Особенности порядка заключения договоров с участием военных организаций
ДОГОВОРОВ С УЧАСТИЕМ ВОЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
<*>
А.Г. ТИЩЕНКО
А.Г. Тищенко, майор
юстиции, офицер юридической службы
Вооруженных Сил Российской
Федерации.
--------------------------------
<*> В
тексте настоящей статьи под военными
организациями понимаются воинские части,
соединения, органы военного управления
военных округов, флотов (флотилий),
воздушных армий, учебные заведения
Министерства обороны Российской Федерации,
военные медицинские учреждения, военные
заводы, главные и центральные управления
Министерства обороны Российской Федерации
и Министерство обороны Российской
Федерации.
Значение договора в
финансово-хозяйственной деятельности
военных организаций хорошо известно <*>.
Большинство положений действующего
гражданского законодательства нашей
страны имеют диспозитивный характер, что
предоставляет право сторонам практически
любого договора решать в нем те или иные
вопросы исключительно по своему
усмотрению, не придерживаясь строго тех
рекомендательных форм и конструкций,
которые установлены в законе. Поэтому можно
утверждать, что гарантией успешного
достижения преследуемых военной
организацией как хозяйствующим субъектом
целей и задач, а также эффективной защиты ее
прав и законных интересов является
юридически грамотно составленный договор.
Напротив, некорректный и непродуманный
договор почти неизбежно влечет за собой
возникновение проблем как минимум
гражданско-правового характера (например,
споры по порядку исполнения договора,
взыскание неустоек и штрафов за нарушение
условий договора и т.д.). В зависимости от
последствий заключения и исполнения
незаконного договора не замедлят
состояться соответствующие решения
вышестоящих командиров и начальников, а
если дело обстоит совсем плохо - органов
дознания, военной прокуратуры.
--------------------------------
<*> При подготовке
настоящей статьи были использованы
материалы книги А.В. Брызгалина, В.Р.
Берника, А.Н. Головкина "Свод хозяйственных
договоров и документооборота предприятий с
юридическим, арбитражным и налоговым
комментарием" (Т. 1 / Под ред. А.В. Брызгалина.
5-е изд., перераб. и доп. М.: Аналитика-Пресс,
2001. 656 с.).
В силу своего особого статуса, о
котором так много спорили и продолжают
спорить юристы (а в большинстве случаев эта
особенность заключается в его
неопределенности), военную организацию
можно охарактеризовать как специальный
субъект гражданских правоотношений,
связанных с осуществлением
предпринимательской и (или) иной
экономической деятельности. Как известно, в
качестве субъектов гражданских
правоотношений выступают либо отдельные
индивиды (физические лица), либо
определенные коллективы людей (юридические
лица). В отличие от физических лиц
юридические лица являются коллективными
субъектами гражданских правоотношений. За
юридическим лицом как субъектом
гражданских правоотношений всегда стоит
определенным образом организованный
коллектив людей, в интересах которого, как
правило, и осуществляет свою
предпринимательскую или иную
экономическую деятельность юридическое
лицо.
Является военная организация
юридическим лицом или нет - российскому
законодателю пока это неизвестно. Тем не
менее военная организация продолжает
оставаться участником гражданских
правоотношений, связанных с осуществлением
предпринимательской и (или) иной
экономической деятельности, именно как
юридическое лицо. В связи с этим уместно
будет сказать несколько слов о статусе
военной организации как стороны в договоре.
Если военная организация не только
обладает признаками юридического лица, но и
зарегистрирована уполномоченным на то
государственным органом как юридическое
лицо с соответствующей
организационно-правовой формой, то
руководитель (командир или начальник) этой
военной организации вправе совершать
сделки, отвечать по обязательствам,
участвовать в арбитражном процессе от
имени возглавляемой им организации. Если же
военная организации не имеет
государственной регистрации в качестве
юридического лица, то ее руководитель
(командир или начальник) должен действовать
по доверенности министра обороны
Российской Федерации, начальника главного
или центрального управления Министерства
обороны Российской Федерации либо
командира (начальника) иной вышестоящей
военной организации, официально наделенной
полномочиями юридического лица. В этом
случае необходимо уделять особое внимание
как оформлению доверенности, так и ее
содержанию, руководствуясь при этом ст. ст.
