ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РФ 2003: НОВАЯ ПЕСНЯ О ГЛАВНОМ
товаров (ст. 67), но и отдельных категорий
участников ВЭД (ст. 68). Такие процедуры могут
предусматривать подачу периодической
таможенной декларации, выпуск товаров при
предъявлении сведений, необходимых для
идентификации товаров, проведение
таможенного оформления на объектах такого
лица, хранение товаров на своем складе и др.
Их применение ни в коей мере не затрагивает
обязанностей этих лиц по уплате таможенных
платежей и соблюдению запретов и
ограничений, установленных
законодательством РФ о государственном
регулировании внешнеторговой
деятельности.
Для возможности
применения таких процедур участник ВЭД не
должен иметь на день обращения в таможенный
орган вступивших в силу и неисполненных
постановлений по делам об административных
правонарушениях в области таможенного дела
(гл. 16 КоАП); обязан вести систему учета
своей коммерческой документации в порядке,
определяемом ГТК России, позволяющем
сопоставлять сведения, содержащиеся в ней,
и сведения, представленные таможенным
органам при производстве таможенного
оформления; а также осуществлять
внешнеэкономическую деятельность в
течение трех лет.
В целях реализации
такой нормы ГТК России предлагает
построить работу таможенных органов с
использованием принципа трехканальной
системы, получившей название "принципа
светофора", и внедрить ее в практику к концу
2004 г. <*>.
--------------------------------
<*>
Интервью Гречишникова С.Н., начальника
отдела Главного управления организации
таможенного контроля ГТК России //
Инфобизнес. 2003. 18 марта. N 9 (238).
Она
предполагает разделение участников ВЭД на
три группы, различающиеся глубиной и
степенью таможенного контроля, что
повлечет создание трех "коридоров":
красного (с применением всех закрепленных в
Кодексе мер по отношению к нарушителям
таможенных правил), желтого (с проведением
контроля в общеустановленном порядке) и
зеленого (минимум таможенных формальностей
для участников ВЭД - крупных плательщиков,
подтвердивших свою добросовестность).
Новый ТК предусматривает существенное
упрощение проведения таможенных
процедур.
ТК объединяет под
"таможенными процедурами" практически все
понятия: таможенное оформление,
предварительные операции, таможенные
режимы и специальные процедуры. Два
привычных элемента - таможенное оформление
и таможенный контроль сейчас переименованы
в "таможенные процедуры" и "таможенный
контроль". Таможенное оформление - элемент
таможенных процедур.
Декларирование
товаров
Новый Кодекс расширил круг лиц,
которые имеют право декларировать товары и
транспортные средства. Ст. 16 возлагает
обязанность по совершению операций,
необходимых для выпуска товаров, на лицо,
которое по действующему ТК определяется
как лицо, перемещающее товары. По сути, оно
является инициатором ввоза или вывоза
товаров. Теперь в качестве декларанта может
выступать любое лицо, имеющее юридическую
связь с товаром, обладающее правом
пользоваться и распоряжаться им на
территории РФ в соответствии с гражданским
законодательством и являющееся российским
лицом (за исключением предусмотренных
Кодексом случаев). Обязанность лежит на том,
кто заключил сделку и выступил ее
инициатором, а право предоставлено любому
лицу, которое имеет юридическую связь с
товаром.
Детально расписаны все этапы
подачи и принятия таможенной декларации,
порядок отзыва, внесения поправок в
таможенную декларацию, оговорены
юридические последствия действий
таможенных органов и участников ВЭД.
Утрачивает статус декларанта таможенный
брокер. Он является теперь лишь посредником
между декларантом (лицом, от чьего имени
декларируются товары) и таможенным
органом.
С 01.01.2004 таможенная декларация
может быть подана любому таможенному
органу (ст. 125). В настоящее время ГТК России
вправе определять, на каких таможенных
постах и складах временного хранения
должны проходить "очистку" конкретные
группы товаров. В будущем ГТК будет
законодательно ограничен в правах по
определению таможенных органов в качестве
мест таможенного оформления.
Сроки
уплаты таможенных платежей
Сегодня ни
одна таможенная декларация не принимается
без уплаты таможенных платежей. Таможенные
платежи взимаются до или одновременно с
подачей таможенной декларации. Одной из
основных новелл ТК является то, что
неуплата таможенных платежей не является
основанием для отказа в принятии
таможенной декларации. Уплата таможенных
пошлин или обеспечение уплаты являются
условием выпуска товаров, но не принятия
таможенной декларации. Она может быть
принята, причем с расчетом таможенных
платежей, без их фактического перевода на
счета таможенных органов. Это чрезвычайно
важно, так как при использовании формы
предварительного декларирования за 15 дней
до ввоза товаров импортеру не надо будет
выводить капитал за полмесяца. Он может
сначала проверить правильность расчета
таможенных платежей, а потом их проплатить,
максимально приближая момент уплаты к
реальному, фактическому получению
товара.
