К вопросу об актах бюджетного законодательства
отношений закреплена ст. 9 БК РФ:
-
установление порядка составления и
рассмотрения проектов местных бюджетов,
осуществления контроля за их исполнением и
утверждения отчетов об исполнении местных
бюджетов;
- составление и рассмотрение
проектов местных бюджетов, осуществление
контроля за их исполнением и утверждение
отчетов об исполнении местных бюджетов;
- определение порядка направления в местные
бюджеты доходов от использования
муниципальной собственности, местных
налогов и сборов, иных доходов местных
бюджетов;
- определение порядка и
условий предоставления финансовой помощи и
бюджетных ссуд из местных бюджетов;
-
предоставление финансовой помощи и
бюджетных ссуд из местных бюджетов;
-
определение порядка осуществления
муниципальных заимствований;
-
осуществление муниципальных заимствований
и управление муниципальным долгом.
Статья 14 БК РФ определяет местный бюджет
(бюджет муниципального образования) как
форму образования и расходования денежных
средств, предназначенных для обеспечения
задач и функций, отнесенных к предметам
ведения местного самоуправления.
Следует иметь в виду, что ст. 72 Конституции
РФ относит к совместному ведению
Российской Федерации и ее субъектов
административное законодательство. В силу
ст. 76 Конституции РФ по вопросам
административного права издаются
федеральные законы и принимаемые в
соответствии с ними законы субъектов
Российской Федерации.
Пунктом 3 ст. 13
Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации" <*> предусмотрено,
что порядок образования, соединения,
преобразования, изменения их границ
определяется законом субъекта Российской
Федерации. Названным Федеральным законом
сначала был установлен один уровень
местного самоуправления, а затем в редакции
от 4 августа 2000 г. - фактически второй.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст.
3506; 1996. N 17. Ст. 1917; N 49. Ст. 5500; 1997. N 12. Ст. 1378; 2000. N
32. Ст. 3330; 2002. N 12. Ст. 1093.
Сложившаяся таким
образом структура органов в Российской
Федерации имеет, как правило, четыре уровня,
а федеральное бюджетное и налоговое
законодательство регулирует лишь три
уровня бюджетной системы (ст. 10 БК РФ), т.е. не
учитывает наличия в местном самоуправлении
двух уровней (типов). Это привело к
негативным последствиям при реализации
указанного Федерального закона - к
необоснованному делению органов местного
самоуправления и отсутствию местных
бюджетов во многих муниципальных
образованиях, что вызывает необходимость
продолжить совершенствование бюджетного
законодательства.
Что касается местных
внебюджетных фондов, то на федеральном
уровне нечетко урегулирован вопрос о
возможности создания внебюджетных фондов
органами местного самоуправления. В статье
10 БК РФ (имеющего приоритет) упоминание о
них отсутствует, тогда как Федеральным
законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации" местному самоуправлению
предоставлено право организации
внебюджетных фондов.
Бюджетный кодекс
РФ принят в соответствии с Конституцией РФ
и имеет первостепенное значение в
установлении единого правового
пространства и целостности России.
Отдельные высказывания о
неконституционности Бюджетного кодекса
необоснованны, поскольку финансовое
регулирование относится к ведению
Российской Федерации. Одни бюджетные права
она имеет как представитель государства в
целом, а другие - как собственник
федеральной собственности, поэтому в ст. 71
Конституции РФ эти бюджетные права
выделены в отдельные пункты.
В
Бюджетном кодексе РФ большое внимание
уделено принципам всей бюджетной системы
России: единству; разграничению доходов и
расходов; самостоятельности бюджетов;
полноте отражения доходов и расходов;
сбалансированности, эффективности; общему
совокупному покрытию расходов; гласности;
достоверности; адресности. Эти принципы
действуют как на федеральном, региональном,
так и на местном уровне.
В юридической
литературе отмечается взаимосвязь и
взаимозависимость принципов финансового
права <*>. Это утверждение, оправданно
полагать, распространяется и на принципы
всей бюджетной системы Российской
Федерации.
--------------------------------
<*>
Химичева Н.И. Принципы финансового права.
Законодательство России в XXI веке. М., 2002. С.
78.
