Правовое регулирование и контроль в процедурах банкротства
службой по финансовому оздоровлению и
банкротству и Министерством юстиции РФ.
Таким образом, законодатель, укрепляя
независимость арбитражных управляющих в
юридическом, финансовом и организационном
направлениях их деятельности, предусмотрел
необходимые требования, направленные на
привлечение для исполнения этой
обязанности наиболее опытных,
профессионально подготовленных
специалистов, одновременно контролируя и
регламентируя их деятельность.
На
сегодняшний день единый рынок услуг
арбитражного управления в России
практически отсутствует, в то время как
действующим законодательством заложены
именно рыночные механизмы в основу
назначения управляющих на должность при
проведении процедур банкротства.
В
целях повышения качественного уровня
назначаемых на должность соответствующих
арбитражных управляющих арбитражный суд
уведомляет соответствующее
территориальное подразделение
регулирующего органа для реализации им
права на мотивированный отвод предложенных
кандидатур арбитражных управляющих (абз. 3
п. 5 ст. 231 Закона о банкротстве).
Обладая
правом контроля за деятельностью
саморегулируемых организаций,
регулирующий орган вправе направлять в
арбитражный суд заявления о
дисквалификации арбитражных управляющих в
случаях установления их несоответствия
требованиям, установленным
законодательством, что, несомненно, должно
способствовать повышению их
профессионального уровня.
Регулирующий
орган - федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий контроль за
деятельностью саморегулируемых
организаций арбитражных управляющих.
В
соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. N 100,
принятым в целях реализации Федерального
закона от 26 октября 2002 г. "О
несостоятельности (банкротстве)", функции
регулирующего органа, осуществляющего
контроль за деятельностью
саморегулируемых организаций арбитражных
управляющих, возложены на Министерство
юстиции РФ и его территориальные органы.
В переходный период (в течение года со дня
вступления в силу указанного Закона)
регулирующий орган контролирует
деятельность арбитражных управляющих, не
входящих в саморегулируемые организации, и
вправе обращаться в арбитражный суд с
заявлениями об отстранении арбитражных
управляющих от исполнения ими обязанностей
за нарушения законодательства и правил
профессиональной деятельности. Кроме того,
территориальные органы юстиции наделены
полномочиями возбуждать в отношении
арбитражных управляющих административные
производства с последующим направлением их
в суд.
В Главном управлении
Министерства юстиции РФ по г. Москве для
работы в этом направлении создан и
действует отдел по работе с
саморегулируемыми организациями
арбитражных управляющих (СОАУ).
Пунктом
4 ст. 29 Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве)"
установлены пределы компетенции
регулирующего органа.
В полномочия
регулирующего органа входит проведение
проверки по определению основных
параметров деятельности саморегулируемых
организаций в порядке, установленном
Правительством РФ.
Такая проверка,
например, включает в себя порядок и
правильность оформления всех нормативных
документов саморегулируемой организации,
предусмотренных Федеральным законом. Это
учредительные документы организации,
свидетельство о государственной
регистрации, изменения, внесенные в эти
документы, свидетельства государственной
регистрации в качестве индивидуального
предпринимателя всех членов
саморегулируемой организации, правила и
стандарты деятельности и профессиональной
этики арбитражных управляющих.
Кроме
того, важнейшими документами любой
саморегулируемой организации являются:
реестр арбитражных управляющих, данные о
внесении изменений в реестр; дипломы о
высшем образовании членов организации,
трудовые книжки и другие документы,
подтверждающие трудовой стаж работы;
справки об отсутствии судимости у каждого
члена организации; документы,
подтверждающие сдачу теоретического
экзамена и прохождение стажировки в
качестве арбитражного управляющего.
