Как восполнить дефицит здравого смысла в статье 209 тк?
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИЙНОМ АППАРАТЕ ТРУДОВОГО
КОДЕКСА РФ
В. ПАНКРАТОВ
В. Панкратов,
советник юстиции 1-го класса.
Содержание
многих жалоб на необоснованное привлечение
к административной ответственности за
нарушение законодательства об охране труда
свидетельствует о разном понимании
гражданами и должностными лицами
правоприменительных органов большинства
понятий этой подотрасли права. К сожалению,
на протяжении многих лет по вопросу
толкования терминов охраны труда нет
единства и среди юристов.
Достаточно
сказать, что широко используемый Трудовым
кодексом РФ термин "охрана труда" с точки
зрения некоторых цивилистов не отражает
существа вопроса, так как, по их мнению,
охраняется не сам труд, а жизнь и здоровье
работающих. В такой ситуации остается
только догадываться, почему в Трудовом
кодексе РФ до сих пор не расшифровано
широко используемое понятие "труд", зато в
ст. 209 ТК в качестве основного помещен
чрезвычайно редко используемый термин
"сертификат безопасности".
Если с
позиций теории права охрана труда -
обособленный вид человеческой
деятельности, урегулированный
совокупностью правовых норм, направленных
на обеспечение работоспособности и
трудоспособности работающих, то в ст. 209 ТК
это понятие определено как система
мероприятий (т.е. система мер) по сохранению
жизни и здоровья работников. Попробуем
разобраться, так ли это на самом деле.
Не
вызывает никакого сомнения тот факт, что
охрана - это правовой режим, при котором
обеспечивается безопасность участников
общественных отношений. Под "безопасностью"
понимают состояние защищенности прав,
свобод и интересов участников общественных
отношений, а под "трудовой безопасностью" -
состояние защищенности прав участников
индивидуальных трудовых отношений на
здоровые и безопасные условия труда.
Совокупность же мер регулирования,
обеспечивающих неприкосновенность прав,
свобод и интересов участников общественных
отношений, с точки зрения теории называется
защитой. Определяя охрану труда как систему
мероприятий (т.е. мер), разработчики Кодекса
подменили понятие "охрана" понятием
"защита".
Под "мерой регулирования" в
теории подразумевают средство воздействия
на поведение субъектов для достижения
определенной цели. Классификация таких мер
различна. Наиболее приемлемой, на мой
взгляд, является следующая
классификация.
1. Организационные меры
(разработка правил и инструкций,
осуществление социального страхования,
установление инвалидности, оборудование
санитарно-бытовых помещений и т.п.).
2.
Информационные меры, т.е. меры, направленные
на получение или передачу информации
(проверки, медицинские осмотры, аттестация
рабочих мест и т.п.).
3. Меры, исключающие
или уменьшающие воздействие опасных и
вредных факторов (сокращение рабочего дня
или недели, перевод на другое рабочее место,
снабжение средствами индивидуальной
защиты, прекращение работ, принудительная
ликвидация предприятия и т.п.).
4.
Компенсирующие меры (выдача соленой воды,
молока, выплата компенсаций, возмещение
вреда и т.п.).
5. Охранительные меры. К ним
относятся меры защиты прав (обращение в
компетентные органы или самостоятельное
отстаивание своих интересов, например
путем отказа от выполнения работы,
непосредственно угрожающей жизни и
здоровью работающего) и меры принуждения,
которые реализуются путем установления
ответственности (дисциплинарной или
материальной).
Приведенная мной
классификация мер воздействия не является
единственно возможной и в определенной
степени носит условный характер. Например,
принудительную ликвидацию предприятия
можно одновременно отнести и к мерам
принуждения, и к мерам, исключающим
воздействие опасных и вредных факторов на
работающих. К сожалению, классификация,
приведенная в ст. 209 ТК, наименее удачна из
всех возможных, так как делит меры на
правовые и неправовые. Это нонсенс с точки
зрения правового регулирования.
Чтобы
все же разобраться с термином "охрана
труда", необходимо начать с азов теории
права, а именно с цели правового
регулирования. Цель - желаемый результат
(прогнозируемый итог) какой-либо
деятельности. В любом обществе основная
цель - продолжение жизни, т.е. выживание, под
которым понимают сохранение возможности
дальнейшего развития. С этих позиций можно
согласиться, что в широком смысле цель
правового регулирования охраны труда -
сохранение жизни и здоровья рабочей силы в
процессе производственных отношений.
