К вопросу о правовых отношениях, возникающих в исполнительном производстве: материально-правовые аспекты
ВОЗНИКАЮЩИХ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ:
МАТЕРИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ
АСПЕКТЫ
А.Р. ГОЛУБЕВА
А.Р. Голубева,
консультант отдела правового обеспечения
Департамента судебных приставов,
соискатель РПА при Минюсте
России.
Правовые отношения, возникающие в
ходе принудительного исполнения судебных
актов и актов других органов (в частности,
их процессуальная составляющая), как
известно, неоднократно были предметом
рассмотрения и обсуждения в юридической
литературе. В данной статье авторы уделили
особое внимание материально-правовым
аспектам исполнительного производства.
Концепция реформирования органов и
учреждений Минюста России, утвержденная
Постановлением Правительства РФ от 7
октября 1996 г. N 1177, обозначила необходимость
наделения Министерства юстиции РФ
полномочиями по исполнению решений,
определений и постановлений судов по
гражданским делам, приговоров, определений
и постановлений судов по уголовным делам в
части имущественных взысканий,
постановлений других органов, которые
возложены на судебных исполнителей,
состоящих при судах. С учетом современных
требований в упомянутом выше Постановлении
отмечена необходимость создания в системе
Министерства юстиции РФ института
государственных исполнителей (судебных
приставов) в целях эффективности
исполнительного производства.
Эти
положения Концепции законодатель
реализовал в Федеральных законах "Об
исполнительном производстве" и "О судебных
приставах", вступивших в силу 6 ноября 1997 г.,
которые наделили судебных
приставов-исполнителей правами,
необходимыми для принудительного
исполнения решений судов и иных органов,
что позволило освободить судебную власть
от несвойственных ей распорядительных
функций. Принудительное исполнение
названных актов, таким образом, было
отделено от самих судов и судопроизводства
и передано исполнительной власти.
Новеллы законодательства об
исполнительном производстве породили ряд
вопросов о природе правоотношений,
возникающих в исполнительном производстве,
поскольку на правовое регулирование
исполнительного производства
распространяются нормы административного
права и административного процесса, нормы
гражданского процессуального права, а
также других отраслей права, например
гражданского (при регулировании договорных
отношений по реализации арестованного
имущества) <*>.
--------------------------------
<*> И.Б. Морозова, А.М. Треушников.
Исполнительное производство. М., 1999. С. 50 -
51.
Согласно ст. 3 ФЗ "Об исполнительном
производстве" принудительное исполнение
судебных актов и актов других органов в
Российской Федерации возлагается на службу
судебных приставов и службы судебных
приставов органов юстиции субъектов
Российской Федерации. При этом функции по
принудительному исполнению судебных актов
и актов других органов осуществляются
непосредственно судебным
приставом-исполнителем, что делает его
основным субъектом правоотношений в
исполнительном производстве.
Таким
образом, акты названных органов могут быть
исполнены лицом, к которому они обращены,
добровольно, а в противном случае -
принудительно судебным
приставом-исполнителем. Рассмотрим, каким
же образом происходит исполнение
принудительных требований, содержащихся в
исполнительных документах, судебным
приставом-исполнителем и какое правовое
положение при этом ему отводит
законодатель.
Судебный
пристав-исполнитель наделен достаточно
широким спектром прав по обращению
взыскания на денежные средства, заработную
плату и иные виды доходов должника, вещи,
исключительные и другие имущественные
права, ценные бумаги, движимое и недвижимое
имущество должника, в том числе находящееся
у других лиц, путем наложения ареста на это
имущество и его реализации.
В процессе
реализации этих прав при отказе должника
добровольно исполнить требования
исполнительного документа это исполнение
за него осуществляется судебным
приставом-исполнителем, который в силу
закона является распорядителем
принадлежащих должнику прав на имущество,
подвергнутое аресту.
Ст. 35 ФЗ "Об
исполнительном производстве"
предусматривает участие в исполнительном
производстве представителя, который имеет
право на совершение от имени
представляемого всех действий, связанных с
исполнением исполнительного документа. В
связи с чем совершение судебным
приставом-исполнителем любых действий по
исполнительному производству вместо
отказывающегося от добровольного
исполнения должника можно было бы
рассматривать как представительство.
В
зависимости от основания возникновения
представительство в исполнительном
производстве может быть законным и
договорным. Законное представительство
основывается непосредственно на прямом
указании закона при наличии определенного
фактического состава и возможно при
представлении прав и охраняемых законом
интересов недееспособных граждан, граждан,
ограниченных в дееспособности, граждан,
признанных в установленном порядке
безвестно отсутствующими, а также в
исполнительном производстве, в котором
должен участвовать наследник лица,
умершего или объявленного в установленном
порядке умершим, если наследство еще никем
не принято (ст. 37). Полномочия законных
представителей подтверждаются
документами, выданными государственными
органами исполнительной власти, судами и
рядом других органов и должностных лиц.