Региональные и местные акты регулируют
главным образом однородные бюджетные
отношения, но только на более низком уровне
в пределах компетенции государственных
органов субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления, отражают
особенности в экономике субъекта, местного
самоуправления, в демографическом
отношении и др.
В литературе вполне
справедливо ставится вопрос о создании
единой взаимосвязанной системы
нормативно-правовых актов российского
финансового законодательства в качестве
частей федеративного законодательства,
включающей и финансовое законодательство
субъектов Российской Федерации, без
дублирования норм, объединенной общими
принципами и осуществляющей полноту
финансового регулирования <*>. Что
касается системы российского права, то в
этом вопросе нет единого мнения о тенденции
развития.
--------------------------------
<*>
Потапов М.Г. Система норм права и система
нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации // Журнал российского
права. 2001. N 12. С. 59.
Известно, что бюджетное
законодательство - это совокупность актов,
определяющих бюджетное устройство
государства, его субъектов, местного
самоуправления, регулирующих отношения по
поводу распределения бюджетных денежных
средств между разного уровня бюджетами, их
расходования, а также актов,
устанавливающих порядок формирования и
исполнения бюджетов, внебюджетных средств,
осуществления финансового контроля и
ответственность за нарушение бюджетного
законодательства. Оно является важнейшей
составной частью финансового
законодательства.
В период развития
рыночных отношений в России сложилось
новое бюджетное законодательство,
осуществлено новое правовое регулирование
бюджетных прав Российской Федерации, ее
субъектов и местного самоуправления,
созданы новые системы бюджетного права и
бюджетного законодательства.
Финансовое право еще недавно состояло из
финансовых институтов, среди которых
центральное место занимали нормы,
регулирующие бюджетные отношения. В
результате исторического развития в
условиях рыночной экономики выделились из
финансового права ряд подотраслей, среди
которых можно отметить бюджетное право
<*>, налоговое право <**>, банковское
право (существует мнение, что банковское
право - самостоятельная отрасль права)
<***>.
--------------------------------
<*>
Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В.
Бюджетное право. М., 2002.
<**> Петрова
Г.В. Налоговое право. М., 1997.
<***>
Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмелян А.М.
Банковское право Российской Федерации. М.,
1999.
Система российского права, а равно
система российского законодательства не
есть что-то неизменное, они постоянно
развиваются, что вызвано быстро
меняющимися экономическими условиями.
Практика применения бюджетного
законодательства выявила существенные
недостатки, требующие дальнейшего его
совершенствования в целях развития
финансов России.
Постановлением
Правительства РФ от 15 августа 2001 г. N 584 <*>
одобрена Программа развития бюджетного
федерализма на период до 2005 года,
предусматривающая стратегические
направления изменения бюджетного
законодательства
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 34. Ст. 3503.
Реализация
Программы приведет к упорядочению
бюджетного устройства, к четкому
разграничению расходных полномочий и
сокращению "нефинансируемых мандатов"
(обязательства бюджетов субъектов, местных
бюджетов, возложенные на них федеральным
законодательством без предоставления
источников финансирования).
