О пределах возможных ограничений прав и свобод граждан в условиях действия особых правовых режимов
положения.
С учетом изложенного был
сделан обоснованный вывод о том, что
законопроектом могут предусматриваться
ограничения отдельных прав граждан
Российской Федерации, иностранных граждан
и лиц без гражданства на время военного
положения, но только в соответствии с
рассмотренными выше требованиями норм
международного права. Непременное
соблюдение этого требования является
предпосылкой обеспечения безопасности
личности в условиях военного положения.
Исходя из реализации такого подхода
возможно обеспечение безопасности
личности и в условиях чрезвычайного
положения.
Высказывались конкретные
соображения о необходимости включения в
законопроект норм, которые бы
предусматривали некоторые временные
запреты и ограничения в условиях военного
положения на территории, где оно введено (с
приведением их возможного перечня). Эти
предложения во многом были реализованы и
нашли закрепление в Федеральных
конституционных законах "О чрезвычайном
положении" и "О военном положении". Анализ
свидетельствует о всестороннем учете и
творческом применении в процессе
подготовки этих законов норм
международного права по рассмотренным в
настоящей статье проблемам.
Отдельные
положения о возможных ограничениях прав и
свобод граждан в условиях чрезвычайного и
военного положения закреплены и в
некоторых других федеральных законах, что
свидетельствует о наличии у законодателя
единого подхода к решению этой проблемы. В
частности, в ст. 4 Трудового кодекса РФ
установлено, что не является
принудительным трудом работа, выполняемая
в случаях объявления чрезвычайного или
военного положения. А в статьях 51 и 93
Земельного кодекса РФ указано, что во время
чрезвычайного или военного положения
допускается временное изъятие земельного
участка у собственника с возмещением ему
причиненных убытков и выдачей документа о
реквизиции земельных участков для нужд
обороны и безопасности. Данные положения
согласуются с нормами Федеральных
конституционных законов "О чрезвычайном
положении" и "О военном положении" о
возможности привлечения граждан к
выполнению аварийно-спасательных и других
неотложных работ для нужд обороны с
гарантированной оплатой труда, а также о
возможности изъятия у них необходимого для
нужд обороны имущества (во время режима
чрезвычайного положения - использования
имущества и ресурсов организаций) с
последующей выплатой государством его
стоимости (возмещением причиненного
ущерба).
Гарантией соблюдения основ
правового статуса личности в условиях
чрезвычайного и военного положения могут
являться существующие в Российской
Федерации меры защиты прав и свобод
граждан, предусмотренные статьями 45 - 46
Конституции РФ, включая возможность
обращения в суд и в органы прокуратуры. В
связи с этим особого внимания требует
выяснение полномочий в период военного
положения именно судов и прокуратуры. Здесь
необходимо исходить из того, что, в отличие
от законодательства других стран и
исторического опыта России, ч. 3 ст. 118
Конституции РФ и п. 1 ст. 4 Федерального
конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О
судебной системе Российской Федерации" (в
ред. от 04.07.2003) создание каких-либо
чрезвычайных судов не допускается.
Правосудие на территории, где введено
чрезвычайное или военное положение,
осуществляется только судом. На этой
территории действуют все суды,
установленные Конституцией РФ.
Судопроизводство должно осуществляться в
соответствии с Конституцией РФ и иными
законодательными актами. Исключительно
важно, что применение каких-либо форм или
видов чрезвычайных судов, а равно
применение любых форм и видов ускоренного
или чрезвычайного судопроизводства не
допускается. В случае же невозможности
осуществления правосудия судами по решению
Верховного Суда РФ или Высшего
Арбитражного Суда РФ в соответствии с их
компетенцией может быть изменена
территориальная подсудность дел,
рассматриваемых в судах.
Что касается
деятельности прокуратуры Российской
Федерации на территории, где введено
чрезвычайное или военное положение, то она
также должна осуществляться в соответствии
с Конституцией РФ и иными законодательными
актами с учетом положений федерального
законодательства о чрезвычайном или
военном положении. Федеральным
конституционным законом "О чрезвычайном
положении" особо оговорено, что при
введении чрезвычайного положения на
территориях нескольких субъектов
Российской Федерации Генеральным
прокурором РФ может быть создана
межрегиональная прокуратура территории, на
которой введено чрезвычайное положение.
Таким образом, можно с достаточной
уверенностью констатировать, что
обсуждавшаяся в течение длительного
времени необходимость учета при подготовке
Законов "О чрезвычайном положении" и "О
военном положении" норм международного
права и зарубежного опыта в области
определения пределов ограничения прав и
свобод граждан в период действия
чрезвычайного и военного положения была
признана обоснованной и реализована. Как
представляется, принятие названных
Федеральных конституционных законов
послужит основой для дальнейшего
совершенствования правового регулирования
режимов чрезвычайного и военного положения
и станет существенной гарантией надежного
обеспечения безопасности личности в
условиях действия особых правовых
режимов.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.05.1996 N 61-ФЗ
"ОБ ОБОРОНЕ"
(принят ГД ФС РФ
24.04.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
"О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
26.12.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 30.05.2001 N 3-ФКЗ
"О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ
ПОЛОЖЕНИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
16.05.2001)
"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 28.09.2001)
"ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 21.12.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ
ЗАКОН от 30.01.2002 N 1-ФКЗ
"О ВОЕННОМ
ПОЛОЖЕНИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
16.01.2002)
УКАЗ Президиума Верховного Совета
СССР от 22.06.1941
"О ВОЕННОМ
ПОЛОЖЕНИИ"
"ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА"
(Принята 10.12.1948 Генеральной
Ассамблеей ООН)
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ от
16.12.1966
"О ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ
ПРАВАХ"
Современное право, N 10, 2003
