Конституционные основы охраны окружающей среды
законе от 10 января 2002 г. "Об охране
окружающей среды" предусматриваются
обязанности полного возмещения вреда
окружающей среде, порядок его компенсации и
разрешения споров в области охраны
окружающей среды, требования об
ограничении, о приостановлении или о
прекращении деятельности лиц,
осуществляемой с нарушением
законодательства в области охраны
окружающей среды (ст. 76 - 78, 80), а также
возмещения вреда, причиненного здоровью и
имуществу граждан в результате нарушения
законодательства в области охраны
окружающей среды в соответствии с
законодательством (ст. 79) <*>.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 2002. N 2.
Ст. 133.
Последнее законодательное
установление, по-видимому, может считаться
данью ст. 42 Конституции РФ, тем более что
"соответствие с законодательством"
предполагает возмещение материального
вреда на основании давно отработанных
правил и процедур гражданского
законодательства, что и предусматривалось
в Законе РСФСР "Об охране окружающей
природной среды" 1991 г. <*>. Трудности
доказывания причинной связи между
загрязнением среды, экологическим
правонарушением и наступившими убытками и
ущербом обусловливают отсутствие большого
числа удовлетворенных исков по таким
делам.
--------------------------------
<*> См.:
Ведомости РФ. 1992. N 10. Ст. 457.
Реализации
конституционных экологических прав
граждан могло бы служить законодательное
обеспечение их права не только на
информацию, но и на участие в подготовке,
обсуждении, принятии и выполнении решений,
влияющих на состояние окружающей среды, в
контроле за их исполнением. В настоящее
время это является одним из узловых звеньев
природоохранного механизма, нуждающихся в
детальном правовом регулировании.
Общественные слушания экологических
проектов предусматриваются в ряде актов,
например в Федеральном законе "Об
экологической экспертизе" 1995 г. <*>, в
Положении об оценке воздействия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду в Российской Федерации,
утвержденном Приказом Госкомэкологии
России от 16 мая 2000 г. N 372 <**>. Однако
достаточно конкретных предписаний там не
содержится, да и население зачастую не
проявляет необходимой правовой
грамотности, активности и инициативы.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 1995. N 48.
Ст. 4556.
<**> См.: БНА. 2000. N 31.
Среди
немногих основных обязанностей граждан,
предусмотренных в Конституции РФ, - долг
каждого сохранять природу и окружающую
среду, бережно относиться к природным
богатствам, что адекватно праву на
благоприятную окружающую среду. Все
природоресурсные кодексы и иные законы - о
земле (2001 г.) <1>, недрах (1992 г.) <2>, водах
(1995 г.) <3>, лесах (1997 г.) <4>, животном мире
(1995 г.) <5>, атмосферном воздухе (1999 г.) <6>
- включают подробные нормы о конкретных
обязанностях граждан, прежде всего
экологических, применительно к конкретным
природным ресурсам. Немало более общих
экологических обязанностей имеется и в
других федеральных и региональных законах.
Проблема - в слабости функционирования
контрольного и юрисдикционного
государственного механизма, допускающего
безнаказанность невыполнения и нарушения
экологических обязанностей, в том числе со
стороны должностных лиц, нередко
принимающих экологически значимые
решения.
--------------------------------
<1> См.:
Земельный кодекс РФ.
<2> См.: Закон РФ
"О недрах" (в ред. ФЗ от 3 марта 1995 г.) // СЗ РФ.
1995. N 10. Ст. 823.
<3> См.: Водный кодекс
РФ.
<4> См.: Лесной кодекс РФ.
<5>
См.: ФЗ "О животном мире" // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст.
1462.
<6> См.: ФЗ "Об охране атмосферного
воздуха" // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.
Функции
государства по охране окружающей среды
получают в Конституции РФ достаточное
развитие. Это и поощрение деятельности,
способствующей экологическому и
санитарно-эпидемиологическому
благополучию (ст. 41), и установление
Федерацией основ федеральной политики, и
федеральные программы экологического
развития страны (п. "е" ст. 71), и обеспечение
Правительством РФ проведения единой
государственной политики в области
экологии (п. 1 "в" ст. 114).
