Интересы службы как объект уголовно-правовой охраны(с.м. зубарев)
квалификации или должности.
--------------------------------
<*> См., например: ФЗ
от 26 декабря 1995 г. (в ред. от 20.12.2002) "Об
акционерных обществах" // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1;
2001. N 33. Ст. 3423; 2002. N 45. Ст. 4436; ФЗ от 8 февраля 1998
г. (в ред. от 25.03.2002) "Об обществах с
ограниченной ответственностью" // СЗ РФ. 1998. N
7. Ст. 785; 2002. N 12. Ст. 1093; ФЗ от 7 мая 1998 г. (в ред.
от 10.01.2003) "О негосударственных пенсионных
фондах" // СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2071; 2001. N 7. Ст. 623; 2002.
N 12. Ст. 1093; Российская газета. 14.01.2003. N
4.
Трудовые функции служащих в
рассматриваемых структурах
устанавливаются положениями трудового
договора. Договор между служащим и
работодателем определяет объем прав и
обязанностей сторон. В своей совокупности
эти конкретные правомочия и обязанности
служащего являются юридической формой
осуществления им своей трудовой (служебной)
функции. Наименование должности,
специальности, профессии с указанием
квалификации - обязательное условие
трудового договора, ими определяется круг
обязанностей служащего. Должность - это
установленный комплекс обязанностей и
соответствующих им прав, определяющий
место и роль служащего в той или иной
организации, а также его ответственность за
их реализацию. Работодатель не вправе
требовать выполнения работ, не
обусловленных трудовым договором.
Функции также содержатся в
тарифно-квалификационных справочниках,
которые представляют собой
систематизированные перечни работ и
профессий <*>. В них сформулированы
необходимые квалификационные
характеристики и требования, которым
должны соответствовать служащие,
выполняющие различные по содержанию,
степени сложности и профилю работы, в
отношении навыков, профессиональных
знаний, приемов труда и т.д. Добросовестное
исполнение служащим трудовых функций
обеспечивает нормальную деятельность
организации, т.е. интересы службы в
коммерческой или иной организации.
--------------------------------
<*> См., например:
Квалификационный справочник должностей
руководителей, специалистов и других
служащих, утв. Постановлением Минтруда
России от 21.08.1998 N 37; Единый
тарифно-квалификационный справочник работ
и профессий рабочих (ЕТКС), утв.
Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от
31.01.1985.
Поэтому представляется возможным
сформулировать следующее определение: под
интересами службы в коммерческих и иных
организациях понимают надлежащее
исполнение их служащими своих должностных
функций, обеспечивающих реализацию
установленных нормативными правовыми
актами и учредительными документами
общественно полезных целей и задач
организации.
Резюмируя сказанное,
необходимо отметить, что в широком
социальном плане интересы службы тесно
связаны с оптимальной организацией и
эффективным функционированием всех видов
службы, надлежащим выполнением служащими
возложенных на них задач и функций по
осуществлению властных и управленческих
полномочий во всех сферах общественной и
государственной деятельности, тем самым
являются для граждан страны важнейшими
социально значимыми интересами. Все
общество в целом и отдельные его члены
объективно заинтересованы в том, чтобы вся
система управления, обеспечиваемая
институтом службы, отвечала прогрессивным
целям общественного развития. В этом
проявляется публичный характер интересов
службы в любой социальной структуре. В
органах государственной власти или
местного самоуправления интересы службы
связаны с эффективным государственным
(муниципальным) управлением, в коммерческих
и иных организациях - с реализацией
общественно полезных целей и задач,
определенных в учредительных документах
этих организаций.
В более узком смысле
интересы службы состоят в обеспечении
нормального функционирования самих
государственных и иных социальных
структур, что достигается добросовестным
исполнением служащими возложенных на них
обязанностей. Такой подход признается и
сложившейся судебной практикой: "Интересы
службы, служебный долг, вопреки которым
должностное лицо использует свои служебные
полномочия, определяются объемом
обязанностей лица, вытекающих из
соответствующих нормативных актов и
трудового договора с государственными или
иными предприятиями и организациями,
деятельность которых не противоречит
действующему законодательству" <*>.
--------------------------------
<*> БВС РФ. 1993. N 2. С.
4.
Таким образом, на наш взгляд, в общем
понимании интересы службы представляют
собой надлежащее исполнение служащими
государственных и иных социальных структур
своих должностных функций, обеспечивающих
реализацию установленных нормативными
правовыми актами и учредительными
документами общественно полезных целей и
задач организации.
Рассмотренные
теоретические положения позволяют по-иному
сгруппировать служебные преступления в
уголовном законодательстве. В действующем
УК РФ, по нашему мнению, система этих
преступлений включает: а) преступления
против государственной власти, интересов
государственной службы и службы в органах
местного самоуправления (гл. 30 УК); б)
преступления против интересов службы в
коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК);
в) преступления против военной службы (гл. 33
УК); г) специальные должностные
преступления в сферах: соблюдения
конституционных прав и свобод (ст. 140, ст. 149
УК); государственного регулирования
экономической деятельности (ст. 169, 170, п. "б"
ч. 3 ст. 188 УК); осуществления правосудия (ст.
299, 300, 301, 302, ч. 2 ст. 303, ст. 305, 315 УК); д)
преступления, совершаемые с использованием
служебного положения (ч. 2 ст. 128, ч. 2 ст. 136, ч. 2
ст. 137, ч. 2 ст. 138, ч. 3 ст. 139, п. "б" ч. 2 ст. 141, ч. 2
ст. 144, п. "г" ч. 2 ст. 152, п. "в" ч. 2 ст. 159, п. "в" ч. 2
ст. 160, п. "в" ч. 2 ст. 174, п. "в" ч. 2 ст. 174.1, ч. 3 ст.
