О возмещении вреда, причиненного в результате террористической акции
может использоваться вне связи с иными
нормами действующего российского
законодательства, то есть вне системы
российского права.
Учитывая, что, как
правило, вред, причиненный
террористическими акциями, не может быть
реально возмещен средствами,
предусмотренными ГК РФ, налицо основания
прибегнуть к иным средствам, имеющим
публично-правовую природу.
Нам
представляется, что здесь возможно как
принятие разовых законов, подобных закону о
компенсации пострадавшим от чернобыльской
катастрофы, так и принятие одного или
нескольких законов, рассчитанных на
неопределенное число случаев, поскольку, к
сожалению, нельзя исключить повторение
несчастья.
Накопленный нашим и мировым
правом опыт позволяет сформулировать
основные принципы таких законов: это, как
уже говорилось, возмещение лишь вреда,
причиненного жизни, здоровью и имуществу,
без компенсации морального вреда;
применение равного масштаба ко всем
пострадавшим, что само по себе не исключает
учета конкретных обстоятельств, которые,
однако, должны влечь одинаковые права для
всех (если, скажем, пострадавший нуждается в
лечении, то либо каждый имеет право на выбор
лечебного учреждения, либо место лечения
для всех устанавливается компетентным
органом и т.д.); подчинение размера и условий
выплат бюджетному процессу.
Учитывая
высокую политизированность проблемы, что
само по себе нельзя, конечно, считать
неожиданным, мы хотели бы указать, что
перевод спора в русло бюджетного процесса
мог бы оказаться и наиболее адекватным
способом нахождения общественного
консенсуса. Здесь различные политические
силы не только вправе, но и обязаны
высказать свою позицию о способах и размере
компенсации пострадавшим, соизмеряя свои
взгляды с общими нуждами и возможностями.
Тем самым оказались бы в максимальной
степени нейтрализованы отдающие
откровенным кощунством попытки нажить
капитал на общей беде.
Дискуссия вокруг
"Норд-Оста" выявила и другую достаточно
широко представленную тенденцию
противостояния государству, стремления
"привлечь" его к ответственности. Перевод
дискуссии в русло бюджетного процесса, в
русло принятия специального закона
заставит осознать и сместить в
математическую область, область конкретных
цифр, другую истину: никаких иных
финансовых источников, кроме как
полученных от собственных граждан, у
государства быть не может, и поэтому всякая
материальная ответственность государства -
это в конечном счете ответственность всего
общества.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ЗАКОН РСФСР от 24.12.1990 N 443-1
"О
СОБСТВЕННОСТИ В РСФСР"
ЗАКОН РФ от 15.05.1991 N
1244-1
"О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН,
ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ
ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ
АЭС"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.11.1995 N 170-ФЗ
"ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ"
(принят ГД ФС РФ 20.10.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 24.11.1995 N 179-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН,
ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ
ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ
АЭС"
(принят ГД ФС РФ
12.07.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N
14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
"УГОЛОВНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N
63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
24.05.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.07.1998 N
130-ФЗ
"О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ"
(принят
ГД ФС РФ 03.07.1998)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 01.12.1997 N 18-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЬИ 1
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 24 НОЯБРЯ 1995 ГОДА "О
ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В
ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЕ
ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ
ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ
КАТАСТРОФЫ
НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ
АЭС"
"КОНВЕНЦИЯ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И
ОСНОВНЫХ СВОБОД"
(Заключена в г. Риме
04.11.1950)
(вместе с "ПРОТОКОЛОМ [N 1]"
(Подписан в г. Париже 20.03.1952),
"ПРОТОКОЛОМ
N 4 ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ НЕКОТОРЫХ ПРАВ И СВОБОД
ПОМИМО ТЕХ,
КОТОРЫЕ УЖЕ ВКЛЮЧЕНЫ В
КОНВЕНЦИЮ И ПЕРВЫЙ ПРОТОКОЛ К НЕЙ"
(Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963),
"ПРОТОКОЛОМ N 7" (Подписан
в г. Страсбурге
22.11.1984))
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ от 16.12.1966
"О
ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ
ПРАВАХ"
"ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О
ПРЕСЕЧЕНИИ ТЕРРОРИЗМА" (ETS N 90)
(Заключена
в г. Страсбурге 27.01.1977)
"ДЕКЛАРАЦИЯ О МЕРАХ
ПО ЛИКВИДАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОГО
ТЕРРОРИЗМА"
(Принята 09.12.1994 Резолюцией
49/60 на 84-ом пленарном заседании
Генеральной Ассамблеи ООН)
Хозяйство и
право, N 6, 2003
