Импорт и валютный контроль
в нормативных актах ЦБ РФ каких-либо
ограничений в этом отношении противоречило
бы п. 1 ст. 140 ГК. Другое дело, что сам круг
источников приобретения валюты РФ и
направлений ее использования для
нерезидентов может быть уже, чем для
резидентов. Но ограничение прав
нерезидентов в данном случае нас не
интересует, так как импортный валютный
контроль направлен на проверку
осуществления операций по оплате контракта
исключительно резидентами.
Итак,
значительных "процессуальных" ограничений
на осуществление резидентами операций с
валютой РФ не установлено.
Валютное
законодательство не устанавливает
ограничения в отношении приобретения и
использования резидентами валюты РФ.
Ограничение на ее использование в качестве
платежного средства, касающееся как
резидентов, так и нерезидентов, было
установлено в телеграмме Банка России от
24.01.1992 N 19-92, запрещающей получение денежных
сумм в рублях в качестве эквивалента за
уплату иностранной валюты, оказание услуг
или предоставление какого-либо имущества
или имущественных прав за границей. Однако,
во-первых, это ограничение не относится к
оплате товаров, ввозимых на таможенную
территорию РФ, так как предъявляет
требование о нахождении имущества или
имущественных прав за границей. Во-вторых, в
силу того, что телеграмма не была
официально опубликована, а согласно п. 3 ст.
15 Конституции РФ нормативные правовые акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, не применяются, если
они не опубликованы официально для
всеобщего сведения. В-третьих, такое
ограничение противоречило бы, как
отмечалось выше, ст. 1 и п. 1 ст. 140 ГК.
В
соответствии с п. 2 ст. 10 Закона "О валютном
регулировании и валютном контроле" одним из
основных направлений валютного контроля
является определение соответствия
проводимых валютных операций действующему
законодательству и наличия необходимых для
них лицензий и разрешений. В отношении
операций с валютой РФ для резидентов
никаких ограничений не установлено.
Единственное требование к таким операциям,
которое можно выделить, - сугубо
"процессуальное": оплата импортируемых
товаров осуществляется импортером только с
его банковских счетов, открытых в Банке
импортера и указанных в паспорте импортной
сделки. Ни о каких разрешениях и лицензиях
на проведение операций в валюте РФ по
оплате импортных контрактов вообще не
может идти речи. Получается, что данное
направление валютного контроля не
относится к импортным внешнеторговым
контрактам, оплата по которым
осуществляется в валюте РФ?
Следующим
направлением валютного контроля согласно
пп. "б" п. 2 ст. 10 Закона "О валютном
регулировании и валютном контроле"
является проверка выполнения резидентами
обязательств в иностранной валюте. Пп. "в" п.
2 ст. 10 Закона предписывает осуществление
проверки обоснованности платежей в
иностранной валюте. Как видим, о валюте РФ
здесь речи не идет.
Пп. "в" п. 2 ст. 10 Закона
последним направлением валютного контроля
определяет проверку полноты и
объективности учета и отчетности по
валютным операциям, а также по операциям
нерезидентов в валюте РФ.
Во-первых,
обращает на себя внимание разделение в
данной норме понятий "валютные операции" и
"операции нерезидентов в валюте РФ", хотя,
как отмечалось, пп. "г" п. 7 ст. 1 включает в
понятие "валютные операции" расчеты между
резидентами и нерезидентами в валюте РФ.
Во-вторых, валютные операции нерезидентов
не подпадают под импортный валютный
контроль, поскольку в соответствии с
преамбулой Инструкции "О порядке
осуществления валютного контроля за
обоснованностью оплаты резидентами
импортируемых товаров" ее действие (а
значит, и действие импортного валютного
контроля) распространяется на валютные
операции резидентов.
В-третьих,
комментируемая норма Закона "О валютном
регулировании и валютном контроле"
называет направлением валютного контроля
проверку учета и отчетности по операциям
нерезидентов в валюте РФ, а не самих
операций.
Сказанное на первый взгляд
дает основание утверждать, что реального
механизма импортного валютного контроля за
операциями по оплате импортируемых товаров
в валюте РФ не существует. Такие операции
вроде бы отнесены к разряду валютных, но
контроль за ними не предусмотрен ни одним
из направлений валютного контроля.
Процессуальных требований и ограничений
(кроме указанного выше) в отношении таких
операций не установлено. Так обоснованно ли
распространение действия Инструкции на
операции по оплате резидентами
импортируемых товаров в валюте РФ?
