07.2001)
"ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 21.12.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.11.2002 N
161-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ"
(принят ГД ФС РФ
11.10.2002)
УКАЗ Президента РФ от 23.05.1994 N 1003
"О РЕФОРМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 12.08.1994 N 908
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО УСТАВА КАЗЕННОГО
ЗАВОДА (КАЗЕННОЙ
ФАБРИКИ, КАЗЕННОГО
ХОЗЯЙСТВА), СОЗДАННОГО НА БАЗЕ
ЛИКВИДИРОВАННОГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПРЕДПРИЯТИЯ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 30.10.1997 N 1373
"О РЕФОРМЕ
ПРЕДПРИЯТИЙ И ИНЫХ КОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ"
(вместе с "КОНЦЕПЦИЕЙ
РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ И ИНЫХ
КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ", "ПЛАНОМ
МЕРОПРИЯТИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ В 1997 ГОДУ
КОНЦЕПЦИИ
РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ И
ИНЫХ КОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 30.12.2002 N 940
"О
ПОЛНОМОЧИЯХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО
ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРАВ СОБСТВЕННИКА
ИМУЩЕСТВА ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО
ПРЕДПРИЯТИЯ"
РАСПОРЯЖЕНИЕ
Мингосимущества РФ от 16.02.2000 N 188-р
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНОГО УСТАВА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 N 8
"О НЕКОТОРЫХ
ВОПРОСАХ ПРАКТИКИ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ,
СВЯЗАННЫХ С
ЗАЩИТОЙ ПРАВА
СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИХ ВЕЩНЫХ
ПРАВ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума ВАС РФ от
14.05.1998 N 9
"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ
ПРИМЕНЕНИЯ СТАТЬИ 174 ГРАЖДАНСКОГО
КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ
РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
ПОЛНОМОЧИЙ НА СОВЕРШЕНИЕ
СДЕЛОК"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Московской
городской Думы от 20.09.1995 N 61
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ
ПРОГРАММЫ ПРИВАТИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ В МОСКВЕ"
(вместе с
"ПЕРЕЧНЕМ ПРЕДПРИЯТИЙ, ПОДЛЕЖАЩИХ
ПРИВАТИЗАЦИИ",
"ПЕРЕЧНЕМ ПРЕДПРИЯТИЙ,
РЕКОМЕНДУЕМЫХ К ПРЕОБРАЗОВАНИЮ В
КАЗЕННЫЕ
ПРЕДПРИЯТИЯ ИЛИ В АКЦИОНЕРНЫЕ
ПРЕДПРИЯТИЯ",
"ПЕРЕЧНЕМ ПРЕДПРИЯТИЙ,
ПРИ ПРИВАТИЗАЦИИ КОТОРЫХ ПРИНИМАЕТСЯ
РЕШЕНИЕ ПО ЗАКРЕПЛЕНИЮ КОНТРОЛЬНОГО ПАКЕТА
ИЛИ "ЗОЛОТОЙ АКЦИИ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства Москвы от 15.06.1999 N 542
"О
СОЗДАНИИ, РЕОРГАНИЗАЦИИ, ЛИКВИДАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДА
МОСКВЫ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О
ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ, РЕОРГАНИЗАЦИИ И
ЛИКВИДАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И
УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДА МОСКВЫ",
"ТИПОВЫМ
УСТАВОМ ГОСУДАРСТВЕННОГО
(МУНИЦИПАЛЬНОГО) УНИТАРНОГО
ПРЕДПРИЯТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ",
"ТИПОВЫМ
КОНТРАКТОМ С РУКОВОДИТЕЛЕМ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
(МУНИЦИПАЛЬНОГО)
УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ",
"ТИПОВЫМ ДОГОВОРОМ О ЗАКРЕПЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО)
ИМУЩЕСТВА НА ПРАВЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО
ВЕДЕНИЯ ЗА ГОСУДАРСТВЕННЫМ
(МУНИЦИПАЛЬНЫМ) УНИТАРНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ
ГОРОДА МОСКВЫ",
"ТИПОВЫМ УСТАВОМ
(ПОЛОЖЕНИЕ) ГОСУДАРСТВЕННОГО
(МУНИЦИПАЛЬНОГО)
УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА
МОСКВЫ",
"ТИПОВЫМ КОНТРАКТОМ С
РУКОВОДИТЕЛЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО
(МУНИЦИПАЛЬНОГО) УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА
МОСКВЫ",
"ТИПОВЫМ ДОГОВОРОМ О
ЗАКРЕПЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
(МУНИЦИПАЛЬНОГО)
ИМУЩЕСТВА НА ПРАВЕ
ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗА
ГОСУДАРСТВЕННЫМ
(МУНИЦИПАЛЬНЫМ)
УЧРЕЖДЕНИЕМ ГОРОДА МОСКВЫ")
Законность,
NN 5, 6, 2003
