Статья 446. Имущество, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. 1. Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности:
жилое помещение (его части), если для
гражданина-должника и членов его семьи,
совместно проживающих в принадлежащем
помещении, оно является единственным
пригодным для постоянного проживания
помещением;
земельные участки, на
которых расположены объекты, указанные в
абзаце втором настоящей части, а также
земельные участки, использование которых
не связано с осуществлением
гражданином-должником предпринимательской
деятельности;
предметы обычной
домашней обстановки и обихода, вещи
индивидуального пользования (одежда, обувь
и другие), за исключением драгоценностей и
других предметов роскоши;
имущество,
необходимое для профессиональных занятий
гражданина-должника, за исключением
предметов, стоимость которых превышает сто
установленных федеральным законом
минимальных размеров оплаты труда;
племенной, молочный и рабочий скот, олени,
кролики, птица, пчелы, используемые для
целей, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности, а также
хозяйственные строения и сооружения, корма,
необходимые для их содержания;
семена,
необходимые для очередного посева;
продукты питания и деньги на общую сумму не
менее трехкратной установленной величины
прожиточного минимума самого
гражданина-должника, лиц, находящихся на
его иждивении, а в случае их
нетрудоспособности - шестикратной
установленной величины прожиточного
минимума на каждого из указанных лиц;
топливо, необходимое семье
гражданина-должника для приготовления
своей ежедневной пищи и отопления в течение
отопительного сезона своего жилого
помещения;
средства транспорта и другое
необходимое гражданину-должнику в связи с
его инвалидностью имущество;
призы,
государственные награды, почетные и
памятные знаки, которыми награжден
гражданин-должник.
2. Перечень имущества
организаций, на которое не может быть
обращено взыскание по исполнительным
документам, определяется федеральным
законом.
Комментарий к статье 446
1. В
соответствии с п. 5 ст. 46 ФЗИП недопустимо
обращать взыскание на имущество, в
отношении которого имеется запрет в
федеральном законе. Такое ограничение или
имущественный иммунитет от взыскания
представляет собой установленное в сфере
исполнительного производства правило,
определяющее невозможность обращения
взыскания на имущество должника в силу
свойств этого имущества, его целевого
назначения, признаков субъекта, в обладании
которого оно находится <*>.
--------------------------------
<*> См.: Кузнецов Е.Н.
Иммунитет от взыскания в отношении
определенных видов имущества должника
(сравнительно-правовой анализ на основе
законодательства России и Франции) //
Арбитражный и гражданский процесс. 2001. N
4.
Иммунитеты подразделяются по различным
критериям: во-первых, по субъекту - в
отношении физических и юридических лиц,
поскольку для них установлены различные
правовые режимы. Если для физических лиц
цель иммунитета - обеспечение необходимого
прожиточного минимума, то для юридических
лиц в основном - стремление сохранить их
функционирование как производственных
единиц; во-вторых, имущественные иммунитеты
подразделяются по степени юридической
защиты имущества на абсолютные и
относительные. При абсолютном иммунитете
на определенное имущество невозможно
обратить взыскание ни при каких условиях
(например, богослужебное имущество), а при
относительном - при наличии определенных
предпосылок взыскание может стать
возможным, например на денежные средства
граждан.
2. Имущество граждан, на которое
не может быть обращено взыскание. В
соответствии со ст. 50 ФЗИП при исполнении
исполнительных документов в отношении
граждан нельзя обращать взыскание на
имущество, указанное в Перечне видов
имущества граждан, на которое не может быть
обращено взыскание по исполнительным
документам.
До недавнего времени при
обращении взыскания на имущество граждан
по исполнительным документам
использовался Перечень видов имущества
граждан, на которые не может быть обращено
взыскание по исполнительным документам
(приложение N 1 к ГПК РСФСР); при обращении
взыскания на имущество граждан по
приговору суда - Перечень имущества, не
подлежащего конфискации по приговору суда
(приложение N 1 к УИК).
Принятый в 1964 г.
Перечень серьезно устарел, поскольку не
учитывал многих новых
социально-экономических реалий. Например,
до принятия нового ГПК РФ суд применил
аналогию закона и, исходя из приложения N 1 к
УИК, пришел к выводу, что при исполнении
решения в отношении гражданина нельзя
обратить взыскание на квартиру (долю),
находящуюся в его собственности, если он и
его семья постоянно в ней проживают (не
более одного дома или одной квартиры на
семью) <*>.
--------------------------------
<*>
БВС РФ. 2002. N 11. С. 19.
В настоящее время
Перечень такого имущества граждан,
обладающего иммунитетом от взыскания,
включен в текст комментируемой статьи ГПК
РФ. Свою силу сохраняет также и Перечень
УИК. Характерно, что при обращении
взыскания на имущество
граждан-предпринимателей и лиц, не
зарегистрированных в этом качестве, в
определении иммунитета какие-либо различия
отсутствуют.