175, ч. 3 ст. 209 и др. <*>); е) преступления,
совершаемые отдельными категориями
служащих (ст. 142, 143, 145, 145.1, 156, 176, 177, 185.1, 189, 195,
196, 197, 246, 270 УК и др.).
--------------------------------
<*> По подсчетам А.В. Вагина признак
"использование служебного положения"
содержится в 38 составах преступлений,
включая квалифицированные. См.: Вагин А.В.
Признак "использование служебного
положения" в статьях Особенной части УК РФ //
Юридическая техника и вопросы
дифференциации ответственности в
уголовном праве и процессе: Сб. науч. трудов.
Ярославль, 1999. С. 66.
Как мы видим, интересы
службы в гл. 30 и 23 УК РФ выступают в качестве
видового объекта преступлений, в остальных
случаях как дополнительный или
факультативный объекты. Наряду с этим и
военная служба, и правоохранительная
служба относятся к видам государственной
службы, поэтому логичней было бы разместить
их в главе 30 УК РФ. Понимая всю сложность
такого решения с позиции юридической
техники, представляется возможным создание
в УК РФ самостоятельного раздела
"Преступления против интересов службы",
объединяющего преступления против
интересов различных видов службы. Родовым
объектом этой группы преступных
посягательств были общественные отношения,
обеспечивающие интересы службы в целом,
или, иными словами, надлежащее исполнение
служащими государственных и иных
социальных структур своих должностных
функций, обеспечивающих реализацию
установленных нормативными правовыми
актами и учредительными документами
общественно полезных целей и задач
организации. В указанный раздел могли бы
войти главы: "Преступления против
гражданской публичной службы",
"Преступления против военной службы",
"Преступления против правоохранительной
службы", "Преступления против интересов
службы в коммерческих и иных организациях".
Соответственно видовые объекты преступных
посягательств, размещенных в этих главах,
представляли бы собой общественные
отношения, обеспечивающие интересы каждой
из перечисленных видов службы.
В главе
"Преступления против гражданской публичной
службы" можно было бы сохранить нормы гл. 30
УК РФ, но при этом примечание к ст. 285
дополнить нормой, устанавливающей, что по
статьям настоящей главы несут уголовную
ответственность должностные лица военной и
правоохранительной службы, а также лица,
занимающие государственные должности
Российской Федерации и государственные
должности субъектов Российской Федерации.
Главы "Преступления против военной службы"
и "Преступления против интересов службы в
коммерческих и иных организациях" по своему
содержанию могли соответствовать гл. 33 и 23
действующего УК РФ, а в главу "Преступления
против правоохранительной службы" вошли бы
должностные преступления, предусмотренные
ст. 299, 300, 301, 302, ч. 2 ст. 303, 305, 315 УК РФ.
Указанные новеллы, с нашей точки зрения,
соответствовали бы современному научному и
законодательному подходу к реформированию
служебной деятельности в стране,
обеспечили бы более надежную
уголовно-правовую охрану интересов
службы.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.05.1995 N 82-ФЗ
"ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ"
(принят
ГД ФС РФ 14.04.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.07.1995
N 119-ФЗ
"ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД
ФС РФ 05.07.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.12.1995 N
208-ФЗ
"ОБ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ"
(принят ГД ФС РФ 24.11.1995)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 08.01.1998 N 8-ФЗ
"ОБ ОСНОВАХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят
ГД ФС РФ 17.12.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.02.1998
N 14-ФЗ
"ОБ ОБЩЕСТВАХ С ОГРАНИЧЕННОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ"
(принят ГД ФС РФ
14.01.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 07.05.1998 N 75-ФЗ
"О НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДАХ"
(принят ГД ФС РФ 08.04.1998)
"ТРУДОВОЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.12.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 27.05.2003 N 58-ФЗ
"О СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 25.04.2003)
УКАЗ
Президента РФ от 19.11.2002 N 1336
"О
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (2003 - 2005 ГОДЫ)"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от
31.01.1985
N 31/3-30
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ОБЩИХ
ПОЛОЖЕНИЙ ЕДИНОГО
ТАРИФНО-КВАЛИФИКАЦИОННОГО
СПРАВОЧНИКА
РАБОТ И ПРОФЕССИЙ РАБОЧИХ НАРОДНОГО
ХОЗЯЙСТВА СССР";
РАЗДЕЛА "ПРОФЕССИИ
РАБОЧИХ, ОБЩИЕ ДЛЯ ВСЕХ ОТРАСЛЕЙ
НАРОДНОГО
ХОЗЯЙСТВА" ЕДИНОГО
ТАРИФНО-КВАЛИФИКАЦИОННОГО СПРАВОЧНИКА
РАБОТ И
ПРОФЕССИЙ РАБОЧИХ, ВЫПУСК
1"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Минтруда РФ от 21.08.1998 N
37
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КВАЛИФИКАЦИОННОГО
СПРАВОЧНИКА ДОЛЖНОСТЕЙ
РУКОВОДИТЕЛЕЙ, СПЕЦИАЛИСТОВ И ДРУГИХ
СЛУЖАЩИХ"
РЕШЕНИЕ муниципалитета города
Ярославля от 16.10.1995 N 42
"ОБ УСТАВЕ ГОРОДА
ЯРОСЛАВЛЯ"