* *
*
Как уже было отмечено, законодателем
предусматривается процессуальная
обязанность саморегулируемой организацией
обращения в установленном Федеральным
законом порядке в суд с заявлением о
дисквалификации арбитражного
управляющего. В связи с этим регулирующий
орган проверяет материалы
саморегулирующей организации,
направляемые в арбитражный суд, касающиеся
выдвижения кандидатур на должность
арбитражного управляющего; соблюдения
требований, предъявляемых к кандидатуре
арбитражного управляющего в каждом
конкретном случае; данные о применении мер
ответственности к членам саморегулируемой
организации, исполняющим обязанности
арбитражного управляющего, об отстранении
от исполнения своих обязанностей, об
исключении из членов организации, о
правилах вступления в члены организации, о
правилах прохождения стажировки в качестве
помощника арбитражного управляющего; а
также: документы о размере
компенсационного фонда или имущества
общества взаимного страхования; о
поступивших жалобах на действия членов
саморегулируемой организации и об итогах
рассмотрения таких жалоб; о перечне
страховых организаций, осуществляющих
страхование гражданской ответственности
арбитражных управляющих и аккредитованных
саморегулируемой организацией; о перечне
профессиональных участников рынка ценных
бумаг, осуществляющих деятельность по
ведению реестра владельцев ценных бумаг и
аккредитованных саморегулируемой
организацией; отчеты о процедурах
банкротства, проведенных арбитражными
управляющими, являющимися членами
саморегулируемой организации.
Регулирующий орган обращается в
арбитражный суд с заявлением об исключении
саморегулируемых организаций из Единого
государственного реестра саморегулируемых
организаций арбитражных управляющих в
случаях, предусмотренных Федеральным
законом.
При этом необходимо наличие
следующих оснований: материальных -
несоответствие требованиям п. 2 ст. 21 Закона
о банкротстве (о статусе участников и
имуществе организации) либо формальных -
непредставление всех документов, названных
в п. 5 ст. 21.
Вопрос об исключении
саморегулируемой организации из реестра
решается регулирующим органом при наличии
следующих оснований (при этом какие-либо
сроки законодателем не установлены,
например, на следующий день после выявления
указанных ниже обстоятельств организация
может быть исключена из реестра):
1)
нарушение требований, установленных
законодателем в ст. 21 Закона о банкротстве.
Особого внимания заслуживает содержание ч.
2 п. 6 ст. 21, применение которой может
воспрепятствовать регулирующему органу
исключить организацию из реестра в
соответствии с данным основанием по своему
усмотрению в любое время. Если организация
сама (до обнаружения нарушений в ее
деятельности регулирующим органом) заявит
об имеющихся несоответствиях требованиям
п. 2 указанной статьи, то ей
предоставляется два месяца на исправление
ошибок, в течение которых деятельность
организации должна быть приведена в
соответствие с требованиями Закона;
2)
неоднократное нарушение Федерального
закона "О несостоятельности (банкротстве)".
При этом речь идет о нарушениях,
допускаемых не арбитражными управляющими,
а самой организацией, например
представление кандидатуры управляющего, не
отвечающего требуемым качествам, нарушение
иных обязанностей, названных в п. 2 ст. 22
Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве)".
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.01.1998 N 6-ФЗ
"О
НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)"
(принят ГД ФС РФ 10.12.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 26.10.2002 N 127-ФЗ
"О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ
(БАНКРОТСТВЕ)"
(принят ГД ФС РФ
27.09.2002)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
14.02.2003 N 100
"ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ОРГАНЕ В
ДЕЛАХ О БАНКРОТСТВЕ И В ПРОЦЕДУРАХ
БАНКРОТСТВА И РЕГУЛИРУЮЩЕМ ОРГАНЕ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕМ КОНТРОЛЬ ЗА
САМОРЕГУЛИРУЕМЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
АРБИТРАЖНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Пленума ВАС РФ от 08.04.2003 N 4
"О НЕКОТОРЫХ
ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С ВВЕДЕНИЕМ В
ДЕЙСТВИЕ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О
НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)"
Право
и экономика, N 12, 2003
