Несогласованность кодекса об административных правонарушениях
юридических лиц" включена в информационный
банк согласно публикации - "Российская
юстиция", N 3, 2001. <**> Собрание
законодательства РФ. 1998. N 2. Ст. 219.
<***>
Подробнее см.: Солдатов А.П. Проблемы
административной ответственности
юридических лиц: Дис. д-ра юрид. наук.
Краснодар, 2000. С. 248.
Обращает на себя
внимание несогласованность длительности
административного карательного
воздействия с длительностью карательного
уголовно-правового воздействия. В ст. 47 УК
установлено, что лишение права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью
устанавливается на срок от одного года до
пяти лет в качестве основного вида
наказания и на срок от шести месяцев до трех
лет в качестве дополнительного наказания.
Административная дисквалификация
(административный аналог уголовного
наказания) устанавливается на срок от шести
месяцев до трех лет, лишение специального
права - на срок от одного месяца до двух лет
(аналоги уголовного наказания). Таким
образом, в одном случае совпадают нижние
пределы карательного уголовно-правового и
административно-правового воздействия, а в
других случаях верхний предел длительности
административного карательного
воздействия выше, чем нижний предел
уголовно-правового карательного
воздействия. Следовательно, теоретически
возможно за совершение административного
правонарушения назначение
административного наказания по своей
длительности более строгого, чем
предусмотренное Уголовным кодексом РФ за
более общественно опасное деяние -
преступление.
Как уже отмечалось,
административное законодательство
предусматривает юридическую
ответственность не только в КоАП.
Самостоятельными мерами юридической
ответственности, а не мерами защиты следует
признать лишение лицензии, приостановление
действия лицензии. По своей юридической
природе они являются разновидностями таких
административных наказаний, как лишение
специального права и административная
дисквалификация, но если согласно КоАП
лишение специального права и
административная дисквалификация
применяются только в отношении физических
лиц, то нормативно-правовые акты,
устанавливающие лишение лицензии,
приостановление действия лицензии,
допускают применение этой меры
административного воздействия как в
отношении физических, так и в отношении
юридических лиц.
Трудно согласиться со
стремлением некоторых ученых перенести
сферу административной ответственности на
решения Конституционного Суда РФ. Так, А.Б.
Агапов относит "к мерам административной
ответственности, устанавливаемой
непосредственно решениями
Конституционного Суда РФ: 1) утрату силы
актов или их отдельных положений,
признанных неконституционными; 2)
запрещение применять международные
договоры РФ, не соответствующие
Конституции" <*>. Отмена
неконституционных нормативно-правовых
актов - не мера ответственности, а мера
защиты. Кроме того, ее нельзя отнести и к
мере административно-правовой защиты в
силу особого статуса субъекта, ее
осуществляющего. Это мера
конституционно-правовой защиты
верховенства Конституции. По всем своим
признакам она носит
конституционно-правовой характер, а не
административно-правовой.
--------------------------------
<*> Агапов А.Б.
Административная ответственность. М.:
Статут, 2001. С. 15.
Итак, кратко изложим
выводы этого исследования:
Кодекс об
административных правонарушениях
отличается "преемственностью" недостатков
утратившего силу Кодекса об
административных правонарушениях РСФСР. В
нем сохранилось дублирование составов
налоговых правонарушений, и одновременно
не все административные правонарушения
были включены в КоАП РФ;
ликвидация
юридического лица, приостановление
действия лицензии, аннулирование лицензии,
запрет заниматься определенными видами
деятельности - эффективные способы частной
превенции административных
правонарушений, т.к. они исключают субъекта
из определенной сферы общественных
отношений и лишают его фактической и
юридической возможности совершить
аналогичное правонарушение, но содержаться
они должны в едином систематизированном
нормативно-правовом акте - КоАП РФ, тем
более, что сам законодатель избрал подобный
путь установления административной
ответственности;
обращает на себя
внимание несогласованность длительности
административного карательного
воздействия с длительностью карательного
уголовно-правового воздействия. Это
относится к административной
дисквалификации и запрету заниматься
определенными видами
деятельности.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
"КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(утв. ВС РСФСР
20.06.1984)
ЗАКОН РФ от 11.03.1992 N 2487-1
"О
ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 18.03.1992 N 2540-1
"ОБ
УСИЛЕНИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА САМОВОЛЬНУЮ
ДОБЫЧУ ЯНТАРЯ"
ЗАКОН РФ от 14.05.1993 N 4979-1
"О ВЕТЕРИНАРИИ"
"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РФ 18.06.1993 N
5221-1)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.01.1996 N 7-ФЗ
"О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ"
(принят
ГД ФС РФ 08.12.1995)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 08.01.1998 N 3-ФЗ
"О НАРКОТИЧЕСКИХ
СРЕДСТВАХ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВАХ"
(принят ГД ФС РФ 10.12.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 24.07.1998 N 124-ФЗ
"ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ
ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 03.07.1998)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
31.07.1998 N 146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
16.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 05.03.1999 N 46-ФЗ
"О ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
ИНВЕСТОРОВ НА РЫНКЕ ЦЕННЫХ
БУМАГ"
(принят ГД ФС РФ 12.02.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 24.06.1999 N 120-ФЗ
"ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ
ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И
ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ"
(принят ГД ФС РФ 21.05.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 18.07.1999 N 183-ФЗ
"ОБ ЭКСПОРТНОМ
КОНТРОЛЕ"
(принят ГД ФС РФ
22.06.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 07.08.2001 N
119-ФЗ
"ОБ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД ФС РФ 13.07.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 08.08.2001 N 128-ФЗ
"О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят
ГД ФС РФ 13.07.2001)
"КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 20.12.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 30.12.2001 N 196-ФЗ
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(принят ГД ФС РФ 20.12.2001)
УКАЗ Президиума ВС
РСФСР от 03.06.1967
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЯ О КОМИССИЯХ ПО ДЕЛАМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ"
УКАЗ Президиума ВС
РСФСР от 13.12.1967 N 212/1
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ
ВОСПИТАТЕЛЯХ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ"
УКАЗ Президиума ВС
СССР от 15.02.1977
"ОБ ОСНОВНЫХ
ОБЯЗАННОСТЯХ И ПРАВАХ ИНСПЕКЦИЙ ПО
ДЕЛАМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,
ПРИЕМНИКОВ-РАСПРЕДЕЛИТЕЛЕЙ ДЛЯ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И СПЕЦИАЛЬНЫХ
УЧЕБНО-ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ПО
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И
ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ"
УКАЗ Президиума ВС
РСФСР от 01.10.1985
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЯ О КОМИССИЯХ ПО
ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ОБ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ВОСПИТАТЕЛЯХ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ"
Юрист, N 7, 2003
