ПРЕТЕНЗИОННЫЙ ИЛИ ИНОЙ ДОСУДЕБНЫЙ ПОРЯДОК УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРА В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ
пользования, страховщиком.
В случае
предъявления претензии от имени
грузоотправителя, грузополучателя,
владельца железнодорожного пути необщего
пользования уполномоченным лицом право на
это предъявление должно быть подтверждено
доверенностью, оформленной в соответствии
с законодательством Российской
Федерации".
Далее в п. 7 подробно
описывается, какие документы следует
приложить к претензии в соответствии со ст.
120 Устава железнодорожного транспорта
Российской Федерации.
В некоторых
законах (Устав железнодорожного транспорта
Российской Федерации) допускается
приложение копий перевозочных и иных
документов, в некоторых (Кодекс торгового
мореплавания Российской Федерации, Кодекс
внутреннего водного транспорта Российской
Федерации) допускается приложение к
претензии только подлинников перевозочных
документов (они составляются изначально в
нескольких экземплярах для каждой
стороны).
При составлении претензий
можно ориентироваться и на некоторые нормы
Положения о претензионном порядке
урегулирования споров, утвержденного
Постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 24 июня 1992 г., хотя
оно утратило силу в 1995 г. По крайней мере,
это был акт, который устанавливал единый
порядок претензионного урегулирования
спора. Возможно, подобный акт имел бы смысл
и в наше время, особенно для тех случаев,
когда указанный порядок недостаточно
подробно урегулирован в договоре.
Итак,
исходя из анализа вышеизложенных и иных
нормативных актов, правил
делопроизводства, можно рекомендовать
составлять претензии со следующим
содержанием:
- на бланке с угловым или
продольным штампом <*> указываются
исходящий номер и дата;
--------------------------------
<*> В
делопроизводстве в данном случае иногда
употребляются термины "угловой бланк" или
"продольный бланк".
- далее указывается,
кто предъявил претензию
(организационно-правовая форма,
наименование организации, местонахождение,
возможно - банковские реквизиты);
- к
кому предъявлена претензия
(организационно-правовая форма,
наименование организации,
местонахождение);
- наименование
документа (например, "Претензия");
-
обстоятельства, на которых основывается
требование;
- доказательства,
подтверждающие указанные
обстоятельства;
- расчет суммы
претензии, если требование подлежит
денежной оценке;
- ссылка на нормативные
правовые акты;
- требование
заявителя;
- перечень прилагаемых
документов;
- подпись с указанием
должности.
По-видимому, претензию
должен подписывать руководитель
организации или иной орган, должностное
лицо, которое в соответствии с законом или
учредительными документами имеет право
совершения подобных действий.
К
претензии следует прилагать документы,
подтверждающие требования заявителя,
которые отсутствуют у другой стороны.
Документы следует прилагать в копиях или в
виде выписок, за исключением тех случаев,
когда закон требует приложения
подлинников.
Вопрос о том, кто имеет
право предъявлять претензии, к кому следует
предъявлять претензии и при каких
обстоятельствах, иногда довольно подробно
урегулирован (ст. 120 Устава
железнодорожного транспорта Российской
Федерации), иногда достаточно общо.
Во
многих из вышеуказанных Законов
установлены сроки предъявления претензий.
Так, в соответствии со ст. 123 Устава
железнодорожного транспорта Российской
Федерации, претензии к перевозчикам могут
быть предъявлены в течение шести месяцев,
претензии в отношении штрафов и пеней - в
течение сорока пяти дней. В соответствии со
ст. 406 Кодекса торгового мореплавания
Российской Федерации претензия может быть
предъявлена в течение срока исковой
давности, аналогичная норма установлена в
п. 4 ст. 161 Кодекса внутреннего водного
транспорта Российской Федерации. Срок
предъявления претензии к перевозчику при
внутренних воздушных перевозках - в течение
шести месяцев (ст. 126 Воздушного кодекса
Российской Федерации).
Порядок
направления претензии ответчику должен
быть выбран такой, который бы позволил при
предъявлении иска доказать факт
направления. Это может быть почтовое
отправление с уведомлением о вручении,
вручение под расписку и др.