Договорное представительство может
возникать на основании соглашения,
например в виде трудового договора,
договора поручения, агентского договора.
При договорном представительстве
полномочия представителя выражаются в
выданной и оформленной в соответствии с
федеральным законом доверенности.
Судебного пристава-исполнителя можно было
бы рассматривать как представителя
должника, исполняющего за него обязанности
по исполнению исполнительного документа,
распоряжающегося при этом его правами,
поскольку полномочия судебного
пристава-исполнителя, связанные с
принудительным исполнением, основаны на
указании закона. Но судебный
пристав-исполнитель всегда действует от
своего имени, а согласно части 2 ст. 182 ГК РФ
такие лица не могут являться
представителями.
Ст. 36 ФЗ "Об
исполнительном производстве"
устанавливает, что работники службы
судебных приставов не могут быть
представителями в исполнительном
производстве, за исключением случаев, когда
эти лица участвуют в исполнительном
производстве в качестве законных
представителей, что также исключает
возможность применения к изучаемому нами
"замещению судебным приставом-исполнителем
должника" положений о договорном
представительстве.
Осуществление
судебным приставом-исполнителем прав
должника не может рассматриваться и как
следствие правопреемства. Правопреемство в
исполнительном производстве представляет
собой переход прав и обязанностей во время
исполнительного производства от одной
стороны другому, ранее не участвовавшему в
исполнительном производстве лицу. В
соответствии со ст. 32 ФЗ "Об исполнительном
производстве" правопреемство в
исполнительном производстве допустимо в
случае выбытия одной из сторон (смерть
гражданина, реорганизация юридического
лица, уступка требования, перевод долга). В
нашем же случае судебный
пристав-исполнитель вступает в права
должника, который при этом не выбывает из
процесса исполнения. Кроме того, в силу ст. 58
ГК РФ при реорганизации юридического лица
правопреемство возможно только
юридическим лицом.
Вместе с тем к такому
"замещению должника" неприменимы положения
Гражданского кодекса РФ о поручении,
комиссии, агентировании, доверительном
управлении имуществом, поскольку
основанием возникновения таких
правоотношений являются соответствующие
договоры, которые не могут быть заключены
между судебным приставом-исполнителем и
должником.
Замещение судебным
приставом-исполнителем должника, таким
образом, представляет собой особый вид
гражданских правоотношений в
исполнительном производстве, который ранее
не был предметом рассмотрения в
юридической литературе.
При
принудительном исполнении исполнительных
документов судебным
приставом-исполнителем чаще других
применяется такая мера, как обращение
взыскания на имущество должника путем
наложения на него ареста и последующей
реализации.
В силу пункта 2 ст. 51 ФЗ "Об
исполнительном производстве" судебный
пристав-исполнитель, подвергнув аресту
имущество, объявляет запрет распоряжаться
им, а при необходимости ограничивает права
пользования, изымает имущество и передает
на хранение.
Хранение в рамках
исполнительного производства является
своего рода разновидностью отношений
хранения, возникающих на основании закона.
Согласно ст. 906 ГК РФ, правила главы 47 ГК РФ
"Хранение" применяются к обязательствам
хранения, возникающим в силу закона, если
законом не установлены иные правила.
Следовательно, передавая на хранение
арестованное имущество, судебный
пристав-исполнитель вступает в
материальные правоотношения по поводу
принадлежащего должнику на праве
собственности имущества.
В силу пункта 1
ст. 52 ФЗ "Об исполнительном производстве"
судебный пристав-исполнитель
самостоятельно производит оценку
имущества (по определенным ценам). Хотя
пункт 2 данной нормы и предусматривает, что
в случае несогласия должника или
взыскателя с произведенной судебным
приставом-исполнителем оценкой судебный
пристав-исполнитель для определения
стоимости имущества назначает специалиста,
однако именно судебный пристав-исполнитель
вступает в гражданско-правовые отношения с
оценщиком, заключая с ним соответствующий
договор.
В соответствии со ст. 54 ФЗ
(пункт 1) "Об исполнительном производстве"
реализация арестованного имущества, за
исключением имущества, изъятого по закону
из оборота, независимо от оснований ареста
и видов имущества осуществляется путем его
продажи. Продажа движимого имущества
должника осуществляется
специализированной организацией на
комиссионных и иных договорных началах,
предусмотренных ФЗ (пункт 2). Продажа
недвижимого имущества должника
осуществляется путем проведения торгов
специализированными организациями (пункт
3).