Закон связывает сроки уплаты
таможенных платежей при ввозе товаров не с
днем подачи таможенной декларации (хотя для
вывоза товаров такое правило осталось), а с
днем предъявления товаров таможенному
органу в месте их прибытия на таможенную
территорию либо с днем завершения
внутреннего таможенного транзита (в
течение 15 дней).
Касаясь изменений
порядка уплаты таможенных платежей,
упомянем такое значительное новшество, как
изменение юридического содержания понятий
"выпуск для свободного обращения" и
"условный выпуск".
По смыслу ст. 29
действующего ТК условно выпущенными
считаются товары, в отношении которых не
только предоставлены таможенные льготы, но
и установлены ограничения на пользование и
распоряжение, то есть товары, пользоваться
которыми разрешено только в строго
определенных целях, в связи с которыми
предоставлены льготы, например
гуманитарная помощь. Применительно к
уплате таможенных платежей выпуск для
свободного обращения может осуществляться,
но с таможенной задолженностью. При этом
пользование и распоряжение товарами не
ограничиваются.
По новому ТК товары,
заявленные к выпуску для свободного
обращения, в отношении которых
предоставлена отсрочка или рассрочка
уплаты таможенных платежей либо суммы
таможенных платежей не поступили на счета
таможенных органов, считаются условно
выпущенными и ограниченными в обороте,
поскольку имеют статус иностранных (ст. 151).
Выпуск для свободного обращения связан с
уплатой таможенных платежей (с
поступлением платежей на счет таможенного
органа) и предполагает пользование
товарами без ограничений со стороны
таможенных органов.
Расширился и
перечень оснований применения условного
выпуска. Помимо наличия льгот по уплате
таможенных платежей, сопряженных с
ограничением в пользовании и распоряжении
товарами (в новом ТК в п. 1 ст. 151 дается
конкретный перечень таможенных режимов,
предоставляющих такие льготы), появился
новый элемент условного выпуска, когда
отсутствуют документы и сведения,
подтверждающие соблюдение нетарифных
ограничений. Выпуск осуществляется под
обязательство предоставления таких
документов с ограничением по пользованию и
распоряжению товарами.
Расширение
оснований применения условного выпуска
связано с тем, что у таможни остается право
сомневаться в достоверности сведений, что
никак не связано с самой процедурой выпуска
товаров. Исключение составляют случаи,
когда у таможенника возникают опасения, что
сведения недостоверны и в случае их
подтверждения окажется, что товар запрещен
или ограничен к ввозу. Однако формулировка
действующего Кодекса "при наличии
оснований полагать, что..." изменена на "при
обнаружении признаков, свидетельствующих о
том, что...". Сомнения теперь должны
базироваться не на интуитивном восприятии,
а на реальных фактических признаках,
поддающихся описанию, на основании которых
можно сделать вывод о недостоверности
декларирования. Таможенник должен
объяснить декларанту, что он должен
сделать, чтобы товар был выпущен, и дать
письменное обоснование "невыпуска товаров".
На основании этого документа суд будет
оценивать правильность его действий в
случае последующего судебного
разбирательства.
Если возникает
сомнение в достоверности заявленных
сведений с целью занижения таможенных
платежей, то в этом случае товар не
выпускать нельзя. Товар выпускается под
обеспечение уплаты таможенных
платежей.
Консультирование по вопросам
таможенного дела
Новый ТК содержит
интереснейшую новеллу. Таможенные органы
по запросу участника ВЭД обязаны в
письменной или устной форме бесплатно
проконсультировать его по вопросам
таможенного дела. Такая информация
предоставляется не позднее чем через месяц
после обращения. Она не является основанием
для принятия решения таможенным органом,
однако если запрашиваемая информация была
предоставлена несвоевременно или в
недостоверном виде, что привело к убыткам
лица, обратившегося за консультацией,
таможенный орган обязан возместить
понесенные лицом убытки.
"Товары" и
"транспортные средства"
В сегодняшней
концепции понятия "товары" и "транспортные
средства" идут рядом во всех положениях,
описывающих таможенные режимы, процедуры
оформления и даже таможенный контроль. В
новой редакции эти понятия юридически
разделены.
Транспортное средство не
было возведено в категорию товаров. К
транспортным средствам, если они
используются в международных перевозках
без передачи права собственности
российского лица иностранному (и наоборот),
применяется льготный режим временного
ввоза и вывоза с полным условным
освобождением от уплаты пошлин и налогов на
основе стандартных документов перевозчика
(ст. ст. 271, 274, 276). Во всех остальных случаях
транспортное средство оформляется как
товар. Это относится в том числе и к случаям,
когда Правительство РФ принимает решение о
предоставлении полного освобождения
транспортных средств, взятых в аренду
российскими лицами и используемых для
международных перевозок (например,
Постановление Правительства РФ от 11.03.2003 N 147
"О дополнительных мерах государственной
поддержки российского автомобильного
транспорта, предназначенного для
международных перевозок").