Почти во
всех транспортных уставах и кодексах
предусмотрена обязанность транспортных
организаций давать ответ на претензию. Срок
ответа - в течение тридцати дней. Если такая
обязанность не установлена законом или
договором, то давать ответ - право, а не
обязанность лица, к которому обращено
требование. Содержание ответа установлено
только в некоторых нормативных актах
(например, в ст. 124 Устава железнодорожного
транспорта Российской Федерации).
По-видимому, ответ на претензию должен
содержать реквизиты, аналогичные указанным
для претензии. При отказе в удовлетворении
претензии следует указать мотивы и
обстоятельства отказа со ссылкой на
нормативные правовые акты и
доказательства. При удовлетворении
претензии необходимо четко указать способ
и время удовлетворения требования
заявителя.
Каковы последствия
несоблюдения обязательного досудебного
урегулирования спора?
В соответствии с
п. 7 ст. 126 АПК РФ к исковому заявлению
прилагаются "документы, подтверждающие
соблюдение истцом претензионного или иного
досудебного порядка, если он предусмотрен
федеральным законом или договором". В
соответствии с ч. 1 ст. 128 АПК РФ "арбитражный
суд, установив при рассмотрении вопроса о
принятии искового заявления к
производству, что оно подано с нарушением
требований, установленных ст. ст. 125 и 126
настоящего Кодекса, выносит определение об
ОСТАВЛЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ БЕЗ ДВИЖЕНИЯ"
(выделено автором) и назначает срок для
устранения недостатков. Если в этот срок не
устранены обстоятельства, послужившие
основаниями для оставления искового
заявления без движения, арбитражный суд
возвращает исковое заявление (ч. 1 ст. 129 АПК
РФ).
Кроме того, если арбитражный суд
установит, что истцом не соблюден
претензионный или иной досудебный порядок
урегулирования спора с ответчиком, если это
предусмотрено федеральным законом или
договором, после принятия иска к
производству, он (суд) оставляет исковое
заявление без рассмотрения (ст. 148 АПК РФ).
Подразделения юридической службы
Вооруженных Сил Российской Федерации
(начальники юридических служб, групп,
старшие юрисконсульты, юрисконсульты,
помощники командиров по правовой работе)
под руководством соответствующих
командиров и начальников, проводя
мероприятия правовой работы,
непосредственно осуществляют и функцию
правового обеспечения договорной,
претензионной и исковой работ (Наставление
по правовой работе в Вооруженных Силах
Российской Федерации, утвержденное
Приказом министра обороны Российской
Федерации 2001 г. N 10) <*>. Задачи, права и
обязанности должностных лиц юридической
службы Вооруженных Сил Российской
Федерации изложены в Положении о
юридической службе Вооруженных Сил
Российской Федерации (Приказ министра
обороны Российской Федерации 1998 г. N 100)
<**>. Возникает вопрос: кто на предприятии,
в организации, в том числе в воинской части,
должен составлять претензии и исковые
заявления? Безусловно, это имеет право
делать то лицо, которое подписывает эти
документы, прежде всего руководитель. Но
кого назначают непосредственным
"исполнителем"? Ответ: "юрисконсульта",
"помощника командира по правовой работе", -
не так однозначен, как может показаться.
Сами эти должностные лица отмечают, что
вряд ли в число их обязанностей
непосредственно входит составление этих
документов, на них лежит обязанность
"правового обеспечения" претензионной и
исковой работы, а не сама эта работа,
которую должны вести начальники
подразделений и служб. Косвенно это
подтверждается и содержанием иных приказов
министра обороны, касающихся, в частности,
войскового (корабельного) хозяйства,
финансового хозяйства воинской части, а
также Инструкции по делопроизводству в
Вооруженных Силах Российской Федерации,
утвержденной Приказом министра обороны
Российской Федерации от 23 мая 1999 г. N 170. Тем
не менее нередко и составление, и
предъявление претензий и исков (а также
апелляционных, кассационных, надзорных
жалоб и иных процессуальных документов)
командование возлагает на юрисконсультов.
Правильно ли это? Полагаем, что это зависит
от конкретного объема работы на конкретном
предприятии, организации, в воинской части.
