Новое в законодательстве о возмещении убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земель
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА И
ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
ПРИ ИЗЪЯТИИ
ЗЕМЕЛЬ
Ю.Г. ЖАРИКОВ
Жариков Юрий
Георгиевич
Главный научный сотрудник
Института законодательства и
сравнительного правоведения при
Правительстве РФ. Доктор юридических наук,
профессор. Заслуженный юрист РФ. Специалист
по земельному праву и охране природы.
Родился 10 декабря 1925 г. в д. Заболотье
Людиновского р-на Калужской обл. В 1951 г.
окончил Московский государственный
юридический институт. В 1951 - 1960 гг. работал в
различных учреждениях, в том числе в
Государственном юридическом издательстве
г. Москвы. С 1960 г. работает в ИЗиСП.
Участвовал в работе над Земельным кодексом
Российской Федерации и другими
земельно-правовыми актами, законами об
охране природы.
Автор свыше 300 научных
публикаций, в том числе книг: "Право
сельскохозяйственного землепользования"
(1969); "Охрана права землепользования" (1974);
"Имущественные споры землепользователей"
(1980); "Закон на страже землепользования" (1985);
"Недвижимое имущество: правовое
регулирование" (в соавт., 1997).
После
принятия нового Земельного кодекса РФ в
решении вопросов возмещения убытков и
потерь сельского и лесного хозяйства
произошли существенные изменения.
Согласно ст. 57 ЗК РФ убытки в полном объеме,
в том числе упущенная выгода, возмещаются
землепользователям, землевладельцам и
арендаторам земельных участков в следующих
случаях:
1) при изъятии земельных
участков для государственных или
муниципальных нужд;
2) если они вызваны
ухудшением качества земель в результате
деятельности других лиц;
3) при
временном занятии земельных участков;
4)
при ограничении прав собственников
земельных участков, землепользователей,
землевладельцев,
арендаторов.
Собственникам земельных
участков убытки возмещаются во всех
названных случаях, кроме случаев изъятия у
них земельных участков, при котором убытки
покрываются стоимостью изымаемого
земельного участка, выплачиваемой данному
собственнику.
Возмещение убытков
производится за счет соответствующих
бюджетов или лицами, в пользу которых
изымаются земельные участки или
ограничиваются права на них, а также лицами,
деятельность которых вызвала
необходимость установления охранных,
санитарно-защитных зон, что повлекло за
собой ограничение прав или ухудшение
качества земель.
Порядок возмещения
убытков определен в "Правилах возмещения
собственникам земельных участков,
землепользователям, землевладельцам и
арендаторам земельных участков убытков,
причиненных изъятием или временным
занятием земельных участков, ограничением
прав собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и
арендаторов земельных участков либо
ухудшением качества земель в результате
деятельности других лиц", утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003
г. N 262.
В названных Правилах установлено,
что основаниями для возмещения убытков
собственникам земельных участков
являются:
соглашение о временном
занятии земельного участка между
собственником земельного участка и лицом, в
пользу которого осуществляется временное
занятие земельного участка;
акт
государственного органа исполнительной
власти или органа местного самоуправления
об ограничении прав собственника
земельного участка, соглашение о
сервитуте;
акт государственного органа
исполнительной власти или органа местного
самоуправления об ухудшении качества
земель в результате деятельности других
лиц;
решение суда.
Основаниями для
возмещения убытков землепользователям,
землевладельцам и арендаторам земельных
участков являются:
акт
государственного органа исполнительной
власти или органа местного самоуправления
об изъятии земельного участка для
государственных или муниципальных нужд;
соглашение о временном занятии земельного
участка между землепользователем,
землевладельцем, арендатором земельного
участка и лицом, в пользу которого
осуществляется временное занятие
земельного участка;
акт
государственного органа исполнительной
власти или органа местного самоуправления
об ограничении прав землепользователя,
землевладельца, арендатора земельного
участка, соглашение о сервитуте;
акт
государственного органа исполнительной
власти или органа местного самоуправления
об ухудшении качества земель в результате
деятельности других лиц;
решение
суда.
Размер убытков, причиненных
собственникам земельных участков,
землепользователям, землевладельцам и
арендаторам земельных участков изъятием
для государственных или муниципальных нужд
или временным занятием земельных участков,
ограничением прав либо ухудшением качества
земель в результате деятельности других
лиц, определяется по соглашению сторон и
рассчитывается в соответствии с
методическими рекомендациями,
утверждаемыми Федеральной службой
земельного кадастра России по согласованию
с Министерством экономического развития и
торговли РФ и Министерством имущественных
отношений РФ. При этом споры, связанные с
определением размера убытков,
рассматриваются в судебном порядке.
