КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА АЛЬТЕРНАТИВНУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ
В настоящее время нет ответа на вопрос о
том, по какой причине прохождение
гражданами альтернативной гражданской
службы в организациях, подведомственных
органам местного самоуправления, должно
регламентироваться отдельным федеральным
законом.
Особого объяснения требует
наличие указанной нормы и с той точки
зрения, что немалая часть организаций
социальной сферы и здравоохранения, куда
для прохождения альтернативной
гражданской службы, как предполагается,
будет направлена основная часть граждан,
подведомственна именно органам местного
самоуправления.
4. Введение в Российской
Федерации института альтернативной
гражданской службы, без сомнений, должно
сопровождаться кардинальным пересмотром
системы оснований для освобождения и
отсрочки от призыва на военную службу,
которая (система) была сформирована в
отсутствие возможности прохождения
гражданами альтернативной гражданской
службы и поэтому на тот период себя
оправдывала.
В соответствии с ч. 3 ст. 59
Конституции Российской федерации
гражданин имеет право на замену военной
службы альтернативной гражданской службой,
не только в случае, когда его убеждениям или
вероисповеданию противоречит несение
военной службы, но и в иных установленных
федеральным законом случаях.
Логично
предположить, что к "иным" могут быть
отнесены случаи, когда гражданин не
исповедует какой-либо религии, запрещающей
ему прохождение военной службы, и у него нет
никаких убеждений, несовместимых с военной
службой, но в то же время набор определенных
условий может либо не позволить ему
проходить военную службу по призыву со
всеми присущими ей атрибутами (к примеру,
невозможность проживания с семьей на весь
период службы), либо относит гражданина к
числу тех, чья трудовая деятельность с
государственной точки зрения может быть
использована более эффективно.
Федеральным же законом "Об альтернативной
гражданской службе" в качестве таких "иных"
случаев предусмотрено только
предоставление права на альтернативную
гражданскую службу гражданам, относящимся
к коренным малочисленным народам, ведущим
традиционный образ жизни, осуществляющим
традиционное хозяйствование и
занимающимся традиционными промыслами.
Тем не менее немало и других жизненных
ситуаций, когда гражданам можно было бы
предоставить право проходить
альтернативную гражданскую службу и при
отсутствии у них каких-либо нетрадиционных
для российского общества убеждений или
вероисповедания.
Такими случаями
"изобилуют", в частности, ст. ст. 23 и 24
Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе", которые, как
отмечено выше, проектировались в условиях
отсутствия в Российской Федерации
института альтернативной гражданской
службы.
Наиболее яркими примерами таких
случаев являются основания для отсрочки от
призыва на военную службу по причине работы
(службы) граждан в определенных
организациях (органах) или по определенным
профессиям. Это и сельские учителя, и
сельские врачи, и работники почти
четырехсот организаций
оборонно-промышленного комплекса, и
сотрудники органов внутренних дел, и
Государственной противопожарной службы
МЧС России, и таможенных органов Российской
Федерации, и органов по контролю за
оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, и учреждений и
органов уголовно-исполнительной
системы.
Нет никаких сомнений в том, что
всем указанным категориям работников
(сотрудников) отсрочка от призыва на
военную службу предоставлена лишь потому,
что они со своим образованием, профессией и
специальностью востребованы на другом, не
менее важном для общества и государства,
участке. А в таком случае это и есть служба,
альтернативная военной, т.е. альтернативная
гражданская служба, определение которой,
данное в п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об
альтернативной гражданской службе", только
подтверждает это ("альтернативная
гражданская служба - особый вид трудовой
деятельности в интересах общества и
государства, осуществляемой гражданами
взамен военной службы по призыву").
С
учетом вышесказанного очевидно, что
пересмотр оснований для освобождения и
отсрочки от призыва на военную службу
необходим как с теоретической, так и с
практической точки зрения. Тем более что
это было бы справедливо и в отношении самих
граждан названной категории.
5. В связи с
тем что принятие Федерального закона "Об
альтернативной гражданской службе" не было
синхронизировано с масштабным внесением
соответствующих изменений и (или)
дополнений в другие законодательные акты
Российской Федерации, регламентирующие так
или иначе связанные с альтернативной
гражданской службой правоотношения, со
вступлением названного Федерального
закона в силу неминуемо будет создан вакуум
в комплексном правовом обеспечении
организации прохождения гражданами
альтернативной гражданской службы,
возникнет неопределенность в понимании
ряда аспектов этой службы.
В частности,
остался нерешенным вопрос о формах и
способах использования граждан, проходящих
альтернативную гражданскую службу, в
период мобилизации, в период военного
положения и в военное время, а ст. 9
названного Федерального закона является
отсылочной и ни к чему не обязывающей.
6.
Статьей 24 Федерального закона "Об
альтернативной гражданской службе"
одновременно предусмотрено и зачисление
граждан, прошедших альтернативную
гражданскую службу, в запас Вооруженных Сил
Российской Федерации, и освобождение их от
военных сборов.
Видно, что названные
положения не лишены внутреннего
противоречия.
Так, основной целью
создания запаса Вооруженных Сил Российской
Федерации является формирование
мобилизационного ресурса, который может
быть использован в период мобилизации
Вооруженных Сил Российской Федерации, а
военные сборы проводятся для поддержания
необходимой готовности такого ресурса к
военной службе по мобилизации.
Федеральным законом "О мобилизационной
подготовке и мобилизации в Российской
Федерации" граждане, прошедшие
альтернативную гражданскую службу и
пребывающие в запасе, от призыва на военную
службу по мобилизации не освобождены.
Таким образом, очевидно, что граждане,
зачисленные в запас, должны проходить и
военные сборы. Если же они автоматически
освобождаются от военных сборов, то нет
никакого смысла и зачислять их в запас.