При толковании тех либо
иных категорий, использованных в данной
статье, следует учитывать нормы других
федеральных законов, в частности ГК, ЖК, ЗК
РФ, ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской
Федерации" и т.д.
3. Согласно ч. 2 данной
статьи Перечень имущества организаций, на
которое не может быть обращено взыскание по
исполнительным документам, определяется
федеральным законом. Однако в настоящее
время нет общего перечня, подобного
комментируемой статье. Поэтому для
определения такого имущества организаций,
имеющего иммунитет от взыскания,
необходимо анализировать всю совокупность
федеральных законов.
4. В отношении
организаций можно выделить иммунитеты
абсолютные и относительные.
Во-первых,
согласно п. 5. ст. 21 ФЗ "О свободе совести и о
религиозных объединениях", на движимое и
недвижимое имущество богослужебного
назначения нельзя обратить взыскание по
претензиям кредиторов. Перечень видов
такого имущества устанавливается
Правительством РФ по предложениям
религиозных организаций. Однако пока такой
перечень не утвержден.
Во-вторых,
согласно п. 7 ст. 37 ФЗ "О
сельскохозяйственной кооперации" от 8
декабря 1995 г. (в редакции ФЗ от 18 февраля 1999
г.) при отсутствии у кооператива денежных
средств, достаточных для погашения
задолженности, взыскание по его долгам
может быть обращено на принадлежащее ему
имущество, за исключением имущества,
отнесенного в установленном порядке к
неделимым фондам, рабочих лошадей и скота,
продуктивного и племенного скота,
сельскохозяйственной техники и
транспортных средств (за исключением
легковых автомобилей), семенных и фуражных
фондов.
В-третьих, согласно п. 2 ст. 120 ГК
РФ учреждение отвечает по своим
обязательствам находящимися в его
распоряжении денежными средствами. При их
недостаточности субсидиарную
ответственность по его обязательствам
несет собственник соответствующего
имущества. Поэтому в данном случае в
исполнительном производстве нельзя
обратить взыскание на иное имущество
должника-учреждения, за исключением
денежных средств.
В-четвертых, согласно
ст. 239 Бюджетного кодекса установлен
относительный иммунитет бюджетов,
представляющий собой правовой режим, при
котором обращение взыскания на бюджетные
средства осуществляется только на
основании судебного акта,
предусматривающего возмещение убытков,
причиненных физическому или юридическому
лицу в результате незаконных действий
(бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления или
должностных лиц этих органов, в том числе в
результате издания актов органов
государственной власти или органов
местного самоуправления, не
соответствующих закону или иному правовому
акту, за исключением случаев, определенных
абз. 2 указанной статьи <*>.
--------------------------------
<*> Федеральным
законом от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ действие
абз. 2 ст. 239 Бюджетного кодекса было
приостановлено в случае, если взыскиваемые
средства были утверждены в законодательном
порядке в составе расходов бюджета, на
основании решения суда.
В-пятых, в ряде
случаев другие лица несут субсидиарную
ответственность наравне с самим должником.
Так, согласно п. 2 ст. 105 ГК РФ и п. 3 ст. 6 ФЗ "Об
акционерных обществах", основное общество
(товарищество), правомочное давать
дочернему обществу, в том числе по договору
с ним, обязательные для него указания,
отвечает солидарно с ним по сделкам,
заключенным последним во исполнение таких
указаний. В случае несостоятельности
(банкротства) дочернего общества по вине
основного общества (товарищества)
последнее несет субсидиарную
ответственность по его долгам. Однако для
ее возложения на Российскую Федерацию либо
основное общество (товарищество)
необходимо судебное решение и
исполнительный документ, выданный в
отношении данных лиц.
