Гражданско-правовые способы защиты прав потребителей в сфере торговли и услуг
В СФЕРЕ ТОРГОВЛИ И УСЛУГ
В.В.
БОГДАН
Богдан В.В., преподаватель кафедры
гражданского права и процесса
КурскГТУ.
Ст. 12 ГК РФ предусматривает
одиннадцать способов защиты прав граждан в
случае их нарушения со стороны третьих лиц.
По сравнению с ГК 1964 г. перечень
вышеназванных способов значительно
расширился, хотя новшеств было всего два:
впервые на законодательном уровне
закреплены самозащита гражданских прав и
возмещение морального вреда. Нет сомнений в
том, что введение новых способов защиты
прав граждан и детализация старых были
обусловлены поворотом государства лицом к
своим гражданам: от массовых ценностей к
индивидуалистическим, имеющим в своей
основе права, свободы и интересы отдельного
человека.
Принятие в 1992 году Закона "О
защите прав потребителей" (далее - Закон) на
первый план выдвинуло необходимость в
совершенствовании гражданско-правового
механизма защиты прав потребителей. Долгие
годы потребитель фактически был лишен
возможности защитить свои права.
Действовавший ГК РСФСР не препятствовал
потребителю обратиться в суд в случае
нарушения его прав со стороны
недобросовестного продавца (изготовителя,
исполнителя). Однако в то время не
существовало универсального механизма
защиты прав потребителей, а
предусмотренный советским гражданским
законодательством порядок был слишком
громоздок, и, следовательно,
неэффективен.
В настоящее время
граждане имеют реальную возможность
отстоять свои права как в судебном, так и
внесудебном порядке. Потребителю
предоставлено право самостоятельно
выбирать как форму, так и конкретный способ
защиты, основываясь только на своем
внутреннем убеждении эффективности и
правильности выбора. Применительно к
рассматриваемой сфере используются
следующие гражданско-правовые способы
защиты: самозащита права, возмещение
убытков, взыскание неустойки, возмещение
морального вреда, изменение или
прекращение правоотношения. Каждый из этих
способов успешно применяется при
осуществлении защиты прав потребителей,
что подтверждается судебной практикой и
практикой деятельности общественных
организаций и органов местного
самоуправления (далее - ОМС). Особенность
способов защиты прав потребителей
заключается в том, что в каждой конкретной
ситуации они могут применяться по
отдельности или все в совокупности.
Например, при расторжении договора
розничной купли-продажи в судебном порядке
в 80% случаев потребитель в исковом
заявлении требует не только прекращения
правоотношения, но и взыскания убытков,
неустойки и возмещения морального вреда.
Обратимся к такому способу защиты права,
как самозащита. С момента нарушения
продавцом (исполнителем) прав потребителя в
сфере торговли или услуг перед последним
встает вопрос выбора формы защиты.
Гражданин вправе обратиться в суд (ст. 11 ГК
РФ, ст. 17 Закона) или самостоятельно
защитить свои права (ст. 14 ГК РФ).
В
гражданско-правовой науке самозащиту права
принято рассматривать как совершение
управомоченным лицом действий
фактического порядка, направленных на
охрану его личных и имущественных прав и
интересов. Действия юридического порядка
охватываются понятием "меры оперативного
воздействия" <*>. Другими учеными
самозащита права рассматривается как
совокупность действий и фактического, и
юридического порядка. Тем самым в ее
содержание включены меры оперативного
воздействия <**>.
--------------------------------
<*> См. подр.: Грибанов В.П. Осуществление
и защита гражданских прав. М., 2001. С. 117, 132.
<**> См.: Басин Ю.Г. Основы гражданского
законодательства о защите субъективных
гражданских прав // Проблемы применения
Основ гражданского законодательства и
Основ гражданского судопроизводства СССР и
союзных республик. Саратов, 1971. С. 36;
Свердлык Г., Страунинг Э. Способы самозащиты
гражданских прав и их классификация //
Хозяйство и право. 1999. N 1. С. 35.
Полагаю, что
в данном случае предпочтительно второе
понимание "самозащиты" как
гражданско-правового способа защиты прав
потребителей, поскольку именно в
потребительских правоотношениях особенно
ярко проявляется одновременное совершение
фактических и юридических действий,
направленных на охрану имущественных прав
и интересов потребителя.
Способ
самозащиты гражданских прав - это действие
или система действий по защите гражданских
прав, предпринимаемых управомоченным на то
в силу закона или договора лицом, без
обращения в соответствующие
государственные или иные
правоохранительные органы <*>. Выбор
способа самозащиты зависит от характера
нарушения и тех вредных последствий,
которые возникли в результате этого
нарушения. В Законе установлены конкретные
способы защиты нарушенных прав, которые
могут самостоятельно, в рамках самозащиты,
быть реализованы управомоченным лицом без
обращения в соответствующие
государственные органы (изменение или
прекращение правоотношения, возмещение
убытков, взыскание неустойки).