185 - 189 Гражданского кодекса Российской
Федерации. Поскольку полномочия на
заключение договоров вытекают именно из
доверенности, а не из положения военной
организации, не зарегистрированной в
качестве юридического лица, постольку
сделка, совершенная от имени другого лица с
превышением полномочий, не влечет никаких
правовых последствий для лица, от имени
которого она совершена. С учетом возможного
разрешения в судебном порядке споров,
связанных с исполнением обязательств по
договору, при оформлении доверенности
необходимо принимать во внимание и
положения ст. ст. 61 и 62 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации, особенно ст. 62. Во второй части
этой статьи сказано, что в доверенности,
выданной представляемым лицом, должно быть
специально оговорено право представителя
на подписание искового заявления и отзыва
на исковое заявление, заявления об
обеспечении иска, передачу дела в
третейский суд, полный или частичный отказ
от исковых требований и признание иска,
изменение основания или предмета иска,
заключение мирового соглашения и
соглашения по фактическим обстоятельствам,
передачу своих полномочий представителя
другому лицу (передоверие), а также право на
подписание заявления о пересмотре судебных
актов по вновь открывшимся
обстоятельствам, обжалование судебного
акта арбитражного суда, получение
присужденных денежных средств или иного
имущества. Другими словами, в арбитражном
суде не будет "работать" доверенность, в
которой не содержится указание на
перечисленные выше специально оговоренные
права представителя, если представитель
попытается их реализовать.
Переходя к
особенностям порядка заключения договоров
с участием военных организаций, замечу, что
положения гражданского законодательства
Российской Федерации, содержащие понятия
сделки, договора, а также определяющие
порядок заключения и оформления текста
договора как такового, распространяются на
военную организацию без каких-либо
ограничений и начиная с декабря 1994 г. <*>,
в той или иной степени, известны читателю.
Поэтому в контексте темы настоящей статьи
обратимся к сути вопроса.
--------------------------------
<*> 8 декабря 1994 г. в
"Российской газете" был опубликован текст
части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации.
По своей
значимости среди договоров, заключаемых
военной организацией, безусловно, особое и
главное положение занимают
государственные контракты, заключаемые по
результатам размещения государственного
оборонного заказа, в том числе на
выполнение научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ. В сравнении с
договорами, заключаемыми военными
организациями, критериями приоритета
государственных контрактов являются
высокий уровень их целей и задач, а также
значительные суммы денежных средств,
выделяемых из федерального бюджета для
исполнения обязательств военной
организации по государственному контракту.
Учитывая это обстоятельство, основное
внимание при рассмотрении особенностей
заключения договоров военной организацией
уделим государственным контрактам.
Итак, особым видом договора является
государственный контракт. В общем случае
государственный контракт, заключаемый по
результатам размещения государственного
оборонного заказа, можно охарактеризовать
как соглашение между сторонами, имеющее
целью установить законные отношения по
удовлетворению потребностей Российской
Федерации в поддержании ее
обороноспособности и безопасности.
Гражданский кодекс Российской Федерации
регламентирует правоотношения, связанные с
тремя видами государственных контрактов:
государственного контракта на поставку
товаров для государственных нужд (ст. ст. 525 -
534), государственного контракта на
выполнение подрядных работ для
государственных нужд (ст. ст. 763 - 768) и
государственного контракта на выполнение
научно-исследовательских работ,
опытно-конструкторских и технологических
работ для государственных нужд (ст. 778).
Интересный факт: заключение всех трех видов
государственных контрактов осуществляется
в порядке, установленном ст. ст. 527 - 528
Гражданского Кодекса Российской Федерации,
т.е. в таком же порядке, как и при заключении
государственного контракта на поставку
товаров для государственных нужд.
Основанием для этого утверждения служат
соответствующие ссылки в ст. ст. 765 и 778
Гражданского кодекса Российской
Федерации.
В настоящее время довольно
трудно найти командира (начальника),
который испытает чувство удивления,
граничащее с непониманием, получив
информацию о том, что при заключении
договоров военной организацией, в том числе
государственных контрактов, необходимо
руководствоваться положениями
Гражданского кодекса Российской Федерации.
Тем не менее это утверждение вовсе не
означает, что правовая культура командира
(начальника) в большей степени сформирована
гражданским законодательством. Как раз
наоборот, по понятным причинам командиры
(начальники) в первую очередь
руководствуются ведомственными правовыми
актами Министерства обороны Российской
Федерации. В этой связи нельзя не упомянуть
о Директиве министра обороны Российской
Федерации "О совершенствовании системы
военно-технического обеспечения
Вооруженных Сил Российской Федерации" 2001 г.