Однако данное определение в большей
степени приемлемо для политической
экономии. Для юридических нужд более точным
будет определение цели правового
регулирования охраны труда как сохранения
работоспособности и трудоспособности
работающих.
Законодательство о труде в
основном ведет речь о единственном
правовом режиме для физического лица -
работника. Охрана труда использует другой
термин - работающий. В ст. 209 ТК эти термины
употребляются одновременно, причем в
качестве синонимов. Подобное
отождествление неправомерно. Понятие
"работающий" шире понятия "работник", так как
относится ко всем застрахованным
физическим лицам, лично участвующим в
трудовой деятельности, а не только к
стороне трудового договора. Это могут быть
и застрахованные обучающиеся граждане, и
застрахованные частные предприниматели, и
адвокаты, и нотариусы и т.д., в сохранении
работоспособности и трудоспособности
которых общество заинтересовано в не
меньшей степени, чем в сохранении
работоспособности и трудоспособности
работников. Доказательством тому является
Постановление Правительства РФ от 5 марта
2003 г. N 144 "О порядке добровольной уплаты в
Фонд социального страхования РФ отдельными
категориями страхователей страховых
взносов на обязательное социальное
страхование на случай временной
нетрудоспособности и в связи с
материнством", в соответствии с которым
добровольно могут страховаться лица, не
состоящие с кем-либо в трудовых
отношениях.
В этом вопросе охрана труда
испытывает сильное влияние
законодательства о здравоохранении.
Кстати, Основы законодательства Российской
Федерации "Об охране здоровья граждан" (ст.
20), регулируя отношения в пограничной с
охраной труда области, используют термин
"работающие граждане". Такой же термин
использован в Энциклопедии по безопасности
и гигиене труда (Международное бюро труда.
Женева; М., 1986. С. 1562), где говорится об охране
здоровья работающих. Подобное равное
отношение со стороны охраны труда ко всем
застрахованным физическим участникам
трудового процесса по вопросу сохранения
работоспособности и трудоспособности
следует признать справедливым.
Кроме
отмеченных недостатков, в ст. 209 повторена
часто встречающаяся в Кодексе ошибка по
отождествлению трудовой и
производственной деятельности.
Разработчики попытались выйти из тупика, в
который сами себя загнали, наполнив понятие
"производственная деятельность"
перечислением видов человеческой
деятельности, к настоящему производству
никакого отношения не имеющей. Такой подход
невозможно приветствовать. Как не должно
быть законности "Калужской и Казанской", не
должно быть и разного смысла у одного и того
же понятия в разных отраслях права. Иначе со
временем юристы совсем перестанут понимать
друг друга, а потом народ откажется
понимать таких юристов.
Производственная составляющая - только
часть трудовой деятельности, которая
включает в себя еще и непроизводственную
сферу, т.е. сферу, где производятся,
распределяются, перераспределяются и
потребляются нематериальные блага. На эту
сферу в полном объеме распространяются
требования охраны труда, поскольку
нематериальные ценности (блага) возникают
как результат труда. Производственная
среда - только часть окружающей природной
среды, так же как трудовой процесс - только
часть трудовой деятельности. Попробуйте
разграничить результаты воздействия
производственной и окружающей среды на
команду находящегося в многомесячном
плавании рыболовецкого судна или на
участников геологической партии. Это
невозможно. Сводить условия труда только к
производственной среде ошибочно, равно как
и только к трудовому процессу.
Эти и
другие очевидные ошибки требуют внесения
кардинальных изменений ст. 209 ТК. В
дополнение к уже приведенным предлагаю
следующие фрагменты понятийного аппарата
трудового права вообще и охраны труда в
частности, которые, вне всякого сомнения,
должны быть помещены в статью (а лучше в
раздел) "Основные понятия" Трудового
кодекса РФ.
Гигиена - оптимальные для
здоровья физического лица медицинские
характеристики его труда и быта.
Дисциплина - порядок фактических отношений,
установившийся в результате реализации
всех социальных норм.
Жизнь -
биологическая деятельность организма,
обладающего способностью к непрерывному
обмену веществ и энергии с окружающим
миром.
Заболевание профессиональное -
заболевание, повлекшее за собой снижение,
утрату либо прекращение работоспособности
и/или трудоспособности, если оно возникло в
процессе трудовой деятельности в
результате воздействия на работающего
вредного фактора.