--------------------------------
<*> Свердлык Г.,
Страунинг Э. Способы самозащиты
гражданских прав и их классификация //
Хозяйство и право. 1999. N 1. С. 38
Однако, как
показывает практика, самостоятельно
потребителем самозащита применяется редко.
Это связано с тем, что данный способ защиты
прав в рассматриваемой сфере имеет большие
особенности. Покупатель (заказчик) является
наиболее незащищенным субъектом
потребительского рынка от
недобросовестности продавцов
(изготовителей, исполнителей). Несмотря на
все усилия государства реализовать права
потребителя на просвещение и информацию в
жизнь, уровень информированности граждан о
своих потребительских правах явно
недостаточен: умело пользоваться
предоставленными Законом правами, а тем
более их защитить, могут немногие. В этой
связи особая роль отводиться ОМС (ст. 44
Закона) и общественным организациям (ст. 45
Закона), осуществляющим защиту прав
потребителей и наделенным
соответствующими полномочиями.
Следовательно, право потребителя на
самозащиту на практике реализуется
совместно с вышеуказанными органами. Меры,
применяемые по отношению к
недобросовестным продавцам (изготовителям,
исполнителям) данными организациями по
заявлению потребителя (устному или
письменному), и представляют собой способ
самозащиты прав граждан на рынке продукции
и услуг. Об этом свидетельствует и судебная
практика. По данным Курского областного
суда, количество исков, поданных ОМС от
имени потребителя и в его защиту, в
несколько раз превышает количество исков,
поданных непосредственно самим
потребителем.
Все вышесказанное
подтверждает вывод о том, что в настоящее
время, в связи со спецификой защиты прав
потребителей, в само понятие "самозащита"
включается не только совершение
фактических и юридических действий самим
управомоченным лицом, но и действия
специализированных органов, отстаивающих
права и интересы потребителя.
Прекращение или изменение правоотношения
как способ защиты гражданских прав и
охраняемых законом интересов в области
защиты прав потребителей применяется в 99%
случаев в отношениях "продавец - покупатель"
при возникновении конфликтов по поводу
качества товара. Прекращение или изменение
правоотношения применяется в случае
установления юридических фактов,
свидетельствующих о том, что
правоотношение изменилось или
прекратилось. Ст. 18 Закона при продаже
потребителю товара ненадлежащего качества
предусматривает четыре правовые
возможности для изменения правоотношения
(безвозмездное устранение недостатков
товара или возмещение расходов на их
исправление потребителем или третьим
лицом; соразмерное уменьшение покупной
цены; замена на товар аналогичной марки;
замена на такой же товар другой марки с
соответствующим перерасчетом покупной
цены) и одну для прекращения правоотношения
- расторжение договора купли-продажи. В
области оказания услуг (выполнения работ)
право предъявлять требования об изменении
или расторжении правоотношения к
изготовителю (исполнителю) потребитель
получает как в случае обнаружения
недостатков в выполненной работе или
оказанной услуге (ст. 29 Закона), так и в
случае нарушения сроков ее выполнения (ст. 28
Закона).
При выборе того или иного
правомочия по поводу изменения или
прекращения правоотношения потребитель не
связан какими-либо ограничениями, за
исключением случаев, прямо предусмотренных
в законодательстве. Так, расторгнуть или
изменить договор купли-продажи технически
сложного товара (холодильника, автомобиля и
т.п.) возможно только при наличии в нем
существенного недостатка. Перечень таких
товаров утвержден Постановлением
Правительства РФ от 13 мая 1997 г. N 575. Ряд
непродовольственных товаров надлежащего
качества не подлежит возврату или обмену в
течение 14 дней на аналогичный товар других
размера, формы, габарита, фасона расцветки
или комплектации (Постановление
Правительства от 19 января 1998 г. N 55, с изм. от
20 октября 1998 г. N 1222 и 6 февраля 2002 г. N 81).
Возмещение убытков и взыскание неустойки
можно отнести к мерам, направленным на
восстановление имущественной сферы
управомоченного лица. В большинстве
случаев возмещение убытков и взыскание
неустойки применяются в совокупности с
другими способами защиты прав
потребителей. Особенностью их применения
является то, что убытки, причиненные
потребителю, подлежат возмещению в полном
объеме сверх неустойки (п. 2 ст. 13 Закона) в
отличие от общего правила, в соответствии с
которым в случае неисполнения или
ненадлежащего исполнения обязательства
убытки возмещаются в части, не покрытой
неустойкой (п. 1 ст. 394 ГК РФ). Кроме того,
уплата неустойки и возмещение убытков не
освобождают обязанное лицо от исполнения
обязательства в натуре.
Традиционный
состав убытков, закрепленный в ГК РФ,
предполагает возмещение двух видов
убытков: реального ущерба и упущенной
выгоды (п. 2 ст. 15 ГК РФ).