N Д-034. В этой Директиве применяются термины
("генеральный заказчик" и "заказчик"), не
соответствующие Гражданскому кодексу
Российской Федерации. При разработке и
подготовке этого документа (видимо,
прошедшего юридическую экспертизу) были
учтены все возможные нюансы, которые могли
бы возникнуть при его реализации внутри
Министерства обороны Российской Федерации,
между соответствующими военными
организациями. Но как быть с регламентацией
правоотношений между военными
организациями и их контрагентами по
заключенным государственным контрактам,
которым (контрагентам) в большинстве своем,
мягко говоря, все равно, что написано в
Директиве. К сожалению, судя по всему,
разработчики Директивы руководствовались
принципом "если так делали раньше, значит,
это правильно". По терминологии,
установленной Гражданским кодексом
Российской Федерации, стороны
государственного контракта именуются не
иначе как "государственный заказчик" и
"поставщик" или "подрядчик" соответственно.
"Благодаря" воплощенному в Директиве
принципу возникали многовариантные мнения
по поводу того, кто выступает на стороне
государственного заказчика - "генеральный
заказчик" или "заказчик", либо как точно
именовать в государственном контракте
военную организацию - государственного
заказчика ("государственный заказчик",
"генеральный заказчик" или "заказчик"). По
этой причине практическое применение
Директивы было затруднено необходимостью
уяснения должностными лицами
заинтересованных органов военного
управления ее действительного смысла.
В
общем случае государственный контракт
должен содержать следующие разделы:
1)
определение сторон;
2) предмет
договора;
3) цена и общая сумма
контракта;
4) сроки выполнения работ,
поставки товаров;
5) условия платежей;
6) упаковка и маркировка товаров;
7)
гарантии государственного заказчика;
8)
штрафные санкции и возмещение убытков;
9) обстоятельства непреодолимой силы;
10)
арбитраж.
Государственный контракт
может включать и другие разделы:
технические условия; лицензионные условия;
условия испытаний, приемки, командирования;
требования к технической документации,
упаковке и т.д. Все зависит от контрагента
военной организации по государственному
контракту и целей, ради которых заключается
государственный контракт.
При
подготовке государственного контракта
необходимо стремиться к тому, чтобы проект
государственного контракта был разработан
военной организацией (ст. 528 Гражданского
кодекса Российской Федерации - проект
государственного контракта
разрабатывается государственным
заказчиком и направляется контрагенту,
если иное не предусмотрено соглашением
между ними). Если проект государственного
контракта будет составлен контрагентом
военной организации, можно не сомневаться в
том, что этот проект будет составлен "под
себя". Интерес военной организации в этом
случае будет просто, так скажем, учтен.
Иначе говоря, "чужой государственный
контракт" военная организация будет
подгонять под свои интересы, но инициатива
будет упущена. Такую большую фору даже
очень надежному и порядочному партнеру
давать все-таки не следует, даже если
трудности и лишения военной службы как бы
не оставили времени для разработки проекта
государственного контракта. О важности
этого момента говорит тот факт, что
контрагенты военной организации
используют различные способы заключения
государственного контракта на основании
разработанного ими проекта даже тогда,
когда они не получили согласия на
самостоятельную подготовку проекта
государственного контракта. В том числе и
психологического характера. Например, если
орган управления юридического лица -
контрагента военной организации находится
на значительном расстоянии от места
нахождения военной организации, то для
того, чтобы забрать проект
государственного контракта, руководитель
контрагента может прислать лицо, не
уполномоченное представлять его интересы,
но имеющее при себе подписанный
руководителем контрагента собственный
проект государственного контракта с учетом
"всех необходимых" для государственного
заказчика условий.
Хозяйствующий
субъект всегда стремится при заключении
той или иной сделки извлечь из нее
максимальную прибыль. Применительно к
военной организации это выражение можно
перефразировать следующим образом: военная
организация при заключении той или иной
сделки обязана обеспечить максимально
эффективное выполнение полученного заказа.
Однако недостаточно грамотное заключение
государственного контракта может свести на
нет все предпринятые усилия. В то же время
заключение государственного контракта с
учетом всех необходимых условий, как
правило, является гарантом успешного
выполнения заказа военной организацией.
В самом общем виде можно выделить
следующие критерии оценки
государственного контракта:
во-первых,
это государственный контракт, который
заключен в интересах военной организации.
Под интересами военной организации в
данном случае понимаются такие условия
государственного контракта, которые
обеспечивают полное и своевременное
выполнение контрагентом военной
организации своих обязательств. Важную
роль при этом играет четкое представление
механизма практической реализации
обязательств сторон по государственному
контракту (какой предмет государственного
контракта, способ доставки, каковы условия
хранения, сроки поставки и порядок