Основным направлением импортного
валютного контроля является не столько
проверка соблюдения порядка осуществления
операций по оплате ввозимых товаров,
сколько проверка обоснованности оплаты
резидентами импортируемых товаров. Это
является главным в понимании сущности
импортного валютного контроля.
Отсюда
следует, что валюта и форма платежа не
оказывают влияния на объем и саму
возможность осуществления импортного
валютного контроля, поскольку они
определяют только процессуальные
особенности осуществления платежей, а не
обоснованность платежа, то есть
"материальную" регламентацию действия.
Главное "материальное" требование к
платежам по импортным внешнеторговым
контрактам - это эквивалентность стоимости
ввозимых товаров. Оно универсально и служит
легальной основой распространения
валютного контроля на импортные контракты
в валюте РФ и на вексельные импортные
контракты.
Существующая система
валютного контроля основана на совмещении
двух потоков информации. С одной стороны,
данные таможни о стоимости и движении
товаров через таможенную границу, с другой -
данные уполномоченных банков о движении
средств на счетах Импортеров.
Целью
импортного валютного контроля является
обеспечение соответствия суммы платежа за
импортируемые товары стоимости фактически
ввезенных на таможенную территорию РФ
товаров.
В сфере валютного контроля за
импортом преобладают методы прямого
контроля, аналогичные тем, которые
применяются в отношении вывозимых из
России товаров. Ценовой контроль
существует в форме контроля за таможенной
стоимостью ввозимых товаров. Он имеет
преимущественно фискальное, а не валютное
назначение и направлен на обеспечение
реальных поступлений в бюджет налоговых
платежей и таможенных сборов. По этой
причине необходимо учитывать, что, решая
задачи текущей валютной политики мерами
государственного валютного регулирования,
мы будем постоянно сталкиваться с
проблемой, которая, к сожалению, до сих пор
не нашла своего необходимого решения. Речь
идет о разработке оптимальной, выверенной с
учетом хозяйственных позиций России,
доктрины валютной политики. Ведь именно на
ее основе формируется нормативная база
валютного регулирования, увязывающая как
внешние, так и внутренние ее аспекты,
позволяющая согласовать действия всех
структур власти.
Таким образом,
необходимо признать, что проблема создания
эффективной системы импортного валютного
контроля требует дальнейшего
совершенствования. Целесообразно внесение
изменений и дополнений в
нормативно-правовую базу, регламентирующую
процесс реализации импортного валютного
контроля.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
"ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР И РЕСПУБЛИК"
(утв. ВС СССР 31.05.1991 N 2211-1)
ЗАКОН РФ от 09.10.1992
N 3615-1
"О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И
ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.11.1994 N 52-ФЗ
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ПЕРВОЙ
ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N
14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
22.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.04.1996 N 39-ФЗ
"О РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ"
(принят ГД ФС РФ
20.03.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.12.1998 N
192-ФЗ
"О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ В ОБЛАСТИ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ"
(принят
ГД ФС РФ 16.12.1998)
ПИСЬМО Госбанка СССР от
24.05.1991 N 352
"ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О
РЕГУЛИРОВАНИИ ВАЛЮТНЫХ ОПЕРАЦИЙ НА
ТЕРРИТОРИИ СССР"
<ТЕЛЕГРАММА> ЦБ РФ от
24.01.1992 N 19-92
<О РЕГУЛИРОВАНИИ ВАЛЮТНЫХ
ОПЕРАЦИЙ>
ТЕЛЕГРАММА ЦБ РФ от 19.05.1993 N
83-93
<О ДЕЙСТВИИ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ О
РЕГУЛИРОВАНИИ ВАЛЮТНЫХ ОПЕРАЦИЙ
НА
ТЕРРИТОРИИ СССР>
ИНСТРУКЦИЯ ЦБ РФ N 30,
ГТК РФ N 01-20/10538 от 26.07.1995
"О ПОРЯДКЕ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ ЗА
ОБОСНОВАННОСТЬЮ
ПЛАТЕЖЕЙ В ИНОСТРАННОЙ
ВАЛЮТЕ ЗА ИМПОРТИРУЕМЫЕ ТОВАРЫ"
ПРИКАЗ
ГТК РФ от 14.11.1995 N 684
"ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ВВОЗЕ ТОВАРОВ
НА
ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ИНСТРУКЦИЯ ЦБ РФ N 91-И, ГТК РФ N
01-11/28644 от 04.10.2000
"О ПОРЯДКЕ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ ЗА
ОБОСНОВАННОСТЬЮ
ОПЛАТЫ РЕЗИДЕНТАМИ
ИМПОРТИРУЕМЫХ ТОВАРОВ"
Коллегия, N 4,
2003
