Товары и продукция без маркировки: административная и уголовная ответственность
о физическом лице или сведений о
юридическом лице, в отношении которых
возбуждается дело об административном
правонарушении. В случае проведения
административного расследования протокол
составляется по окончании расследования
(ст. 28.5 КоАП РФ). В соответствии со ст. 23.1 КоАП
РФ дела об административном
правонарушении, предусмотренном ст. 15.12
КоАП РФ, рассматривает суд. Срок давности
привлечения к административной
ответственности по ст. 15.12 КоАП РФ - один год
со дня совершения административного
правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).
Административную ответственность за
незаконные действия с товарами,
подлежащими обязательной маркировке,
предусматривал также КоАП РСФСР - ст. 146.7
"Продажа подакцизных товаров без
маркировки марками установленных
образцов". Но составы административных
правонарушений, предусмотренных ст. 146.7
КоАП РСФСР и ст. 15.12 КоАП РФ, различаются,
прежде всего, по объективной стороне.
Объективную сторону правонарушения,
предусмотренного ст. 146.7 КоАП РСФСР,
образуют продажа и (или) организация
продажи товаров, подлежащих маркировке
марками установленных образцов, без
соответствующей маркировки. Объективную
сторону правонарушения, предусмотренного
ст. 15.12 КоАП РФ, помимо продажи составляют
выпуск организацией - производителем
товаров и продукции без маркировки в
случае, если такая маркировка обязательна,
хранение, перевозка либо приобретение
таких товаров и продукции в целях сбыта.
Следует заметить, что при определении
предмета правонарушения законодатель
использует два понятия: товары и продукция.
Действующее законодательство не делает
принципиальных различий между этими
понятиями. Вместе с тем они не являются
тождественными. На определенных стадиях
производственного цикла, когда
производимые предметы не имеют ярко
выраженных потребительских свойств,
следует говорить о продукции. К подакцизной
продукции также следует относить те
ингредиенты, без которых невозможно
произвести товар. Например, ею является
этиловый питьевой спирт. Кроме того,
продукцией могут признаваться
произведенные предметы, которые в силу
различных технологических нарушений и
внутренних дефектов лишены возможности
активно участвовать в гражданском обороте
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Камынин И. Спорные вопросы квалификации
незаконных действий с подакцизными
товарами // Российская юстиция. 2000. N
6.
Существуют различия между ст. 146.7 КоАП
РСФСР и ст. 15.12 КоАП РФ также и по
субъективной стороне состава
административного правонарушения. Статья
146.7 КоАП РСФСР устанавливала
административную ответственность граждан,
индивидуальных предпринимателей, а также
руководителей и должностных лиц
предприятий, осуществляющих продажу
подакцизных товаров, т.е. физических лиц.
Субъектом правонарушения,
предусмотренного ст. 15.12 КоАП РФ, является
помимо вышеназванных юридическое лицо.
Размеры санкций сравниваемых статей
существенно различаются. Совершение
действий, образующих объективную сторону
правонарушения, предусмотренного ст. 146.7
КоАП РСФСР, влекло наложение штрафа на
граждан и индивидуальных предпринимателей
в размере от 10 до 100 МРОТ с конфискацией
немаркированного товара; на руководителей
и должностных лиц - до 100 МРОТ с конфискацией
немаркированного товара. КоАП РФ
предусматривает следующие размеры
санкций.
1. Часть 1 ст. 15.12:
наложение
административного штрафа на должностных
лиц в размере от 30 до 50 МРОТ с конфискацией
товаров и продукции;
наложение
административного штрафа на юридических
лиц в размере от 300 до 500 МРОТ с конфискацией
товаров и продукции.
2. Часть 2 ст. 15.12:
наложение административного штрафа на
граждан в размере от 20 до 25 МРОТ с
конфискацией товаров и продукции;
наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от 40 до 50 МРОТ с
конфискацией товаров и продукции;
наложение административного штрафа на
юридических лиц в размере от 400 до 500 МРОТ с
конфискацией товаров и
продукции.
Уголовная ответственность за
производство,
приобретение, хранение,
перевозку или сбыт
немаркированных
товаров и продукции
В 1999 г. Уголовный
кодекс РФ пополнился ст. 171.1, которая
установила уголовную ответственность за
производство, приобретение, хранение,
перевозку или сбыт немаркированных товаров
и продукции.
