Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества
И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ СОВРЕМЕННОГО
ОБЩЕСТВА
Н.С. БОНДАРЬ
Бондарь Николай
Семенович - судья Конституционного Суда РФ,
доктор юридических наук, профессор.
В
современных условиях, когда с переходом
России к новому конституционному строю
весьма остро проявились многие кризисные
явления и конфликты, исследование
социальных противоречий, в том числе в
правовых формах их проявления, приобретает
повышенную актуальность. Это в полной мере
касается и конституционно-правовой науки,
современного российского
конституционализма. Очевидным является тот
факт, что эффективность конституционного
регулирования, степень реальности
провозглашаемых Конституцией
демократических принципов во многом
определяются глубиной ее проникновения в
природу социальных конфликтов и
противоречий современного общества и
государства.
Конец ХХ века ознаменован
стремительными и масштабными
конституционными преобразованиями во
многих странах. Если старые конституции и
закрепленный ими конституционный строй
отличались стабильностью, то в современных
условиях наблюдается небывалый
конституционный динамизм в России и других
государствах СНГ, странах Центральной и
Восточной Европы, других государствах
<*>. При этом принятие каждой новой
конституции неизбежно сопровождается
завышенными социальными ожиданиями и
политическими иллюзиями, о чем
свидетельствует не только российская
история, но и история становления и
развития конституционализма современных
демократических государств.
--------------------------------
<*> См.: Тихомиров
Ю.А. Развитие теории конституционного права
// Государство и право. 1998. N 7. С.
5.
Десятилетний юбилей действующей
Конституции России - срок, достаточный для
того, чтоб переболеть конституционными
иллюзиями и освободиться от необоснованных
надежд и ожиданий, связанных с ее принятием.
В то же время это, пожалуй, слишком короткий
период, чтобы на основе действия принятой
всего лишь десять лет назад Конституции
сформировать устойчивую, признаваемую
всеми субъектами права систему координат
конституционного реализма и - о чем вполне
позволительно помечтать - здорового
конституционного прагматизма.
Вместе с
тем господствующие в общественном сознании
оценки конституции определяются в своей
основе не ее "возрастом", временем принятия
и продолжительностью действия. Есть
значительно более важные, глубинные
причины социокультурного плана,
предопределяющие, с одной стороны,
сущностные характеристики конституции как
основного закона общества и государства и,
с другой - оказывающие решающее влияние на
состояние политической и правовой культуры
общества, включая господствующую
конституционную идеологию, и даже - на
социальную психологию.
Важно учитывать,
что конституция - при всей
космополитичности данного понятия и самого
по себе термина "constitutio" - представляет собой
явление конкретно-историческое,
социокультурное и уже в этом смысле всегда -
национально-специфическое.
Процесс
исторических преобразований,
сопровождавший Россию на всем протяжении
выработки, принятия и в последующем -
десятилетнего периода действия
Конституции 1993 г., выдвигает на передний
план исследование Конституции как
документа, впитавшего в себя все
многообразие социальных противоречий в
условиях политических и экономических
преобразований и призванного
конституционно-правовыми средствами
способствовать - как реально действующий,
работающий акт - разрешению их при переходе
к качественно новым направлениям
социально-экономического и политического
развития общества и государства. В наиболее
полном, концентрированном виде
соответствующие свойства конституции в их
соотношении с социальными противоречиями
современного общества могут быть
представлены в следующих триединых
характеристиках:
а) конституция как
порождение и своего рода
нормативно-правовой результат социальных
противоречий современного общества;
б)
конституция - юридизированная форма
отражения социальных противоречий, их
зеркальное (адекватно-зеркальное или
искаженное, находящееся в оптической
системе "кривых зеркал") отражение;
в)
конституция - институционная
нормативно-правовая основа разрешения
противоречий современного общества.
1.
Сущность конституции как воплощение
социальных противоречий
Сама сущность
конституции как политико-правового
явления, призванного отражать
основополагающие качественные
характеристики общества, государства и
личности в их соотношении и взаимосвязях,
предопределяет необходимость восприятия
конституционных явлений во всей их
многогранности и противоречивости, когда
конституция может рассматриваться как
порождение и своего рода
нормативно-правовой результат социальных
противоречий.
Современный
цивилизационный подход, характерный для
конституционализма стран развитой
демократии, основан на признании того
факта, что сущность конституции
демократического государства должна
проявляться не в регистрации итогов
политической борьбы, победы одной
политической силы (части общества) над
другой, а в юридическом закреплении
согласованных интересов и воли всех
социальных групп, наций и народностей,
составляющих
государственно-организованное общество.