Разделение
двух категорий объектов, перемещаемых
через таможенную границу, прошло по
ключевым признакам: использование для
международной перевозки товаров и
транспортных средств и передача прав
собственности на транспортное средство.
Кроме того, по вопросу вывоза транспортных
средств для ремонта есть определенные
изменения по сравнению с Постановлением
Правительства РФ от 06.07.2001 N 517 "О временном
ввозе (вывозе) транспортных средств". Сейчас
необходимы помещение товара под режим
переработки вне таможенной территории и
уплата таможенных платежей в случае, если
изменяется балансовая стоимость
транспортного средства. Речь не идет об
изменении балансовой стоимости. Перечислен
ряд операций, которые не требуют уплаты
таможенных платежей и помещения
транспортных средств под таможенный режим
переработки вне таможенной территории.
Теперь, по сути, только капитальный ремонт и
модернизация влекут за собой необходимость
уплаты таможенных платежей, за исключением
капитального ремонта транспортного
средства, поврежденного за пределами РФ
вследствие форс-мажора.
Внешнеторговые
операции и льготы
Новый Кодекс должен
дать толчок развитию лизинга в России,
поскольку в режиме временного ввоза
оборудование (основные производственные
фонды, остающиеся в собственности
иностранного лица) на территорию России
будет поставляться без уплаты таможенных
платежей. Только по истечении 34 месяцев оно
будет облагаться таможенными платежами по
остаточной стоимости. В настоящее же время
поставки на условиях лизинга облагаются
платежами, что увеличивает нагрузку на
промышленные предприятия.
Осталась для
бизнеса и льгота в отношении толлинга -
режима переработки давальческого сырья,
который достаточно широко используется в
текстильной и алюминиевой промышленности.
После долгих обсуждений решено было
сохранить порядок, при котором продукты
переработки беспошлинно вывозятся с
таможенной территории. Однако у
Правительства РФ есть право определять,
насколько оправдан режим переработки тех
или иных товаров.
Околотаможенная
деятельность
Новая редакция ТК отменяет
лицензионную (разрешительную) систему
околотаможенной инфраструктуры и вводит
уведомительный порядок включения в реестры
лиц, осуществляющих соответствующий вид
деятельности в области таможенного дела.
Таможенные брокеры, владельцы таможенных
терминалов и таможенные перевозчики
включаются в соответствующие реестры при
выполнении условий и предоставлении
документов, исчерпывающий перечень которых
определен Кодексом. Какие-либо сборы при
рассмотрении документов на право включения
в реестр не взимаются. Порядок отзыва
свидетельства о включении в реестр остался
внесудебным.
Кроме этого, из таможенной
инфраструктуры выпадают владельцы
магазинов беспошлинной торговли. Владелец
магазина остается субъектом таможенных
правоотношений, но ему не потребуется
получать лицензию и проходить специальные
разрешительные процедуры для помещения
реализуемых товаров под таможенный режим,
который по новому Кодексу называется
режимом беспошлинной торговли. Необходимо
лишь наличие разрешительных документов на
розничную торговлю товарами.
Таковы
основные новеллы ТК РФ 2003 г. Станет ли новый
Кодекс революционным? Однозначно сказать
пока невозможно. Хотя уже сейчас можно
констатировать, что одной из основных
трудностей его применения станет отказ от
стереотипов в понимании законодательства,
поскольку за десять лет, прошедших со дня
принятия действующего ТК, сложилась
определенная практика взаимоотношений
таможенных органов и участников ВЭД.
При всей прогрессивности трудно судить,
насколько применение норм нового Кодекса
позволит реализовать все заложенные в них
идеи. Наряду с прогрессивным и "полезным"
Кодекс содержит много неоднозначных
положений, противоречивых норм, требующих
отдельного анализа.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РФ 18.06.1993 N
5221-1)
"КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
от
30.12.2001 N 195-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
20.12.2001)
"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 28.05.2003 N 61-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 25.04.2003)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 06.07.2001 N 517
"О ВРЕМЕННОМ ВВОЗЕ (ВЫВОЗЕ)
ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ"
(вместе с
"ПОЛОЖЕНИЕМ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕЖИМА
ВРЕМЕННОГО ВВОЗА (ВЫВОЗА), ПРИМЕНЯЕМОГО К
ТРАНСПОРТНЫМ СРЕДСТВАМ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 11.03.2003 N 147
"О
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ РОССИЙСКОГО АВТОМОБИЛЬНОГО
ТРАНСПОРТА, ПРЕДНАЗНАЧЕННОГО ДЛЯ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ПЕРЕВОЗОК"
Коллегия, N 6,
2003