Если объем претензионной и исковой работы
большой, как, например, у крупной
снабженческой или производственной
организации, то даже целый юридический
отдел порой не может отследить все факты
(недопоставки, неоплаты товаров, поставки
продукции ненадлежащего качества и т.п.),
порождающие юридические споры. Видимо,
тогда данную текущую работу должны
исполнять те подразделения и службы, с
которыми связаны подобные факты, а
юрисконсульты должны осуществлять
своеобразное "кураторство" этой работы и
оказывать необходимую правовую помощь,
прежде всего в виде консультаций. Тем не
менее, анализируя обязанности
юрисконсульта, можно найти некоторые
основания, по которым данную работу можно
возложить и на них непосредственно. Так,
среди обязанностей помощника командира
полка по правовой работе есть не только
"правовое обеспечение договорной,
претензионной и исковой работы, проводимой
в полку", и "консультирование по правовым
вопросам, возникающим в деятельности
должностных лиц полка", но и "участие по
указанию командира полка в осуществлении
защиты законных прав и интересов полка, а
также военнослужащих и лиц гражданского
персонала полка по вопросам их служебной
деятельности", а под "осуществлением защиты
законных прав" можно понимать многое.
--------------------------------
<*> Вопросы
предъявления иска военными организациями в
арбитражный суд будут рассмотрены в
следующей статье.
<**>
Разрабатывается новый приказ министра
обороны Российской Федерации по данному
вопросу.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ЗАКОН РСФСР от 22.03.1991 N 948-1
"О
КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ
МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА
ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"
"ПАТЕНТНЫЙ ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 23.09.1992 N
3517-1
"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РФ 18.06.1993 N
5221-1)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.04.1995 N 41-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ТАРИФОВ НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ И
ТЕПЛОВУЮ
ЭНЕРГИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят
ГД ФС РФ 10.03.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 05.05.1995
N 71-ФЗ
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ
АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
05.04.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N
14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
"ВОЗДУШНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 19.03.1997 N
60-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 19.02.1997)
"НАЛОГОВЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ
ПЕРВАЯ)"
от 31.07.1998 N 146-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 16.07.1998)
"КОДЕКС ТОРГОВОГО МОРЕПЛАВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 30.04.1999 N 81-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 31.03.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 17.07.1999 N 176-ФЗ
"О ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ"
(принят ГД ФС РФ 24.06.1999)
"КОДЕКС
ВНУТРЕННЕГО ВОДНОГО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
от 07.03.2001 N 24-ФЗ
(принят ГД
ФС РФ 07.02.2001)
"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 28.09.2001)
"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 24.07.2002 N
95-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
14.06.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.07.2002 N 96-ФЗ
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО
ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
21.06.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.01.2003 N 18-ФЗ
"УСТАВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
24.12.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.03.2003 N 35-ФЗ
"ОБ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ"
(принят ГД ФС РФ
21.02.2003)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.03.2003 N 38-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О
ГОСУДАРСТВЕННОМ
РЕГУЛИРОВАНИИ ТАРИФОВ НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ И
ТЕПЛОВУЮ
ЭНЕРГИЮ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
21.02.2003)
"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 28.05.2003 N 61-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 25.04.2003)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 07.07.2003 N
126-ФЗ
"О СВЯЗИ"
(принят ГД ФС РФ
18.06.2003)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РФ от 24.06.1992 N
3116-1
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О
ПРЕТЕНЗИОННОМ ПОРЯДКЕ УРЕГУЛИРОВАНИЯ
СПОРОВ"
"УСТАВ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА
РСФСР"
(утв. Постановлением Совмина
РСФСР от 08.01.1969 N 12)
ПРИКАЗ Минобороны РФ от
21.03.1998 N 100
"О ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЕ
ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПРИКАЗ Министра обороны РФ от
23.05.1999 N 170
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО
ДЕЛОПРОИЗВОДСТВУ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПРИКАЗ Министра
обороны РФ от 31.01.2001 N 10
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
НАСТАВЛЕНИЯ ПО ПРАВОВОЙ РАБОТЕ В
ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПРИКАЗ МПС РФ от 18.06.2003 N 42
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ И
РАССМОТРЕНИЯ ПРЕТЕНЗИЙ,
ВОЗНИКШИХ В
СВЯЗИ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ПЕРЕВОЗОК
ГРУЗОВ
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ"
Право в Вооруженных Силах, N 11, 2003
