Законодательное обеспечение конституционной безопасности российской федерации
органы государственной власти Российской
Федерации несут ответственность за
нарушение конституционных норм,
федеральных конституционных и федеральных
законов, а также обеспечивают соответствие
Конституции Российской Федерации и
федеральному законодательству принимаемых
и принятых ими нормативных правовых
актов.
В соответствии с Федеральным
законом N 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об общих
принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" к органам
государственной власти субъектов
Федерации могут быть применены меры
ответственности в случае принятия ими
нормативно-правового акта, противоречащего
Конституции РФ или федеральному
законодательству, совершения ими действий,
повлекших массовые и грубые нарушения прав
человека и гражданина, угрозу единству и
территориальной целостности Российской
Федерации, ее национальной безопасности и
обороноспособности, единству правового и
экономического пространства Российской
Федерации <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 5005 (в ред. Федеральных
законов от 29 июля 2000 г. N 106-ФЗ, от 8 февраля 2001
г. N 3-ФЗ, с измен., внесен. Постановлением
Конституционного Суда Российской
Федерации от 7 июня 2000 г. N 10-П).
Причем эта
ответственность дифференцируется по
основаниям, характеру, условиям и порядку
наступления в зависимости от ее субъекта:
законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта
Российской Федерации либо высшее
должностное лицо субъекта Российской
Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации).
Кроме того, данный Федеральный закон
фактически выделяет два вида
ответственности органов государственной
власти субъектов Федерации за совершение
конституционных правонарушений:
ответственность перед Российской
Федерацией (федеративная ответственность)
и ответственность, реализуемая на уровне
субъектов Федерации.
Как
представляется, внесение соответствующих
изменений, предполагающих ответственность
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и их должностных лиц,
в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" (в ред. от 29 июля 2000 г.)
сыграло свою важную положительную роль в
обеспечении конституционной безопасности
российского государства. Хотя необходимо
признать, что процедура отстранения от
должности высших должностных лиц субъектов
Российской Федерации, а равно процедура
роспуска законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации,
предусмотренные Федеральным законом с
учетом Постановления Конституционного
Суда по делу о проверке конституционности
отдельных положений Федерального закона
"Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" от 4
апреля 2002 г., является весьма затрудненной и
практически неосуществима на практике.
Как уже отмечалось выше, Конституция
Российской Федерации в ст. 56 допускает
возможность введения в Российской
Федерации для обеспечения безопасности
граждан и защиты конституционного строя
страны режима чрезвычайного положения.
Федеральный конституционный закон,
регулирующий правовой режим чрезвычайного
положения как особого способа обеспечения
конституционной безопасности Российской
Федерации, был принят 31 мая 2002 г.
Согласно ст. 3 этого Закона режим
чрезвычайного положения на территории
Российской Федерации или ее отдельных
территориях может вводиться указом
Президента Российской Федерации при
возникновении следующих угроз
конституционному строю страны, правам и
свободам человека и гражданина: попытки
насильственного изменения
конституционного строя Российской
Федерации, захват или присвоение власти,
вооруженный мятеж, массовые беспорядки,
террористические акты, блокирование или
захват особо важных объектов или отдельных
местностей, подготовка и деятельность
незаконных вооруженных формирований,
межнациональные, межконфессиональные
конфликты, сопровождающиеся
насильственными действиями, создающими
непосредственную угрозу жизни и
безопасности граждан, нормальной
деятельности органов государственной
власти и органов местного
самоуправления.
К числу нормативных
правовых актов, составляющих систему
законодательного обеспечения
конституционной безопасности Российской
Федерации, необходимо также отнести
федеральные конституционные законы,
федеральные законы, иные нормативные акты
специального характера, определяющие место
и роль конкретных органов государственной
власти в механизме ее обеспечения. К их
числу относится Федеральный
конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О
Конституционном Суде Российской Федерации"
(в ред. 8 февраля 2001 г.), Федеральный закон от
17 ноября 1995 г. N 168 "О прокуратуре Российской
Федерации" (в ред. от 10 февраля 1999 г.),
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. "Об
органах Федеральной службы безопасности в
Российской Федерации" (в ред. от 7 ноября 2000
г.), Указ Президента Российской Федерации от
6 июля 1998 г. "Об утверждении Положения о
Федеральной службе безопасности
Российской Федерации и ее структуры", Указ
Президента Российской Федерации "Об
утверждении Положения о Совете
Безопасности Российской Федерации" (в ред.