В целях
совершенствования бюджетного
законодательства и приведения его в
соответствие с реалиями сегодняшнего дня
предлагается:
- внести изменения в
Бюджетный кодекс РФ, в частности:
уточнить бюджетную систему Российской
Федерации, особенно в части местного
уровня. Практика показала, что местный
уровень бюджетной системы требует
разделения на два (или более) типа (уровня),
поскольку в настоящее время вместо
децентрализации финансовых потоков
образовалась их централизация в некоторых
субъектах;
в целях создания местных
бюджетов в каждом органе местного
самоуправления следует уточнить вопросы
местного значения, особенности организации
местного самоуправления разных типов и
общие принципы наделения полномочиями
муниципальных образований разного типа;
провести четкое разграничение расходных
полномочий, недопустимости особого порядка
формирования доходов или финансирования из
вышестоящего бюджета;
дополнить ст. 6 БК
РФ определениями понятий, используемых в
настоящее время, например "расходные
полномочия" (полномочия обычно понимаются
как права и обязанности органов
государственной власти и органов местного
самоуправления), "финансирование" и др.;
-
внести изменения в финансовые нормы
многочисленных законодательных актов
отраслевого характера (это относится
прежде всего к актам социальной сферы, в
которых применяются термины устаревшие или
неясные);
- упростить порядок
рассмотрения проекта федерального бюджета
и сократить количество материалов,
представляемых для его рассмотрения;
-
четко урегулировать вопрос о возможности
создания внебюджетных фондов органами
местного самоуправления, поскольку в ст. 10
БК РФ упоминание о них отсутствует, хотя
Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации" местному
самоуправлению предоставлено право
организации внебюджетных фондов;
-
сохранить законодательный уровень
утверждения федеральным законом бюджетной
классификации Российской Федерации в
разрезе всей бюджетной системы Российской
Федерации.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ЗАКОН РСФСР от 10.10.1991 N 1734-1
"ОБ
ОСНОВАХ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА И БЮДЖЕТНОГО
ПРОЦЕССА В РСФСР"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от
28.08.1995 N 154-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
12.08.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.08.1996 N
115-ФЗ
"О БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
07.06.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 17.12.1997 N 2-ФКЗ
"О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
14.05.1997)
"БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 17.07.1998)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 15.08.2001 N 584
"О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ
БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2005
ГОДА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 23.03.1995 N 1-П
"ПО ДЕЛУ О
ТОЛКОВАНИИ ЧАСТИ 4 СТАТЬИ 105 И СТАТЬИ 106
КОНСТИТУЦИИ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 10.12.1997 N 19-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
РЯДА ПОЛОЖЕНИЙ УСТАВА
(ОСНОВНОГО
ЗАКОНА) ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П
"ПО ДЕЛУ О
ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ
ПОЛОЖЕНИЙ
КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ
АЛТАЙ И ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ
ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 N 92-О
"ПО ЗАПРОСУ ГРУППЫ ДЕПУТАТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О ПРОВЕРКЕ
СООТВЕТСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
КОНСТИТУЦИЙ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ, РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН, РЕСПУБЛИКИ
ИНГУШЕТИЯ,
РЕСПУБЛИКИ КОМИ, РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ
ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ И
РЕСПУБЛИКИ
ТАТАРСТАН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 09.07.2002 N 12-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ПОЛОЖЕНИЙ ПУНКТА 5 СТАТЬИ 18
И СТАТЬИ 30.1
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", СТАТЬИ
108
КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН,
СТАТЬИ 67 КОНСТИТУЦИИ (ОСНОВНОГО
ЗАКОНА)
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) И ЧАСТИ ТРЕТЬЕЙ
СТАТЬИ 3 ЗАКОНА
РЕСПУБЛИКИ САХА
(ЯКУТИЯ) "О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ
САХА
(ЯКУТИЯ)"
УСТАВ САРАТОВСКОЙ
ОБЛАСТИ от 05.04.1995
УСТАВ ЧУКОТСКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА от 29.10.1997
УСТАВ
КОРЯКСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА от
19.12.1997
УСТАВ ТАЙМЫРСКОГО
(ДОЛГАНО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА)
от 25.03.1998
УСТАВ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ от
19.10.1998
Закон Республики Бурятия от
23.12.1991
"ОБ ОСНОВАХ БЮДЖЕТНОГО
УСТРОЙСТВА И БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В
РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ"
ЗАКОН Хабаровского
края от 04.01.1995
ЗАКОН Республики Татарстан
от 26.05.1999
"О ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДАХ РЕСПУБЛИКИ
ТАТАРСТАН"
БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС Камчатской
области от 14.03.2000
БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС
Ивановской области от 14.03.2000
ЗАКОН
Республики Карелия от 11.07.2000
"О
БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В РЕСПУБЛИКЕ
КАРЕЛИЯ"
БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС
Калининградской области от 27.07.2000
ЗАКОН
Волгоградской области от 27.03.2002
"О
БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ВОЛГОГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ"
ЗАКОН Вологодской области от
29.03.2002
"О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В
ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
ЗАКОН Республики
Бурятия
"О БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ И
БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ В
РЕСПУБЛИКЕ
БУРЯТИЯ"
ЗАКОН Республики
Татарстан
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ ДОЛГЕ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Законодательного Собрания Красноярского
края
от 16.11.1995 N В-188П
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Законодательного Собрания Красноярского
края
от 16.04.1996 N 9-273П
Законодательство и экономика, N 12, 2003
