К вопросу о понятии воинского должностного лица по уголовному праву
тех или иных функций по специальному
полномочию лицо признается воинским
должностным лицом лишь на время или в связи
с выполнением возложенных на него властных
функций. Возможны и случаи выполнения
субъектами разовых отдельных поручений
должностного характера (например,
поручение принять участие в проверке,
работе комиссии при приеме и сдаче дел
командиром воинской части и т.п.), в процессе
и в связи с выполнением которых они
рассматриваются как должностные лица,
способные нести ответственность за
различные соответствующие преступления.
Воинское должностное лицо, действующее по
специальному полномочию, характеризуется
тем, что не замещает должность,
соответствующую исполняемым обязанностям,
а лишь наделяется определенными
властнораспорядительными полномочиями. В
настоящее время специалисты достаточно
единодушны в том, что специальные
полномочия, на основании которых лица
выполняют функциональные обязанности
представителя власти,
организационно-распорядительные,
административно-хозяйственные
обязанности, должны быть надлежащим
образом и с соблюдением установленного
порядка юридически оформлены (приказом,
письменным распоряжением управомоченного
должностного лица, иным официально
выданным документом и т.п.). Как
подчеркивается в юридической литературе,
должностным лицом следует считать только
лицо, в соответствующей правовой форме
давшее согласие исполнять должностные
обязанности. Пленум Верховного Суда
Российской Федерации в п. 1 Постановления от
10 февраля 2000 г. N 6 подчеркнул, что выполнение
функций должностного лица по специальному
полномочию означает, что эти функции
возложены на данное лицо законом,
нормативным актом или распоряжением
вышестоящего должностного лица либо
правомочным на то органом или должностным
лицом.
В условиях военной службы данный
вопрос приобретает особую актуальность,
поскольку в процессе военной службы весьма
часто возникает проблема наделения того
или иного военнослужащего властью по
специальному полномочию. Представляется,
что в этих случаях следует строго
руководствоваться соответствующими
нормативными положениями военного
законодательства.
Временное возложение
властных функций должностного лица по
специальному полномочию возможно в силу: 1)
требований Устава внутренней службы
Вооруженных Сил Российской Федерации или 2)
письменного (устного) распоряжения
правомочного должностного лица. При этом
лица, на которых специально возложены такие
функции, могут не являться начальниками по
занимаемой должности или воинскому
званию.
Так, в соответствии с Уставом
внутренней службы Вооруженных Сил
Российской Федерации функциями
начальников (имеются в виду
организационно-распорядительные функции)
наделяются военнослужащие в следующих
случаях. Согласно ст. 84 указанного Устава в
случае временного убытия командир
(начальник) для выполнения своих
обязанностей оставляет заместителя. При
отсутствии штатного заместителя и если
заместитель не был указан командиром
(начальником), командование принимает
старший по должности, а при равных
должностях - старший по воинскому званию.
Вступивший в командование докладывает об
этом старшему командиру (начальнику). В
соответствии со ст. ст. 296 и 299 Устава
внутренней службы Вооруженных Сил
Российской Федерации дежурному по
контрольно-пропускному пункту подчиняются
помощники дежурного по
контрольно-пропускному пункту. В
подчинении дежурного по роте в
соответствии со ст. ст. 303, 305 и 307 указанного
Устава находятся дневальные по роте,
дежурного по столовой согласно ст. 310 Устава
- наряд, назначенный для работы в столовой, и
повара. Игнорирование этих положений
Устава иногда приводит к судебным ошибкам
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Обзор судебной работы гарнизонных военных
судов за 2001 г. С. 20.
Согласно ст. 35 Устава
внутренней службы Вооруженных Сил
Российской Федерации начальниками будут
являться также военнослужащие, старшие по
должности, а при равных должностях - старшие
по воинскому званию, не подчиненные друг
другу, при совместном выполнении
обязанностей, когда их служебные
взаимоотношения не определены командиром
(начальником).
При совместном
выполнении обязанностей военнослужащими,
не подчиненными друг другу, когда их
служебные взаимоотношения определены
командиром (начальником) в установленном
порядке, начальником будет являться тот
военнослужащий, на которого возложены
соответствующие
организационно-распорядительные функции. В
определении Военной коллегии по уголовному
делу рядового П. указано, что
военнослужащий, временно назначенный
устным распоряжением командира старшим
команды, является прямым начальником для
других военнослужащих из состава этой
команды <*>.
--------------------------------
<*> См.: Бюллетень УВС и ВК ВС СССР. 1982. N 1. С.
34.
Функциональные должностные
обязанности по специальному полномочию
исполняются в течение определенных
временных рамок. В связи этим
представляется актуальным определение
начального и конечного момента
осуществления специальных полномочий. К
сожалению, в военном законодательстве, в
том числе и в общевоинских уставах, данный
вопрос фактически не решен. С учетом общих
подходов к его решению в уголовном праве
можно предложить следующее. Военнослужащий
становится должностным лицом по
специальному полномочию с момента: а)
получения от командиров (начальников)
специальных полномочий (отдельного
поручения) на выполнение тех или
обязанностей властного характера; б)
принятия командования (в случаях,
предусмотренных уставами). Срок действия
специального полномочия заканчивается,
если: а) он был определен конкретно и истек;
б) поручение разового характера выполнено;
в) его отменило лицо, наделивше