Указов Президента РФ от 15 ноября 1999 г. N 1528,
от 28 декабря 2000 г. N 2105), Указ Президента
Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. "Об
утверждении Положения о Межведомственной
комиссии Совета Безопасности Российской
Федерации по конституционной
безопасности".
Эти нормативно-правовые
акты определяют прежде всего место и роль
конкретных органов государственной власти
в механизме конституционной безопасности
государства, их полномочия, направления
деятельности в зависимости от вида и
характера угроз безопасности страны,
правовые аспекты координации их
деятельности.
Тем не менее приходится
констатировать, что в Российской Федерации
в настоящее время отсутствует четко
разработанная система законодательного
обеспечения ее конституционной
безопасности. Многие вопросы в этой области
законодательно еще не урегулированы,
существующая нормативно-правовая база
содержит пробелы в урегулировании
соответствующих общественных отношений,
противоречия по отношению к Конституции
Российской Федерации. Многие
нормативно-правовые акты по вопросам
обеспечения безопасности государства
содержат разный понятийный аппарат, в
определенных случаях противоречат друг
другу и практически не дифференцируют виды
безопасности государства. Так, в частности,
в настоящее время в национальном
законодательстве Российской Федерации
практически отсутствуют нормы,
регулирующие институт вооруженного
вмешательства в дела субъекта Федерации
как крайней меры обеспечения
конституционного порядка на территории
данного субъекта Федерации и в стране в
целом. Применение этих крайних мер имеет
место в случае, если субъект Федерации,
определенные политические силы на его
территории противостоят Федерации, решая
при этом прежде всего сепаратистские
задачи и используя незаконные вооруженные
формирования. Аналогичная ситуация может
возникнуть при возникновении в субъекте
Федерации различного рода межнациональных
столкновений, широкомасштабных массовых
беспорядков, других социальных конфликтов,
при которых создаются хорошо
организованные вооруженные формирования,
фактически ведущие боевые действия против
федеральных сил. В этих случаях обеспечение
территориальной целостности государства
возможно только путем прямой федеральной
интервенции в дела субъекта Федерации с
использованием вооруженных сил страны.
Отсутствие правового регулирования
подобных экстраординарных ситуаций может
сыграть свою очень негативную роль.
Ситуация, связанная с наведением
конституционного порядка в Чеченской
республике, показала, что
правительственные войска, выполняя задачи
по защите конституционного строя страны,
действуют фактически вне рамок правового
поля. Это только подтверждает
необходимость принятия в России Концепции
конституционной безопасности государства,
в соответствии с принципами которой должны
быть устранены все имеющиеся недостатки в
правовом регулировании данных вопросов,
сформирована целостная система
обеспечения конституционной безопасности
государства.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.01.1992 N 2202-1
"О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 05.03.1992 N 2446-1
"О
БЕЗОПАСНОСТИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 21.07.1994 N 1-ФКЗ
"О
КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
12.07.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 03.04.1995 N 40-ФЗ
"О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ БЕЗОПАСНОСТИ"
(принят ГД ФС РФ 22.02.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 06.10.1999 N 184-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ)
И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 22.09.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 30.05.2001 N 3-ФКЗ
"О
ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ"
(одобрен СФ ФС
РФ 16.05.2001)
УКАЗ Президента РФ от 17.12.1997 N
1300
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
УКАЗ Президента РФ от 06.07.1998 N
806
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СТРУКТУРЫ"
УКАЗ
Президента РФ от 02.08.1999 N 949
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СОВЕТЕ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
УКАЗ Президента РФ от 01.09.2000 N
1603
"ВОПРОСЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННЫХ КОМИССИЙ
СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О
МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ СОВЕТА
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
ПРОБЛЕМАМ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ
ГОСУДАРСТВ", "ПОЛОЖЕНИЕМ О
МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ
СОВЕТА
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
ОБЩЕСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ, БОРЬБЕ С
ПРЕСТУПНОСТЬЮ И КОРРУПЦИЕЙ", "ПОЛОЖЕНИЕМ
О
МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ СОВЕТА
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО
КОНСТИТУЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ", "ПОЛОЖЕНИЕМ
О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ
КОМИССИИ СОВЕТА
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
БЕЗОПАСНОСТИ
В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ",
"ПОЛОЖЕНИЕМ О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ
СОВЕТА
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПО ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ", "ПОЛОЖЕНИЕМ О
МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ СОВЕТА
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 04.04.2002 N 8-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В СВЯЗИ
С
ЗАПРОСАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ
(ИЛ ТУМЭН) РЕСПУБЛИКИ САХА
(ЯКУТИЯ) И
СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СОВЕТА - ХАСЭ
РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ"
Конституционное и муниципальное право, N 4,
2003