Определение размера убытков, причиненных
землепользователям и землевладельцам
изъятием земельных участков для
государственных или муниципальных нужд,
осуществляется в соответствии с
гражданским законодательством.
При
определении размера убытков, причиненных
арендаторам земельных участков изъятием
земельных участков для государственных или
муниципальных нужд, учитываются убытки,
которые арендаторы земельных участков
несут в связи с досрочным прекращением
своих обязательств перед третьими лицами, в
том числе упущенная выгода, арендная плата,
уплаченная по договору аренды за период
после изъятия земельного участка, а также
стоимость права на заключение договора
аренды земельного участка в случае его
заключения на торгах.
Определение
размера убытков, причиненных собственникам
земельных участков, землепользователям,
землевладельцам и арендаторам земельных
участков временным занятием земельных
участков, производится с учетом убытков,
которые они несут в связи с досрочным
прекращением своих обязательств перед
третьими лицами, в том числе упущенной
выгоды. Учитываются также расходы,
связанные с временным занятием земельных
участков.
При определении размера
убытков, причиненных собственникам
земельных участков ограничением их прав,
учитываются разница между рыночной
стоимостью земельного участка без учета
ограничений прав и рыночной стоимостью
земельного участка с учетом этих
ограничений, убытки, которые собственники
земельных участков несут в связи с
досрочным прекращением своих обязательств
перед третьими лицами, в том числе
упущенная выгода, а также расходы,
связанные с ограничением прав.
При
определении размера убытков, причиненных
землепользователям, землевладельцам,
арендаторам земельных участков
ограничением их прав на земельные участки,
учитываются убытки, которые
землепользователи, землевладельцы,
арендаторы земельных участков несут в
связи с досрочным прекращением своих
обязательств перед третьими лицами, в том
числе упущенная выгода, а также расходы,
связанные с ограничением прав.
Определение размера убытков, причиненных
собственникам земельных участков,
землепользователям, землевладельцам и
арендаторам земельных участков ухудшением
качества земель в результате деятельности
других лиц, производится с учетом убытков,
которые они несут в связи с досрочным
прекращением своих обязательств перед
третьими лицами, в том числе упущенной
выгоды, а также затрат на проведение работ
по восстановлению качества земель.
При
расчетах размеров возмещения убытки
определяются с учетом стоимости имущества
на день, предшествующий принятию решения об
изъятии земельного участка, о временном
занятии участка или об ограничении прав
собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев,
арендаторов.
Возмещение потерь
сельскохозяйственного производства
и
лесного хозяйства
Потери
сельскохозяйственного производства и
лесного хозяйства убытками не являются. Для
их возмещения установлен иной порядок.
Положение о порядке возмещения убытков
собственникам земли, землевладельцам,
землепользователям, арендаторам и потерь
сельскохозяйственного производства,
утвержденное Постановлением Совета
Министров - Правительства Российской
Федерации от 28 января 1993 г. N 77, признано
утратившим силу лишь в части возмещения
убытков собственникам земли,
землевладельцам, землепользователям и
арендаторам вышеназванным Постановлением
Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 262.
Потери сельскохозяйственного производства
образуются при изъятии
сельскохозяйственных угодий для
использования их в целях, не связанных с
ведением сельского хозяйства.
Они
выражаются в сокращении (безвозвратной
потере) площадей используемых
сельскохозяйственных угодий или ухудшении
их качества (снижения плодородия почв) под
влиянием деятельности предприятий,
учреждений и организаций и возмещаются в
целях сохранения уровня
сельскохозяйственного производства путем
восстановления площадей
сельскохозяйственных угодий и их
качества.
Потери возмещаются в размере
стоимости освоения равновеликой площади
новых земель с учетом проведения на них
мероприятий по окультуриванию и повышению
плодородия почв до уровня плодородия
изымаемых земель (по кадастровой оценке).
При определении затрат на эти цели под
освоением новых земель (включая их
окультуривание и повышение плодородия
почв) понимается комплекс мероприятий по
организации новых хозяйств и вовлечению в
сельскохозяйственное использование
земель, занятых кустарниками, малоценными
лесами, вырубками и другими
несельскохозяйственными угодьями, путем
проведения мелиоративных работ (осушение,
орошение, культуртехнические и другие
мероприятия).
Размер стоимости освоения
новых земель взамен изымаемых для
несельскохозяйственных нужд определяется
исходя из нормативов, которые обеспечивают
на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях
производство сельскохозяйственной
продукции в объеме не менее получаемого на
изымаемых земельных участках или ранее
получаемого до снижения их качества.