Данная норма предоставила судебному
приставу-исполнителю право от своего имени
заключать со специализированными
торгующими организациями договоры
комиссии на реализацию подвергнутого
аресту имущества должника, на проведение
торгов недвижимым имуществом (договоры
поручения, агентский договор), а
следовательно, и самостоятельно вступать в
гражданские правоотношения, направленные
на передачу другим лицам права
собственности, принадлежащего должнику.
Правительство Российской Федерации своим
Постановлением от 23.04.1999 N 459 "О реализации
конфискованного и арестованного имущества"
признало Федеральный долговой центр (ФДЦ)
единственным субъектом, имеющим право
производить реализацию имущества,
арестованного в рамках исполнительного
производства, за исключением акций
акционерных обществ. Впоследствии, с
упразднением ФДЦ 19.04.2002, эти функции были
возложены на Российский фонд федерального
имущества.
В связи с этим реализация
имущества, арестованного в процессе
исполнительного производства,
осуществляется на основе соответствующих
договоров. Сегодня они заключаются между
территориальными органами Министерства
юстиции РФ (в лице главных судебных
приставов субъектов Российской Федерации)
и региональными отделениями Российского
фонда федерального имущества, а ранее -
коммерческими организациями, прошедшими
аккредитацию при Федеральном долговом
центре при Правительстве Российской
Федерации.
Не реализованное в ходе
исполнительного производства имущество
должника взыскатель вправе оставить за
собой (ст. 54). При этом судебный
пристав-исполнитель самостоятельно (без
согласия должника), рассмотрев
соответствующее заявление взыскателя,
передает ему это имущество. Права
взыскателя на такое имущество возникают в
соответствии со ст. 8 (пп. 4 п. 1) Гражданского
кодекса, предусматривающей, что
гражданские права и обязанности возникают
"в результате приобретения имущества по
основаниям, допускаемым законом".
Поэтому представляется неприемлемым
предложение тех исследователей, которые
считают, что для оформления прав взыскателя
на передаваемое имущество необходимо,
применяя аналогию с правилами ст. 350 ГК РФ,
заключать договор купли-продажи,
подписываемый представителями
специализированной организации и
взыскателем. Практика нашла более
эффективный способ, полностью
соответствующий требованиям Гражданского
кодекса: судебным приставом-исполнителем в
связи с невозможностью реализации
арестованного имущества должника
составляется акт о передаче этого
имущества взыскателю.
Взыскание может
быть обращено не только на вещи и денежные
средства, но также на имущественные права
должника, которые в силу ст. 128 ГК РФ
являются одним из видов имущества.
В
последние годы в исполнительном
производстве широко применяется обращение
взыскания на дебиторскую задолженность,
которая представляет собой совокупность
имущественных прав (прав требований),
принадлежащих должнику как кредитору по
неисполненным перед ним денежным
обязательствам третьих лиц. В данном случае
в порядке, предусмотренном ст. 382 ГК РФ,
судебный пристав-исполнитель, замещая
должника, уступает другому лицу
(цессионарию) право требования,
принадлежащее должнику, для чего заключает
на торгах соответствующий договор. В этом
случае судебный пристав-исполнитель,
действуя как цедент, совершает цессию.
Как уже показала практика, весьма
эффективным (хотя и малоизученным)
средством воздействия на должника является
обращение взыскания на принадлежащую ему
интеллектуальную собственность. Сами по
себе объекты интеллектуальной
собственности (изобретения, произведения и
т.п.) представляют собой результаты
интеллектуальной деятельности, т.е. некие
мыслительные достижения. Поэтому обратить
взыскание на них невозможно. Но оно может
быть обращено на предметы, в которых эти
результаты (достижения) получают свое
объективное выражение. Например, на книги
как экземпляры литературного произведения
либо на товары, воплощающие в себе
изобретение, промышленный образец или
полезную модель.
Кроме этого, взыскание
может быть обращено на исключительное
право, возникающее согласно ст. 8 ГК РФ в
результате создания указанных объектов.
Как и в случае с дебиторской
задолженностью, судебный
пристав-исполнитель, реализуя такие
имущественные права должника, вправе
уступить их другим лицам. Причем они могут
быть уступлены не полностью и на
определенный срок, по лицензионному
договору, а также предоставлены
одновременно нескольким лицам.
Законодательство об исполнительном
производстве не ограничивает возможности
судебного пристава-исполнителя замещать
должника в вопросах распоряжения другими
правами, основанными на различных
договорах, - долгосрочной аренды, долевого
строительства и т.д. Однако механизм такого
замещения еще предстоит разработать.
На
основаниях, предусмотренных ФЗ "Об
исполнительном производстве", взыскание
может быть обращено на заработную плату и
иные виды доходов должника. Судебный
пристав-исполнитель в таких случаях
замещает должника в распоряжении
заработной