Согласование, приведение к общему
знаменателю интересов и воли различных
групп общества происходит на основе
объективно складывающегося соотношения
социальных сил в обществе. Однако
показателем этого соотношения и его
результатом должна быть не классовая,
национально-этническая, религиозная или
иная борьба, а достижение гражданского мира
и согласия в обществе, социальная
солидарность <*>.
--------------------------------
<*> См., например: Чиркин В.Е. Конституция:
российская модель. М., 2002. С. 32 -
33.
Сущностная же характеристика
конституции в этом случае проявляется в
том, что она является юридически
узаконенным балансом интересов всех
социальных групп общества, мерой
достигнутого в обществе и государстве
баланса между властью и свободой. Уже
поэтому в юридическом плане конституция
есть политико-правовое порождение наиболее
значимых социальных противоречий,
выражающих соотношение между основными
политическими силами общества и
составляющих в своей совокупности
фактическую конституцию общества.
Конституция как основной закон государства
призвана отражать на правовом уровне
соответствующие противоречия и по мере
возможности способствовать их разрешению с
помощью специфического, юридико-правового
конституционного инструментария
воздействия на различные сферы
общественных отношений.
Не является
исключением и Конституция РФ 1993 г., которая
явилась государственно-правовым
результатом разрешения политических
противоречий между старой (советской)
партийно-государственной системой и новыми
общественно-политическими силами,
провозгласившими лозунги демократии,
обновления на основе отказа от классовых
приоритетов и признания общечеловеческих,
общедемократических ценностей.
2.
Конституция России - юридизированная
форма
отражения социальных
противоречий
Каждый народ имеет такую
конституцию, которой он достоин. Судьба
российской Конституции, история ее
становления и развития достаточно
адекватно отражают общую сложную,
противоречивую судьбу нашего
государства.
История конституционного
развития России подтверждает тот
непреложный факт, что конституция, в силу
самой сущности данного явления,
представляет собой политико-правовое
отражение и порождение социальных
противоречий общества в их историческом
развитии. Признание всеобщей,
универсальной роли социальных
противоречий как "локомотива"
конституционного процесса не исключает
специфики их проявления на отдельных
этапах исторического развития общества и
государства.
История российского
конституционализма наполнена причудливым
переплетением самых сложных, нередко,
казалось бы, внутренне несовместимых
политико-правовых тенденций, связанных,
например, с периодом дворянского
конституционализма (XVIII - начало XIX вв.), в
последующем - с придворно-бюрократическим,
просвещенно-монархическим, а на протяжении
семи десятилетий XX века - с советским
конституционализмом. Весьма
противоречивым оказался и новый,
современный этап российского
конституционализма.
Принятию
Конституции 1993 г. предшествовало, как
известно, начало конституционной реформы,
которая проходила параллельно со
становлением новой российской
государственности в условиях острой
политической борьбы. На начальных этапах
это была борьба между старой советской
системой и новыми политическими силами,
провозгласившими лозунги демократии и
обновления. На последующих этапах, в том
числе непосредственно предшествовавших
принятию Конституции РФ, развернулась не
менее острая внутренняя борьба между
противоборствующими группами новой
политической элиты и государственной
бюрократии. В этом плане новая Конституция
как юридизированная форма отражения
социальных противоречий начала 90-х годов
имела триединое назначение: а) устранить
несоответствие новым общественным
отношениям сохранявшейся на тот момент
советской конституционно-правовой системы,
преодолеть противоречие между старой
юридической формой в лице многократно
"латаной" Конституции РСФСР 1978 г. и реальным
(материально-политическим) наполнением
нового вектора конституционного развития
новой России; б) с помощью обновленных
конституционных средств преодолеть
сопротивление экономическим и
политическим преобразованиям в обществе; в)
создать устойчивую систему
конституционных противовесов неизбежным
проявлениям негативных тенденций и
противоречий в новых условиях
зарождающейся рыночной экономики и
плюралистической демократии.
Качественно новая для российского
конституционализма сущностная
характеристика вновь принятой Конституции
- как юридического средства социального
компромисса, поддержания и обеспечения
гражданского мира и согласия в обществе -
получила также институционно-правовое
наполнение. Всем своим содержанием
Конституция 1993 г. подтверждает, что с
развитием рыночной экономики и
плюралистической демократии действие
социальных противоречий не только не
"отменяется", но и во многом усиливается. Под
ее воздействием произошла смена
господствующих тенденций развития
конституционных отношений. Тенденция к их
мнимой чистоте, "социалистической
бесконфликтности" после достижения
конституционной цели "полного подавления
буржуазии, уничтожения эксплуатации
человека человеком и водворения
социализма" (ст. 9 Конституции РСФСР 1918 г.