Названные нормативы периодически
обновляются (в связи с изменениями курса
рубля). Так, в 2003 г. они составляли для
Республик Карелия, Коми, Архангельской и
Мурманской областей, Ненецкого автономного
округа 127 млн. руб. за гектар (в среднем, ибо
на лучших землях они повышаются до 183 млн. за
га, а на худших по качеству землях потери
снижаются до 53 млн. руб.). В Республике
Адыгея и Краснодарском крае потери
колеблются от 270 до 71 млн. руб. за га.
Аналогичным образом, т.е. с учетом качества
изымаемых угодий, потери установлены и для
других субъектов РФ.
Потери, вызванные
ограничением использования или ухудшением
качества сельскохозяйственных угодий под
влиянием деятельности предприятий,
учреждений, организаций, определяются в
процентах от норматива стоимости освоения
новых земель пропорционально снижению
качества сельскохозяйственных угодий (по
кадастровой оценке земель).
Для
определения размера потерь используются
планово-картографические материалы, данные
почвенных обследований, земельного
кадастра и мониторинга земель.
Размеры
потерь, связанные с изъятием земель,
определяются на стадии предварительного
согласования места размещения объекта с
уточнением при предоставлении земель. Если
потери дополнительно выявились в период
строительства или после введения в
действие объекта, то они определяются на
основании фактического отрицательного
воздействия объекта на качество
прилегающих сельскохозяйственных
угодий.
Потери сельскохозяйственного
производства возмещаются: 1) лицами, которым
предоставляются земельные участки
сельскохозяйственного назначения, оленьи
пастбища для использования их в целях, не
связанных с ведением сельского хозяйства; 2)
лицами, для которых устанавливаются
охранные, санитарно-защитные зоны.
Средства, поступающие в порядке возмещения
потерь, перечисляются не бывшим
пользователям угодий, а в соответствующие
местные бюджеты и могут направляться на
финансирование мероприятий по охране
земель, в том числе на повышение плодородия
почв, а при наличии положительного
заключения государственной экологической
экспертизы проекта освоения новых земель -
на их освоение в соответствии с бюджетным
законодательством.
Потери подлежат
возмещению в трехмесячный срок после
принятия решения об: 1) изъятии участков
сельскохозяйственных угодий, оленьих
пастбищ, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, для
использования их в целях, не связанных с
ведением сельского хозяйства; 2) изменении
целевого назначения сельскохозяйственных
угодий, оленьих пастбищ, находящихся в
собственности граждан или юридических
лиц.
В случаях продажи земельных
участков или передачи их в аренду (для
целей, не связанных с сельским хозяйством)
потери сельскохозяйственного производства
включаются в стоимость продаваемых
участков, а при аренде учитываются в суммах
арендной платы. Потери подлежат возмещению,
если земельные участки предоставляются в
постоянное (бессрочное) пользование или
передаются в собственность бесплатно
(также для несельскохозяйственных
целей).
Сельскохозяйственные потери
могут произойти (и часто происходят) от
соседства вредных производств и других
отрицательных влияний на деятельность
сельскохозяйственных пользователей
угодий. Поэтому Постановление N 77
Правительства РФ (с изм. и доп.)
предусматривает, что потери, вызванные
ограничением использования или ухудшением
качества угодий под влиянием деятельности
предприятий, учреждений и организаций,
определяются в процентах от норматива
стоимости освоения новых земель
пропорционально снижению качества
сельскохозяйственных угодий (по
кадастровой оценке земель).
Потери
сельскохозяйственного производства не
возмещаются:
при предоставлении
земельных участков для строительства
мелиоративных систем на землях
сельскохозяйственного назначения;
при
предоставлении естественных кормовых
угодий под строительство прудов рыбных
хозяйств, рыбопитомников,
нерестово-выростных хозяйств и рыбоводных
предприятий;
при отводе земель под
индивидуальное жилищное строительство в
границах населенных пунктов;
при
изъятии земель или ограничении
использования земель в случаях отнесения
земельных участков в установленном
законодательством порядке к землям
природоохранного, природно-заповедного,
оздоровительного, рекреационного и
историко-культурного назначения, а также
при отводе земель под кладбища из состава
государственных и муниципальных земель (в
ред. Постановления Правительства РФ от 15
мая 1999 г. N 534);
при консервации
деградированных сельскохозяйственных
угодий и земель, загрязненных токсичными
промышленными отходами и радиоактивными
веществами, в случаях, если виновные в
деградации угодий и загрязнении земель
юридические лица не установлены, а также в
случаях, если виновные лица своевременно
выполнили необходимые мероприятия по
восстановлению деградированных
сельскохозяйственных