Реализация этих
конституционных положений
предусматривается в федеральных законах и
иных нормативных правовых актах. В статье 14
ФЗ "Об охране окружающей среды" к методам
экономического регулирования отнесены
предоставление налоговых и иных льгот при
внедрении наилучших существующих
технологий, нетрадиционных видов энергии,
использовании вторичных ресурсов и
переработке отходов - в соответствии с
законодательством РФ. Но этого
законодательства для многих ситуаций нет, а
если есть - при использовании оно
встречается с сопротивлением налоговых
интересов. В условиях напряженности
государственного бюджета и с учетом данных
официальной статистики, согласно которым 30
млн. граждан существуют на средства ниже
прожиточного минимума, в настоящее время
это представляется достаточно логичным.
Утверждены десятки федеральных и
региональных программ с экологическим
аспектом: о бассейнах рек Томь, Ока, Волга,
Дон и предупреждении наводнений; об
обеспечении пожарной безопасности лесов; о
повышении плодородия почв, борьбе с
оврагами и оползнями; о поддержании
национальных парков и иных особо
охраняемых территорий. Программы
принимались в основном в первой половине
90-х гг., опирались на средства федерального,
регионального и местного бюджетов, однако
оказались вялотекущими, в значительной
мере приостановленными и
невыполненными.
Так, Правительством РФ
утверждены Федеральные целевые программы
(ФЦП) Постановлениями от 3 октября 1996 г. N 1161
"Оздоровление окружающей среды и населения
г. Череповца на 1997 - 2010 годы" <1>, от 21 июня
1996 г. N 720 "Социально-экологическая
реабилитация территории и охрана здоровья
населения г. Чапаевска Самарской области"
<2> - до 2010 г., от 13 сентября 1996 г. N 1098
"Отходы" <3> - до 2000 г. (выделено менее 10
процентов от намеченного), от 8 июля 1997 г. N 843
"Сохранение амурского тигра" <4> - до 2003 г.
(в основном за счет зарубежных источников,
выделенных на борьбу с браконьерством), от 25
ноября 1994 г. N 1306 "По обеспечению охраны
озера Байкал и рационального использования
природных ресурсов его бассейна" <5> - до
2000 г. (освоено менее 20 процентов).
--------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 1996. N 42.
Ст. 4801.
<2> См.: СЗ РФ. 1996. N 27. Ст. 3261.
<3> См.: СЗ РФ. 1996. N 39. Ст. 4565.
<4> См.: СЗ
РФ. 1997. N 28. Ст. 3452.
<5> См.: СЗ РФ. 1994. N 33.
Ст. 3440.
В Федеральном конституционном
законе "О Правительстве Российской
Федерации" предусмотрен блок его
полномочий в области природопользования и
охраны окружающей среды <*>.
Правительство их активно реализует, в том
числе принимая постановления и
распоряжения, организуя исполнение
требований федерального экологического
законодательства, подготовку проектов
федеральных законов и используя право
законодательной инициативы по
природоохранным вопросам.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 1997. N 51.
Ст. 5712.
Сотнями природоохранных
полномочий наделены в соответствии с
положениями о них Министерство природных
ресурсов РФ, Министерство сельского
хозяйства РФ, Федеральная служба
земельного кадастра и другие федеральные
министерства, комитеты и службы. Проводимая
административная реформа призвана выявить
пересекающиеся и дублирующие функции и
упразднить их в целях дебюрократизации
управления и аппарата, освобождения
предпринимателей от излишней опеки
государства.
Вносятся предложения о
закреплении конкретных обязанностей
государства, его органов, должностных лиц
обеспечивать гражданам благоприятную для
проживания среду и выполнение иных
конституционных экологических прав <*>.
Прибавят ли подобные дополнения реальности
конституционным требованиям, которых и в
настоящее время немало, в том числе в ч. 2 ст.
15 Конституции РФ? Навряд ли, ведь от
повторения предписаний на одном правовом
уровне их сила не увеличивается, а лишь
слабеет, размывается.
--------------------------------
<*> См.: Миняев А.О.
Конституционные основы экологического
права: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М.: МГУ,
2003; Позднякова Е.А. Охрана окружающей среды
посредством материальной ответственности
работников. Оренбург, 2002.