7. Федеральным законом "Об альтернативной
гражданской службе" право на замену военной
службы альтернативной гражданской службой,
помимо граждан, убеждениям или
вероисповеданию которых противоречит
несение военной службы, предоставлено
гражданам, относящимся к коренным
малочисленным народам, при условии, что эти
граждане ведут традиционный образ жизни,
осуществляют традиционное хозяйствование
и занимаются традиционными промыслами.
При практическом применении указанной
нормы неизбежно возникнет ряд проблем.
В частности, в настоящее время граждане не
обязаны где-либо указывать свою
национальность. Соответственно
отсутствует и документ, удостоверяющий
принадлежность гражданина к той или иной
национальности. В этой связи возникает
вопрос о том, каким образом граждане,
относящиеся к коренным малочисленным
народам, будут подтверждать свою
принадлежность к этим народам и
реализовывать свое право на замену военной
службы альтернативной гражданской
службой.
Ясно, что граждане, относящиеся
к коренным малочисленным народам, могут
реализовать свое право на замену военной
службы альтернативной гражданской службой
не по факту принадлежности к указанным
народам и занятия соответствующим видом
деятельности, а в связи с наличием у них
соответствующих убеждений или
вероисповедания.
В силу же п. 3 ст. 4
Федерального закона "Об альтернативной
гражданской службе" указанные граждане тем
не менее должны направляться для
прохождения альтернативной гражданской
службы только в организации традиционных
отраслей хозяйствования и традиционных
промыслов.
С учетом того что сохранение
исконной среды обитания, традиционного
образа жизни, хозяйствования и промыслов
коренных малочисленных народов является их
правом, а не обязанностью, такое положение
дел вряд ли можно признать по отношению к
ним справедливым.
8. Федеральным законом
"Об альтернативной гражданской службе" в п. 7
ст. 12 призывной комиссии предоставлено
право принимать решение "об отказе в замене
военной службы по призыву альтернативной
гражданской службой".
Однако п. 1 ст. 28
Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе" приведен
исчерпывающий перечень решений, которые
могут быть вынесены призывной комиссией.
Среди них решение "об отказе в замене
военной службы по призыву альтернативной
гражданской службой" отсутствует (имеются
только такие виды решений, как "о призыве на
военную службу" и "о направлении на
альтернативную гражданскую службу"). При
этом тем же пунктом установлено, что
призывная комиссия вправе выносить только
одно решение.
9. Статья 21 Федерального
закона "Об альтернативной гражданской
службе" запрещает гражданам, проходящим
альтернативную гражданскую службу, помимо
прочего, "совмещать альтернативную
гражданскую службу с работой в иных
организациях", "заниматься
предпринимательской деятельностью лично
или через доверенных лиц, а также оказывать
содействие физическим и юридическим лицам
в их предпринимательской деятельности,
получать за это вознаграждение и
пользоваться льготами".
Такие запреты в
большей степени могут относиться к
государственной службе, которой
альтернативная гражданская служба по
определению не является.
С учетом того
что прохождение альтернативной
гражданской службы предполагается, как
правило, на низкооплачиваемых работах, не
связанных с государственной или
муниципальной службой, наличие указанных
запретов представляется необоснованным:
важно, чтобы гражданин, проходящий
альтернативную гражданскую службу, на
месте прохождения этой службы
добросовестно выполнял свои должностные
обязанности, а вовсе не то, чтобы он был
всячески ограничен в возможностях
получения дополнительного дохода из других
источников.
10. Часть 2 ст. 328 Уголовного
кодекса Российской Федерации,
предусматривающая ответственность за
уклонение от прохождения альтернативной
гражданской службы, в действующей редакции
не позволяет в полной мере охватить все
способы уклонения от прохождения
альтернативной гражданской службы, так как
попросту не содержит их.
Указом
Президента Российской Федерации "Вопросы
организации альтернативной гражданской
службы" от 21 июля 2003 г. N 793 определены
специально уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти по
организации альтернативной гражданской
службы Министерство труда и социального
развития Российской Федерации и
Министерство обороны Российской
Федерации.
В настоящее время
представители гражданского и военного
ведомств, отвечающих за организацию
альтернативной гражданской службы, до сих
пор расходятся в своих комментариях в
некоторых деталях. Решению проблемы
поможет утверждение Правительством
Российской Федерации Положения о порядке
организации и прохождения альтернативной
гражданской службы и других нормативных
документов. Весь пакет документов должен
быть принят до того, как Федеральный закон
"Об альтернативной гражданской службе"
вступит в силу.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - РОССИИ"
(принята
ВС РСФСР 12.04.1978)
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
ЗАКОН СССР от
01.09.1939
"О ВСЕОБЩЕЙ ВОИНСКОЙ
ОБЯЗАННОСТИ"
ЗАКОН РФ от 11.02.1993 N 4455-1
"О
ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ
СЛУЖБЕ"
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 24.05.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.02.1997 N
31-ФЗ
"О МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКЕ И
МОБИЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
24.01.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.03.1998 N 53-ФЗ
"О ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ
СЛУЖБЕ"
(принят ГД ФС РФ
06.03.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.07.2002 N
113-ФЗ
"ОБ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ
СЛУЖБЕ"
(принят ГД ФС РФ
28.06.2002)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РФ от 19.05.1993 N
4983-1
"О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ, СВЯЗАННЫХ С
ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ "О ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ
СЛУЖБЕ"
УКАЗ Президента РФ от 21.09.1993 N 1400
"О ПОЭТАПНОЙ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЕ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
УКАЗ Президента РФ
от 21.07.2003 N 793
"ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ
АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ"
Право в Вооруженных Силах, N 11, 2003