Исходя из
редакции Закона 1996 г., когда потребитель
определялся как "гражданин, приобретающий
товары (работы, услуги)... для личных,
семейных... нужд, не связанных с извлечением
прибыли", в юридической литературе было
справедливо замечено, что убытки
потребителю должны возмещаться лишь в
части реального ущерба <*>. Признание за
потребителем права на возмещение упущенной
выгоды означало бы возможность извлечения
им прибыли от использования товаров (работ,
услуг), т.к. упущенная выгода является
важнейшим видом убытков, применяемая в
предпринимательской деятельности, когда
субъекты торгового оборота заключают
договоры между собой с целью извлечения
прибыли. И когда одна из сторон нарушает
условия договора, она лишает своего
контрагента предполагаемой прибыли, а
затем вынуждает его произвести
дополнительные расходы, связанные с
попыткой извлечения прибыли. Потребитель
не вправе был использовать товары (работы,
услуги) в целях извлечения прибыли,
следовательно, не имел права на возмещение
упущенной выгоды.
--------------------------------
<*> Парций Я.И. Комментарий к Закону "О
защите прав потребителей". М., 1997. С. 78.
Текст Комментария к Закону "О защите прав
потребителей" (Парций Я.И.) включен в
информационный банк по состоянию на 01.01.2001.В
то же время под прибылью можно понимать
получение дохода потребителем в виде
плодов будущего урожая (как поступления,
полученного в результате использования
своего имущества) на личном дачном
(подсобном) участке, и, следовательно,
возможность возмещения упущенной выгоды
явно прослеживалась. Например, при покупке
удобрения или подкормки, необходимых для
определенного вида растительных культур.
Предоставление недостоверной информации о
способе применения или хранения, дозировке,
составе, сроке годности может повлечь за
собой гибель культуры, что позволяет
говорить о неполучении потребителем тех
доходов (в данном случае плодов), которые он
мог бы получить, если бы его право не было
нарушено. Поэтому в отдельных ситуациях
говорить о возмещении потребителю убытков
в виде упущенной выгоды было возможно, если
это прямо вытекало из характера
причиненного вреда, т.к. в данном случае
возможность получения дохода существовала
реально, а не в качестве субъективного
представления.
Конкретизация понятия
"потребитель" в редакции Закона 1999 г.
позволила признать за ним право на
возмещение убытков в виде упущенной выгоды.
Однако необходимо отметить, что при
определении размера упущенной выгоды
учитываются меры, предпринятые кредитором
для ее получения, и сделанные с этой целью
приготовления (п. 4 ст. 393 ГК РФ). В отношениях
"потребитель - продавец" доказать факт
подготовки потребителем мер для возможного
возмещения убытков в виде упущенной выгоды
достаточно трудно. Более того, из сущности
некоторых видов договоров (договоры на
киновидеообслуживание, об оказании
телефонной связи, коммунальных услуг и т.д.)
изначально вытекает невозможность
возмещения упущенной выгоды.
Убытки и
неустойка подлежат возмещению в
добровольном порядке. Размер неустойки
установлен в законодательстве: за
невыполнение законных требований
потребителя предусмотрены 1% за каждый день
просрочки при продаже товаров (п. 1 ст. 23
Закона) и 3% при оказании услуг и выполнении
работ (п. 5 ст. 28 Закона), причем в договоре ее
размер не может быть снижен, т.к. это
противоречило бы Закону и ГК РФ (ст. 332). При
этом необходимо учитывать, что предельный
размер неустойки ограничен: ее общая сумма
не может превышать цену товара (работы,
услуги). Кроме того, суд вправе уменьшить
размер неустойки, если она явно
несоразмерна последствиям нарушения
обязательства (ст. 333 ГК РФ).
Однако
требования о возмещении убытков и
взыскании неустойки (как, впрочем, и об
изменении или прекращении правоотношения)
в добровольном порядке без помощи ОМС и
общественных организаций удовлетворяются
редко, что вынуждает потребителя
обращаться в суд. В этой связи отметим не
раз высказанное в научной литературе
предложение о введении обязательного
досудебного порядка урегулирования споров
в области защиты прав потребителей.
Действительно, на рынке продукции и услуг
широко используется метод первоначального
обращения к продавцу (исполнителю), а затем,
в случае невозможности добровольного
урегулирования конфликта, - в суд. Кроме
того, ГК РФ (ст. 483) обязывает покупателя
известить продавца о ненадлежащем
исполнении договора. Практика работы ОМС и
общественных организаций в данной сфере
показывает, что в 100% случаев потребителю
дается настоятельная рекомендация
первоначально обратиться к продавцу
(исполнителю) с письменной претензией, а
лишь затем, при неудовлетворении
требований или при отсутствии ответа, - в
суд. Подобная рекомендация строится на
следующем основании: требования о
возмещении убытков, неустойки судом могут
быть удовлетворены, если будет установлен
факт неисполнения или ненадлежащего
исполнения обязательства, а о возмещении
морального вреда - при наличии вины
предпринимателя. В суде доказать факт
обращения потребителя к продавцу
(исполнителю) по поводу изменения или
прекращения правоотношения, возмещения
убытков, взыскании неустойки и
неудовлетворения в добровольном порядке
этих требований последним, основываясь
исключительно