Криминализация действий,
описанных в ст. 171.1 УК, была вызвана рядом
обстоятельств, которые имеют экономическую
основу либо тесно с ней связаны. Как минимум
можно назвать три таких обстоятельства:
стремление государства увеличить
количество денежных поступлений от
производства и реализации товаров,
подлежащих обложению акцизными сборами;
упорядочение деятельности производителей
и продавцов подакцизных товаров,
расширение легального сектора экономики;
обеспечение безопасности потребителей
товарной продукции (прежде всего
алкогольной).
Административная
ответственность за продажу подакцизных
товаров без маркировки была установлена
еще в 1996 г. (ст. 146.7 КоАП РСФСР). По-видимому,
меры административного характера
оказались недостаточно эффективными, и
законодатель установил уголовную
ответственность в надежде на то, что она
будет способствовать достижению
поставленных целей.
Объектом
анализируемого преступления следует
считать установленный порядок занятия
предпринимательской деятельностью,
обеспечивающий легальное производство и
последующий оборот товаров и продукции,
контроль за поступлением акцизных платежей
в федеральный бюджет. Хотя реализация
акцизных марок имеет ярко выраженный
фискальный характер, основным объектом
следует считать порядок занятия
предпринимательством, что подтверждает и
законодатель, поместивший норму ст. 171.1 УК
после ст. 171 УК (незаконное
предпринимательство). На основной объект
преступления указывает и предмет
незаконного оборота, о котором идет речь в
ст. 171.1 УК, - товары и продукция.
Объективная сторона преступления включает
производство, приобретение, хранение,
перевозку товаров и продукции, подлежащих
обязательной маркировке, если такие
действия совершены с целью их сбыта, либо
сам сбыт. Названные действия являются
криминально значимыми в случае совершения
их с товарами и продукцией, достигающими
крупного размера (ч. 1 ст. 171.1 УК).
Под
производством следует понимать
деятельность по изготовлению (созданию)
товаров и иной продукции, подлежащей в
соответствии с законами и подзаконными
актами обязательной маркировке. Создание
продукции или товаров может происходить в
условиях промышленного производства или
кустарным способом.
Приобретение
означает способы, посредством которых лицо
становится фактическим обладателем
товаров или продукции (покупка, получение в
дар или в уплату долга, в обмен на другие
товары и вещи и т.д.).
Хранение
представляет собой содержание товаров и
продукции в приспособленных для этого
местах (базах, складах, других нежилых и
жилых помещениях), позволяющих обеспечить
их сбережение.
Перевозка - это
перемещение товаров и продукции из одного
места в другое, доставка их по
назначению.
Сбыт товаров или продукции
характеризуется совершением действий,
состоящих в любых способах возмездной или
безвозмездной передачи, отчуждении любым
способом (продажа, дарение, обмен, передача
в уплату долга, возмещения причиненных
лицом убытков и др.). Сбыт представляет
собой последний этап незаконного оборота
товаров и продукции, все предыдущие
действия являются промежуточными звеньями
такого оборота.
Преступление,
совершенное в виде производства,
приобретения, перевозки или сбыта, может
быть продолжаемым. Юридически значимыми
для квалификации границами в этом случае
будет размер (стоимость товара или
продукции) от крупного до особо крупного.
Преступление, совершаемое в виде хранения
товаров или продукции, является
длящимся.
Содержащееся в законе
указание на то, что предметами названных
действий являются товары и продукция, дает
основание говорить, что в конечном итоге
предполагается извлечение дохода (прибыли).
Поэтому в подавляющем большинстве случаев
они (действия) будут иметь возмездный
характер.
Действия, составляющие
незаконный оборот товаров и продукции,
подлежащей обязательной маркировке,
образуют преступление, если стоимость
таких товаров достигает крупного размера.
Крупным размером признается стоимость
немаркированных товаров и продукции, в 200
раз превышающая минимальный размер оплаты
труда, установленный законодательством
Российской Федерации на момент совершения
преступления.
Возможно возникновение
сложностей, связанных с определением
фактической стоимости товаров и продукции.
Как известно, существует оптовая цена
товара и отпускная (рыночная), по которой он
реализуется торговыми предприятиями. На
различных этапах незаконного оборота цена
такой продукции (товаров) различна. На этапе
производства она может быть равна
себестоимости, на этапе реализации
потребителям в розничной торговой сети ее
стоимость, точнее было бы сказать - цена,
должна определяться закупочными ценами у
товаропроизводителя либо посредника.
Представляется, что правоприменитель будет
стремиться к определению стоимости товаров
(продукции) исходя из сложившихся рыночных
цен по месту ее реализации потребителям.
