Регулятивная функция конституционной ответственности
<*> Зражевская Т.Д. Проблемы правовой
ответственности государства, его органов и
служащих (круглый стол журнала "Государство
и право") // Государство и право. 2000. N 3. С.
26.
Регулятивная функция конституционной
ответственности обладает одной
отличительной особенностью, которая
выделяет ее среди других функций
юридической ответственности. Она
предопределяет деятельность законодателя
по установлению других видов юридической
ответственности, оказывая тем самым
влияние на формирование и функционирование
института юридической ответственности в
целом. Как верно заметила Т.Д. Зражевская,
"на базе конституционного законодательства
формируются все иные отраслевые институты
юридической ответственности и при этом
определяется их развитие в нужном для
государства и общества направлении
(регулятивная функция конституционной
ответственности)" <*>.
--------------------------------
<*> Зражевская Т.Д.
Реализация конституционного
законодательства. Проблемы теории и
практики. С. 181.
Например, закрепление в
Конституции РФ обязанности государства по
возмещению вреда, причиненного незаконными
действиями (или бездействием) органов
государственной власти или их должностных
лиц (ст. 53 Конституции РФ), предопределило
закрепление в ГК ответственности
государства и признание государства
субъектом гражданско-правовых отношений.
Ограничение случаев применения смертной
казни (ст. 20 Конституции РФ), в свою очередь,
повлекло изменение уголовного
законодательства.
Другой пример,
подчеркивающий значение регулятивного
воздействия конституционной
ответственности. В ст. 42 Основного закона
закреплены права человека и гражданина на
благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о ее состоянии и на
возмещение ущерба, причиненного его
здоровью или имуществу экологическим
правонарушением. Этому праву граждан
соответствует обязанность Правительства
по обеспечению законности, прав и свобод
граждан, охране общественного порядка,
борьбе с преступностью (п. "е" ч. 1 ст. 114) и
обязанность Федерального Собрания
принимать нормативно-правовые акты,
направленные на регулирование
экологических отношений и возмещение вреда
в случае совершения экологического
правонарушения. В Постановлении
Конституционного Суда РФ "По делу о
проверке конституционности отдельных
положений ст. 1 Федерального закона от 24
ноября 1995 г. "О внесении изменений и
дополнений в Закон РФ "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС" <*> обращается внимание на то, что в
результате катастрофы на Чернобыльской АЭС
были существенно нарушены не только права
на благоприятную окружающую среду, но и
другие конституционные права и интересы
граждан, связанные с охраной жизни,
здоровья, жилища, имущества, выбором места
пребывания. Это порождает особый характер
отношений между гражданином и
государством, заключающийся в том, что
государство принимает на себя обязанность
возмещения такого вреда, который, исходя из
его масштабов и числа пострадавших, не
может быть возмещен в порядке,
установленном гражданским,
административным и другим
законодательством. Это положение
Конституционного Суда еще раз подчеркивает
конституционную ответственность
государства за взятые на себя
обязательства <**>, а принятие таких
законов, направленных на возмещение
причиненного вреда, как раз и обусловлено
регулятивным воздействием конституционной
ответственности.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства РФ. 1997. N 50.
Ст. 5711.
<**> См.: Колосова Н.М.
Конституционная ответственность в
Российской Федерации. С. 66.
Итак, в
заключение можно сделать ряд выводов:
регулятивная функция конституционной
ответственности предопределяет
деятельность законодателя по установлению
иных видов юридической ответственности,
оказывая тем самым влияние на формирование
и функционирование института юридической
ответственности в целом;
конституционная ответственность призвана
закрепить и сформировать правомерное
поведение высших должностных лиц,
урегулировать их деятельность и
деятельность государства в целом. Особое
место конституционной ответственности
определяется характером регулируемых
общественных отношений, целенаправленным
воздействием на развитие законодательства,
наивысшей юридической силой Конституции.
Конституционная ответственность - основа,
базис для развития и формирования других
видов юридической
ответственности.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.1999 N
184-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ)
И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
22.09.1999)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РФ от 22.11.1991 N
1920-1
"О ДЕКЛАРАЦИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖДАНИНА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 16.10.1997 N 14-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ПУНКТА 3 СТАТЬИ 49
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
ОТ 28 АВГУСТА 1995 ГОДА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 01.12.1997 N 18-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЬИ 1
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 24 НОЯБРЯ 1995 ГОДА "О
ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В
ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЕ
ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ
ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ
КАТАСТРОФЫ
НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ
АЭС"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда
РФ от 11.12.1998 N 28-П
"ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ
ПОЛОЖЕНИЙ ЧАСТИ 4 СТАТЬИ 111 КОНСТИТУЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционное
и муниципальное право, N 4, 2003
