Приобретение муниципальными образованиями права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи
понятия бесхозяйного имущества было опять
расширено. В соответствии с Инструкцией
Наркома финансов СССР от 31 мая 1943 года по
применению Положения "О порядке учета и
использования национализированного,
конфискованного, выморочного и
бесхозяйного имущества", утвержденной
Постановлением СНК СССР от 17 апреля 1943 года
N 404, к бесхозяйному относилось имущество
лиц, признанных в установленном порядке
умершими, если не имеется законных
наследников, а также имущество лиц, хотя и
известных, но покинувших пределы СССР без
разрешения соответствующих органов или
скрывшихся из данной местности неизвестно
куда <*>.
--------------------------------
<*>
Сборник постановлений, приказов и
инструкций по финансово-хозяйственным
вопросам. 1943. N 9.
Таким образом, понятие
бесхозяйного недвижимого имущества до
второй кодификации гражданского
законодательства включало имущество,
собственник которого неизвестен;
имущество, от права собственности на
которое собственник отказался; имущество,
собственник которого хотя и известен, но
выбыл из данной местности и место
жительство его неизвестно; строения,
собственники которых признаны в
установленном порядке безвестно
отсутствующими или объявлены умершими;
имущество, на истребование которого
собственник утратил право вследствие
истечения срока давности.
В Основах
гражданского законодательства Союза ССР и
союзных республик 1961 года и принятом на их
основе Гражданском кодексе РСФСР 1964 г.
понятие бесхозяйного имущества было
воспроизведено практически без изменений и
определялось как имущество, которое не
имеет собственника или собственник
которого неизвестен (ст. 143 ГК 1964). Изменению
подвергся только порядок перехода
бесхозяйного имущества в собственность
лиц. В ГК 1922 года бесхозяйность имущества
устанавливалась в административном
порядке по распоряжению местных органов, и
для такого перехода имущества в
собственность государства вовсе не
требовалась санкция судебных органов.
Гражданским кодексом РСФСР 1964 года был
установлен судебный порядок признания
имущества бесхозяйным. Последнее изменение
многие ученые встретили с одобрением,
поскольку, по их мнению, все споры о
признании строения бесхозяйным, а также
правильность передачи строения в фонд
местного Совета должны разрешаться в
судебном порядке, т.к. здесь имеет место
гражданский спор <*>. Хотя высказывались
и противоположные точки зрения, что,
например, "признание имущества бесхозяйным
и передача его в фонд местных Советов
являются прерогативой административных
органов, и суд не вправе вмешиваться в их
решения" <**>, что не получило
политической поддержки при разработке
нового кодифицированного акта.
--------------------------------
<*> См.: Толстой Ю.К.
Содержание и гражданско-правовая защита
права собственности в СССР. Л., 1955. С. 173;
Иоффе О.С. Советское гражданское право:
(Курс лекций). Л., 1958. С. 287.
<**> Корнеев
С.М. Право государственной
социалистической собственности в СССР. М.,
1964. С. 67.
В конце 80-х годов прошлого века
такое положение изменилось, поскольку
Закон "О собственности" 1990 года отменил
презумпцию права государственной
собственности. Теперь каждое лицо могло
приобрести право собственности на
бесхозяйное имущество. Однако третья
кодификация гражданского законодательства
обогатила перечень способов приобретения
права собственности приобретательной
давностью, которая непосредственно связана
с оккупацией именно недвижимого имущества.
На наш взгляд, абз. 1, 2 п. 3 ст. 225 ГК РФ
(закрепляющие, что бесхозяйные недвижимые
вещи принимаются на учет органом,
осуществляющим государственную
регистрацию права на недвижимое имущество,
по заявлению органа местного
самоуправления, на территории которого они
находятся; по истечении года со дня
постановки бесхозяйной недвижимой вещи на
учет орган, уполномоченный управлять
муниципальным имуществом, может обратиться
в суд с требованием о признании права
муниципальной собственности на эту вещь) и
абз. 3 п. 3 ст. 225 ГК РФ (закрепляющий, что
бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная
по решению суда поступившей в
муниципальную собственность, может быть
вновь принята во владение, пользование и
распоряжение оставившим ее собственником
либо приобретена в собственность в силу
приобретательной давности) установили
неприемлемую для стабильности
имущественного оборота возможность
конкуренции двух самостоятельных
институтов, поскольку одна и та же вещь
может оказаться в сфере действия как правил
о приобретательной давности, так и правил
об административном приобретении права
собственности. Гражданский кодекс не
определяет признаков, по которым можно
судить о том, что вещь не поступила в
муниципальную собственность. Буквальное
толкование абз. 3 п. 3 ст. 225 ГК позволяет
утверждать, что законодатель отдает
предпочтение приобретательному владельцу
<*>, если до постановки на учет какое-либо
лицо осуществляет в течение известного
времени добросовестно, открыто и
непрерывно владение чужим бесхозяйным
строением как своим собственным, то есть в
данном случае суд должен отказывать
муниципальным образованиям в исках о
признании права муниципальной
собственности по истечении одного года. Но
в любом случае суд должен проверять наличие
условий, при которых имущество может быть
приобретено в силу приобретательной
давности.