В Постановлении Пленума Верховного Суда от
25 апреля 1995 г. "О некоторых вопросах
применения судами законодательства об
ответственности за преступления против
собственности" отмечается, что при
определении стоимости имущества, ставшего
объектом преступления, следует исходить в
зависимости от обстоятельств приобретения
его собственником из государственных
розничных, рыночных или комиссионных цен на
момент совершения преступления.
Субъективная сторона преступления
выражается в прямом умысле. На это
указывает специальная цель, с которой
совершаются действия, предусмотренные
диспозицией статьи, а именно с целью сбыта.
Сознанием лица, совершающего преступление,
должна охватываться общественная
опасность своих действий.
Субъект
преступления - физическое вменяемое лицо,
достигшее 16-летнего возраста. В
рассматриваемой норме УК РФ не содержится
признаков, которые указывали бы на
специального субъекта преступления, что
представляется не совсем правильным. Так,
ст. 15.12 КоАП РФ устанавливает
ответственность должностных лиц
предприятий (организаций), осуществляющих
продажу подлежащих маркировке подакцизных
товаров без маркировки.
Складывается
впечатление, что субъектами преступления,
предусмотренного ст. 171.1 УК, являются лица,
непосредственно выполняющие все те
действия, которые указаны в диспозиции
уголовно-правовой нормы. Это необоснованно
сужает правовое поле ее действия. Лица,
занимающие определенное должностное
положение, выполняющие управленческие
функции, будут привлекаться к
ответственности лишь в качестве
соучастников преступления. Судебная
практика идет по пути привлечения к
ответственности собственников товаров
(такая же практика сложилась с применением
ст. 171 УК РФ) и продукции, и лица, выполняющие
действия, указанные в ст. 171.1 УК и
совпадающие с выполнением их
профессиональных обязанностей,
привлекаются к ответственности не как
исполнители преступления, а как
соучастники. Привлечение названных лиц в
качестве исполнителей станет возможно лишь
в случае, если они будут одновременно
собственниками продукции или товара
(например, при кустарном способе
производства).
Часть 2 ст. 171.1 УК содержит
следующие обстоятельства, отягчающие
содеянное: совершение преступления
организованной группой; неоднократно и в
особо крупном размере.
Первые два
признака, отягчающие ответственность, не
имеют каких-либо отличительных черт
применительно к рассматриваемому
преступлению.
Особо крупный размер
будет иметь место, если стоимость товара
(продукции) в 500 раз превышает минимальный
размер оплаты труда, установленный
законодательством РФ на момент совершения
преступления.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(утв. ВС РСФСР
20.06.1984)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.11.1995 N
171-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО
СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ
ПРОДУКЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
19.07.1995)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 24.05.1996)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 05.08.2000 N
117-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 19.07.2000)
"КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 20.12.2001)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 18.06.1999 N 648
"О
МАРКИРОВКЕ СПЕЦИАЛЬНЫМИ МАРКАМИ ТАБАКА И
ТАБАЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ,
ПРОИЗВОДИМЫХ НА
ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 04.09.1999 N 1008
"ОБ АКЦИЗНЫХ
МАРКАХ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 27.12.2000 N 1023
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ИЗГОТОВЛЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
РЕГИОНАЛЬНЫХ
СПЕЦИАЛЬНЫХ МАРОК ДЛЯ
МАРКИРОВКИ АЛКОГОЛЬНОЙ
ПРОДУКЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 30.12.2000 N 1026
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ НА УЧРЕЖДЕНИЕ
АКЦИЗНЫХ
СКЛАДОВ, ИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ
ЗА
ИХ РАБОТОЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 01.10.2002 N 723
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЩИХ
ТРЕБОВАНИЙ К ПОРЯДКУ И УСЛОВИЯМ ВЫДАЧИ
РАЗРЕШЕНИЙ НА УЧРЕЖДЕНИЕ АКЦИЗНЫХ
СКЛАДОВ И ПОРЯДКУ ВЫДАЧИ
РЕГИОНАЛЬНЫХ
СПЕЦИАЛЬНЫХ МАРОК"
ПРИКАЗ ГТК РФ от 28.12.2000
N 1230
"О МАРКИРОВКЕ ОТДЕЛЬНЫХ ПОДАКЦИЗНЫХ
ТОВАРОВ АКЦИЗНЫМИ МАРКАМИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Пленума Верховного Суда РФ от 25.04.1995 N 5
"О
НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ СОБСТВЕННОСТИ"
Право и экономика, N 5, 2003