Здоровье -
обусловленный отсутствием болезни и/или
физического дефекта объем биологической
деятельности организма, необходимый ему
для пребывания в состоянии физического,
душевного и социального благополучия.
Здоровые и безопасные условия труда -
совокупность факторов трудовой
деятельности, исключающая возможность
воздействия на работоспособность и
трудоспособность работающего вредных и
опасных факторов либо ограничивающая такое
воздействие определенным уровнем.
Несчастный случай - увечье, повлекшее за
собой снижение, утрату либо прекращение
работоспособности и/или трудоспособности,
если оно получено в процессе трудовой
деятельности в результате воздействия на
работающего опасного фактора.
Работа -
обособленный объем функций, выполняемых
работающим в определенном темпе за
определенное время и с определенным
качеством в процессе трудовой
деятельности.
Работодатель - сторона
индивидуального трудового договора,
обязанная предоставить работу.
Работник - сторона индивидуального
трудового договора, обязанная лично
выполнить работу.
Работающий -
физическое лицо, участвующее в трудовой
деятельности в качестве застрахованного
(подлежащего страхованию) субъекта
индивидуальных трудовых отношений.
Работоспособность - способность
работающего в определенном темпе за
определенное время и с определенным
качеством выполнить определенный объем
трудовых функций, необходимых ему для
трудовой деятельности.
Равенство -
одинаковое отношение к субъектам при
определении их социальной значимости.
Солидарность - добровольная совместная
ответственность при достижении общих
целей.
Справедливость - положительная
социальная оценка пропорции, сложившейся
из того, что субъект дает обществу и что
получает взамен.
Стандарт
государственный - подзаконный нормативный
акт, содержащий эталонные характеристики
какого-либо явления.
Социальное
страхование - установленная законом
система материального обеспечения
работающих из средств специального фонда
при снижении, утрате или прекращении
трудоспособности.
Страховой договор -
соглашение страховщика и страхователя по
вопросу обязательного социального
страхования работающих от несчастных
случаев и профессиональных заболеваний.
Страхователь - сторона договора
обязательного социального страхования,
страхующая свою ответственность от
несчастных случаев и профессиональных
заболеваний.
Страховщик - сторона
договора обязательного социального
страхования, страхующая чужую
ответственность от несчастных случаев и
профессиональных заболеваний.
Труд -
совокупность всех функций, необходимых
работающему для трудовой деятельности.
Трудоспособность - способность работающего
выполнять функции, необходимые ему для
трудовой деятельности.
Трудовая
деятельность - правомерная деятельность
физического лица по удовлетворению своих
потребностей путем создания,
распределения, перераспределения и
потребления материальных (имущественных) и
нематериальных (неимущественных) благ.
Трудовая функция - конкретные действия,
выполняемые работающим в процессе трудовой
деятельности.
Увечье - травма, ранение,
контузия или иное повреждение здоровья,
полученное работающим в процессе трудовой
деятельности.
Условия труда -
совокупность факторов трудовой
деятельности, способных воздействовать на
работоспособность и/или трудоспособность
работающего.
Фактор - сопровождающее
трудовую деятельность явление, которое
воздействует (может воздействовать) на
организм работающего.
Фактор вредный -
фактор, воздействие которого может
привести к заболеванию работающего.
Фактор опасный - фактор, воздействие
которого может привести к увечью
работающего.
Приведенные определения
не являются единственно возможными,
например, понятие "работник" может быть
раскрыто и следующим образом: это
работающий, полномочия которого ограничены
условиями индивидуального трудового
договора. Однако у них есть одно
несомненное достоинство - они абсолютно
соответствуют теории права и здравому
смыслу, ощущение в дефиците которого иногда
возникает при ознакомлении с диспозицией
ст. 209 ТК.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ
ГРАЖДАН"
(утв. ВС РФ 22.07.1993 N
5487-1)
"ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 21.12.2001)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 05.03.2003 N 144
"О ПОРЯДКЕ ДОБРОВОЛЬНОЙ
УПЛАТЫ В ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТДЕЛЬНЫМИ
КАТЕГОРИЯМИ СТРАХОВАТЕЛЕЙ
СТРАХОВЫХ
ВЗНОСОВ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ
СТРАХОВАНИЕ НА СЛУЧАЙ
ВРЕМЕННОЙ
НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ И В СВЯЗИ С
МАТЕРИНСТВОМ"
Российская юстиция, N 6,
2003