В-шестых, нельзя
обращать взыскание на имущество, изъятое из
оборота или ограниченное в обороте (ст. 58
ФЗИП). В этом случае, исходя из Перечня видов
продукции и отходов производства,
свободная реализация которых запрещена
(Указ Президента России от 22 февраля 1992 г. N
179 с изменениями от 30 ноября 1992 г., 15 июля 1998
г., 30 декабря 2000 г.), также можно говорить об
абсолютном иммунитете. Он включает
драгоценные и редкоземельные металлы и
изделия из них; драгоценные камни и изделия
из них; стратегические материалы;
вооружение, боеприпасы к нему, военную
технику, запасные части, комплектующие
изделия и приборы к ним, взрывчатые
вещества, средства взрывания пороха, все
виды ракетного топлива, а также специальные
материалы и специальное оборудование для
их производства, специальное снаряжение
личного состава военизированных
организаций и нормативно-техническую
документацию на их производство и
эксплуатацию; ракетно-космические
комплексы, системы связи и управления
военного назначения и
нормативно-техническую документацию на их
производство и эксплуатацию; боевые
отравляющие вещества, средства защиты от
них и нормативно-техническую документацию
на их производство и эксплуатацию; уран,
другие делящиеся материалы и изделия из
них; рентгеновское оборудование, приборы и
оборудование с использованием
радиоактивных веществ и изотопов;
результаты научно-исследовательских и
проектных работ, а также фундаментальных
поисковых исследований по созданию
вооружения и военной техники; шифровальную
технику и нормативно-техническую
документацию на ее производство и
использование; яды, наркотические средства
и психотропные вещества; спирт этиловый;
отходы радиоактивных материалов и
взрывчатых веществ; отходы, содержащие
драгоценные и редкоземельные металлы и
драгоценные камни; лекарственные средства,
за исключением лекарственных трав;
лекарственное сырье, получаемое от
северного оленеводства (панты и
эндокринное сырье); специальные и иные
технические средства, предназначенные
(разработанные, приспособленные,
запрограммированные) для негласного
получения информации,
нормативно-техническая документация на их
производство и использование.
В-седьмых, абсолютный иммунитет установлен
на мобилизационные резервы, независимо от
места их размещения, если они входят в
систему государственного резерва
организаций. Согласно п. 3 ст. 4 ФЗ "О
государственном материальном резерве"
запасы государственного резерва
независимо от места их размещения, здания,
сооружения и другое имущество входящих в
систему государственного резерва
организаций, а также земельные участки, на
которых эти организации расположены, и
участки недр, использующиеся для хранения
государственного резерва, относятся к
федеральной собственности и не могут
использоваться в качестве предмета
залога.
В соответствии с
законодательством РФ государственный
резерв не подлежит приватизации. Как
указано в письме Министерства юстиции
России от 24.04.01 N 06-1943, обращение взыскания на
имущество мобилизационного резерва по
долгам юридических лиц не допускается.
Вместе с тем ФЗИП прямо такого запрета
обращения взыскания в исполнительном
производстве не устанавливает <*>.
--------------------------------
<*> См. по данному
вопросу пример из судебной практики:
Постановление Президиума ВАС РФ от 21.12.99 N
4921/99 // ВАС РФ. 2000. N 4.
5. Иммунитет от
взыскания в отношении имущества,
переданного в доверительное управление.
Согласно ст. 1018 ГК РФ оно обособляется от
другого имущества учредителя управления, а
также от имущества доверительного
управляющего. Это имущество отражается у
доверительного управляющего на отдельном
балансе, и по нему ведется самостоятельный
учет. Для расчетов по деятельности,
связанной с доверительным управлением,
открывается отдельный банковский счет.
Поэтому запрещается обращать взыскание по
долгам учредителя управления на имущество,
переданное им в доверительное управление,
за исключением случаев несостоятельности
(банкротства) этого лица. При банкротстве
учредителя управления доверительное
управление этим имуществом прекращается и
оно включается в конкурсную массу <*>.
--------------------------------
<*> В оценке
фактических обстоятельств, связанных
иммунитетом имущества, переданного в
доверительное управление, см.
Постановление Президиума ВАС РФ от 17.04.01 N
2254/99.
6. Иммунитет от взыскания в отношении
ценных бумаг обусловлен в ряде случаев
Постановлением Пленума Высшего
Арбитражного Суда РФ от 03.03.99 N 4 "О некоторых
вопросах, связанных с обращением взыскания
на акции". Согласно п. 1 данного
Постановления не может быть обращено
взыскание:
а) на пакеты акций,
находящиеся в государственной или
муниципальной собственности и переданные
государством (муниципальным органом) в
управление Министерству государственного
имущества РФ, территориальному органу по
управлению государственным имуществом,
фонду имущества либо по договору
управляющей организации (управляющему), - по
долгам соответствующего акционерного
общества или органа (организации, лица),
которому они переданы в управление;
б)
на акции, принадлежащие юридическому или
физическому лицу, переданные им по договору
в доверительное управление, - по долгам
управляющей организации (управляющего). По
обязательствам (долгам) собственника таких
акций на них может быть обращено взыскание
в установленном порядке.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"ГРАЖДАНСКИЙ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС
РСФСР 11.06.1964)
"ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР 24.06.1983)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.12.1994 N 79-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ МАТЕРИАЛЬНОМ
РЕЗЕРВЕ"
(принят ГД ФС РФ
23.11.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.12.1995 N
193-ФЗ
"О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
КООПЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
15.11.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.12.1995 N
208-ФЗ
"ОБ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ"
(принят ГД ФС РФ 24.11.1995)
"СЕМЕЙНЫЙ