Нет также и
необходимости, на наш взгляд, в дополнении
гл. 1 "Основы конституционного строя"
Конституции РФ положениями о
провозглашении России не только правовым,
демократическим, социальным, но и
экологическим государством. Этот, скорее
декларативный, пропагандистский, нежели
реальный, тезис лишь еще больше оторвет
записанное в Конституции от реализуемого,
превратит конституционно-правовое
регулирование в программирование, в
постановку целей (что не является задачей
законодательства, в том числе
конституционного), сделает Основной закон
полной фикцией и декорацией.
Положения
об экологии российской Конституции гораздо
насыщеннее и подробнее, чем в большинстве
других стран, и вполне достаточны на
конституционном уровне для решения
современных проблем охраны окружающей
среды и организации рационального
природопользования путем надлежащего
исполнения законодательных предписаний,
осуществления повседневного
экологического контроля и надзора, прежде
всего муниципального, общественного,
прокурорского, и обеспечения
неотвратимости ответственности за
предусмотренные в Конституции
экологические правонарушения.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ
ЗАКОН) СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК"
(принята ВС СССР 07.10.1977)
"КОНСТИТУЦИЯ
(ОСНОВНОЙ ЗАКОН) РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ
ФЕДЕРАТИВНОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ"
(принята ВС РСФСР
12.04.1978)
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
ЗАКОН РСФСР от 1960
г.
"ОБ ОХРАНЕ ПРИРОДЫ В РСФСР"
ЗАКОН
РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1
"ОБ ОХРАНЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"
ЗАКОН РФ от
21.02.1992 N 2395-1
"О НЕДРАХ"
ЗАКОН РФ от 21.07.1993
N 5485-1
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ТАЙНЕ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.04.1995 N 52-ФЗ
"О ЖИВОТНОМ МИРЕ"
(принят ГД ФС РФ
22.03.1995)
"ВОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 16.11.1995 N 167-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 18.10.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.11.1995 N
174-ФЗ
"ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ"
(принят ГД ФС РФ 19.07.1995)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)
"ЛЕСНОЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 29.01.1997 N 22-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.01.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 17.12.1997 N 2-ФКЗ
"О
ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 04.05.1999 N 96-ФЗ
"ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО
ВОЗДУХА"
(принят ГД ФС РФ
02.04.1999)
"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 28.09.2001)
"КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
от
30.12.2001 N 195-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
20.12.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.01.2002 N 7-ФЗ
"ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"
(принят ГД
ФС РФ 20.12.2001)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 25.11.1994 N 1306
"О КОМПЛЕКСНОЙ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ОХРАНЫ ОЗЕРА
БАЙКАЛ И РАЦИОНАЛЬНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ЕГО
БАССЕЙНА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 21.06.1996 N 720
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ
ТЕРРИТОРИИ И ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ
НАСЕЛЕНИЯ
Г. ЧАПАЕВСКА САМАРСКОЙ
ОБЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 13.09.1996 N 1098
"О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЕ "ОТХОДЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 03.10.1996 N 1161
"О
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"ОЗДОРОВЛЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И
НАСЕЛЕНИЯ Г. ЧЕРЕПОВЦА" НА 1997 - 2010
ГОДЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
08.07.1997 N 843
"О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЕ "СОХРАНЕНИЕ АМУРСКОГО
ТИГРА"
ПРИКАЗ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N
372
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ
ОЦЕНКЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ НАМЕЧАЕМОЙ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 N 1-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ЛЕСНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
КОНСТИТУЦИИ
РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ И ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩИХ
ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
РЕШЕНИЕ Верховного Суда РФ от
17.02.1998 N ГКПИ 97-249
"КОНВЕНЦИЯ О ДОСТУПЕ К
ИНФОРМАЦИИ, УЧАСТИИ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В
ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ И ДОСТУПЕ К
ПРАВОСУДИЮ ПО ВОПРОСАМ,
КАСАЮЩИМСЯ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"
(вместе с "ПЕРЕЧНЕМ
ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, УПОМЯНУТЫХ В ПУНКТЕ 1
"А"
СТАТЬИ 6" и "АРБИТРАЖЕМ")
(Заключена в г. Орхусе
25.06.1998)
"ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН"
от 28.10.1992 N ВС-13/28
Журнал российского права, N 11, 2003