<*>) сменилась тенденцией к усложнению
конституционных процессов, наполнению их
внутренними противоречиями,
развивающимися на своей собственной
основе. При этом "созревание" внутренних
противоречий новой демократической
государственности, усложнение спектра
социальной действительности происходит
вместе с формированием нового
конституционного строя России как
государственно-правового выражения
гражданского общества.
--------------------------------
<*> См.: Декреты
Советской власти. М., 1959. Т. II. С. 550 -
564.
Конституция 1993 г. исходит из того, что
прочность, незыблемость основ нового
конституционного строя России
определяется не его "монолитностью",
недопустимостью столкновения и
противоборства идей и интересов, а,
напротив, наличием внутренних противоречий
и конфликтов между несовпадающими
конституционными ценностями институтов
организации публичной власти, федерализма,
правового положения личности и
соответственно закреплением уже на уровне
основ конституционного строя системы
сдержек и противовесов как правовых
механизмов разрешения соответствующих
противоречий. Значение институтов
конституционного строя тем более
усиливается, если иметь в виду, что, получая
воплощение в гл. 1 Конституции, они
представляют собой своего рода
метаюридическую часть Конституции, которая
обладает повышенной юридической силой по
отношению не только к текущему
законодательству, но и в соотношении со
всеми другими структурными частями самой
Конституции (ч. 2 ст. 16). Это предопределяет
особое значение основ конституционного
строя как для оценки конституционности
правовых норм на любом уровне их
закрепления, включая конституционный, так и
для преодоления в правоприменительной и
правотворческой практике пробелов,
коллизий, иных противоречий. И одновременно
предполагает возможность и необходимость
двуединой характеристики институтов
конституционного строя: с одной стороны,
как главного критерия конституционности
законов, иных нормативно-правовых актов,
являющихся предметом конституционного
контроля и разрешения на этой основе
социальных противоречий; с другой - как
сферы возможных проявлений социальных
противоречий и соответственно важнейшего
объекта конституционного контроля,
осуществляемого в целях охраны высших
конституционных ценностей общества и
государства.
С учетом различной степени
"зрелости" и особенностей форм проявления
социальных противоречий в отдельных сферах
общественных отношений в системе
конституционного регулирования в той или
иной мере находят свое отражение: а)
противоречия - несовпадения (отражающие
многообразие несовпадающих личных и
общественных, федеральных и региональных,
государственных и муниципальных интересов
и т.д.); б) противоречия - противоположности
(основанные на противоположных ролевых
функциях и интересах субъектов
конституционного права в отдельных сферах
социальных отношений); в) противоречия -
конфликты, возникающие, как правило, в
результате развития, "вызревания"
социальных противоречий и их трансформации
в правовую, политическую,
властно-управленческую, экономическую
сферы, что проявляется, например, в виде
коллизионно-правовых,
управленческо-компетенционных конфликтов
или национально-этнических,
социально-экономических и иных конфликтов
<*>.
--------------------------------
<*> По
состоянию на сегодняшний день в правовой
науке наиболее глубоко исследованы
проблемы юридических конфликтов и правовых
коллизий в рамках формирующейся науки
коллизионного права (см., например:
Юридическая конфликтология. М., 1995;
Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: Учебное и
научно-практическое пособие. М., 2000). Этим,
однако, правовые, в том числе
конституционные, проблемы социальных
противоречий не ограничиваются.
Таким
образом, определяя стратегию
конституционного регулирования новых
явлений общественной жизни, порожденных
демократическими преобразованиями,
следует исходить из того, что социальные
противоречия, конфликты и различия во
взглядах на их разрешение - дело нормальное.
Конституция и текущее законодательство
должны не нивелировать, а официально, на
нормативно-правовом уровне, признав сам
факт существования несовпадающих
интересов, конфликтов и социальных
противоречий, предложить эффективные
правовые средства их разрешения.
3.
Конституция - нормативно-правовая основа
разрешения противоречий современного
общества
Данное назначение конституции
определяется уже тем, что она призвана
раскрывать содержание важнейших принципов
и закономерностей
социально-экономического, политического
развития общества, действие