--------------------------------
<*>
См.: Тархов В.А., Рыбаков В.А. Собственность и
право собственности. Изд. 2-е. М., 2002. С.
121.
Так, например, Федеральное
государственное унитарное предприятие
"Совхоз имени XXI съезда КПСС" обратилось в
суд с иском к Московской областной
регистрационной палате, Ленинскому
представительству Московской областной
регистрационной палаты, администрации
Ленинского района Московской области о
признании недействительным решения
Ленинского представительства МОРП от 30.12.98
о постановке на учет как бесхозяйного
недвижимого имущества двенадцати объектов
незавершенного строительства - коттеджей,
расположенных в дер. Лопатино; признании
указанных объектов владением,
принадлежащим ФГУП "Совхоз им. XXI съезда
КПСС".
Решением Арбитражного суда
Московской области от 15 марта 2001 г. по делу N
А41-К2-15315/00 в удовлетворении иска было
отказано. Апелляционная инстанция
Постановлением от 17 мая 2001 г. оставила
решение суда без изменения. В кассационной
жалобе заявитель просил об отмене судебных
актов и вынесении нового решения о
признании права владения спорными
объектами. От администрации Ленинского
района поступил отзыв на жалобу.
Представитель совхоза поддержал жалобу по
аргументам, приведенным в ней,
представители ответчиков считают
вынесенные судом решения обоснованными.
Проверив материалы дела, законность
обжалуемых судебных актов, выслушав
объяснения представителей сторон,
кассационная инстанция пришла к выводу об
отсутствии оснований для удовлетворения
жалобы.
В обоснование исковых
требований о признании недействительным
решения МОРП от 30 декабря 1998 г. о постановке
на учет бесхозяйного имущества (12 объектов
незавершенного строительства) и признании
права владения на недвижимое имущество
истец сослался на строительство этих
объектов на земле предприятия по договору N
2 от 21.04.94, заключенному совхозом с фирмой ТА
"ЛТД". По названному договору в счет
взаиморасчетов истец обязался передать в
собственность фирме земельный участок
площадью 5,5 га.
Согласно уставу истца
имущество предприятия находится в
федеральной собственности и принадлежит
ему на праве хозяйственного ведения, что
соответствовало положениям ст. ст. 113, 114, 294
ГК РФ. Земельный участок площадью 2315,4
гектаров был передан истцу в бессрочное
(постоянное) пользование для ведения
сельскохозяйственного производства.
Судом было установлено, что истцом не
представлено доказательств,
подтверждающих право владения спорным
имуществом, возведения имущества за счет
средств совхоза; у истца отсутствует
разрешительная документация на
строительство объектов, на распоряжение
земельным участком, находящимся в
государственной собственности. При
указанных обстоятельствах у суда не
имелось оснований для признания права
владения недвижимым имуществом и
недействительными решений о постановке его
на учет. Таким образом, суд отказал в
признании владения, поскольку оно
осуществлялось незаконно, с нарушением
установленных требований <*>.
--------------------------------
<*> Постановление
Федерального арбитражного суда
Московского округа от 24 июля 2001 г. Дело N
КГ-А41/3-788-01 // Справочная правовая система
"".
Резюмируя вышесказанное, следует
указать, что, если какое-либо лицо после
постановки на учет бесхозяйного имущества
начало владение соответствующей
недвижимостью, отвечающее требованиям
приобретательной давности, муниципальные
образования должны иметь приоритет перед
ним в признании права собственности на
бесхозяйное недвижимое имущество. Данное
предположение отвечает основным началам
гражданского права о равенстве всех
субъектов гражданского права, в том числе и
в приобретении права
собственности.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ЗАКОН СССР от 08.12.1961
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ОСНОВ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА
ССР И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК"
(вместе с
ОСНОВАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА)
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР
11.06.1964)
ЗАКОН РСФСР от 24.12.1990 N 443-1
"О
СОБСТВЕННОСТИ В РСФСР"
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
УКАЗ Президента РСФСР от 05.11.1991 N
166
"О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКИХ ГОРОДОВ"
ДЕКРЕТ
СНК РСФСР от 19.11.1920
ДЕКРЕТ СНК РСФСР от
03.12.1920
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЦИК от 11.11.1922
"О
ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА
Р.С.Ф.С.Р."
(вместе с "ГРАЖДАНСКИМ
КОДЕКСОМ Р.С.Ф.С.Р.")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНК
СССР от 17.04.1943 N 404
ИНСТРУКЦИЯ Наркомхоза
РСФСР, Наркомюста РСФСР от 22.10.1935
"О
БЕСХОЗЯЙНЫХ СТРОЕНИЯХ
ЧАСТНОВЛАДЕЛЬЧЕСКОГО ФОНДА"
ИНСТРУКЦИЯ
Наркомфина СССР от 31.05.1943
ПРИКАЗ Госстроя
РФ от 11.12.1997 N 17-132
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ ПО
РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМЫ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Пленума Верховного Суда РСФСР от 29.06.1925
"О ПРЕЗУМПЦИИ (ПРЕДПОЛОЖЕНИИ) ПРАВА
СОБСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА НА СПОРНОЕ
ИМУЩЕСТВО"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Московского
округа от 24.07.2001 N КГ-А41/3788-01
Государственная власть и местное
самоуправление, N 5, 2003
