Юридическая ответственность военнослужащих
правонарушения выступают все виды
вооружения, военной техники, боеприпасы,
горюче-смазочные материалы, топливо,
продовольствие, вещевое имущество и иные
виды военного имущества, здания,
сооружения, деньги и ценные бумаги, другие
материальные средства, являющиеся
федеральной собственностью и закрепленные
за воинской частью. В данном случае под
воинской частью понимаются органы военного
управления, объединения, соединения,
воинские части, корабли, организации,
военные образовательные учреждения
профессионального образования, в которых в
соответствии с законодательством
Российской Федерации военнослужащие
проходят военную службу.
Объективная
сторона имущественного правонарушения
включает в себя противоправное действие
(бездействие), последствие и причинную
связь между ними.
Противоправное
действие (бездействие) выражается в
нарушении обязанностей военной службы по
бережному отношению к военному имуществу.
Конкретными формами противоправного
поведения военнослужащих являются,
например, завышение объемов выполненных
работ, несвоевременное внесение в
соответствующие бюджеты налогов и других
обязательных платежей, нарушение порядка
учета, хранения, использования,
расходования, перевозки имущества и др.
Последствием имущественного
правонарушения является реальный ущерб. В
соответствии с законодательством он
заключается: а) в утрате или повреждении
имущества воинской части; б) в расходах,
которые воинская часть произвела либо
должна произвести для восстановления,
приобретения утраченного или
поврежденного имущества; в) в излишних
денежных выплатах, произведенных воинской
частью.
Под утратой имущества
понимается его выбывание из владения
воинской части помимо волеизъявления
собственника или пользователя, вследствие
непринятия действенных мер по сохранности
этого имущества. Имущество может быть
утрачено, например, при его похищении,
потере.
Повреждение по смыслу закона
выражается в полном или частичном
приведении имущества воинской части в
негодность для использования по прямому
назначению путем прямого воздействия на
него со стороны виновного. Примером
повреждения имущества будет, например, его
разрушение в результате взрыва.
Реальный ущерб включает, помимо стоимости
утраченного или поврежденного имущества,
также расходы на восстановление,
приобретение утраченного или
поврежденного имущества, которые произвела
или должна произвести воинская часть. К
таким расходам, в частности, относятся
расходы по ремонту поврежденного
имущества. Ущерб может заключаться и в
излишних денежных выплатах, произведенных
воинской частью, в виде штрафов, пени,
неустоек, возмещения ущерба по
гражданско-правовым договорам и т.д.
В
качестве одного из условий привлечения к
материальной ответственности выступает
необходимость установления причинной
связи. Ответственность наступает только за
ущерб, который является объективным
последствием действия (бездействия)
военнослужащего. Для установления такой
связи необходимо изучить фактические
обстоятельства и выявить причины
возникновения ущерба.
Обязательным
признаком объективной стороны
рассматриваемого правонарушения является
время его совершения. В частности,
материальная ответственность может
наступить только в случае причинения
ущерба военнослужащим, находящимся при
исполнении обязанностей военной службы.
Если ущерб имуществу воинской части
причинен военнослужащим не в период
исполнения таких обязанностей, то он должен
быть привлечен к гражданско-правовой
ответственности.
Субъектом
имущественного правонарушения являются
военнослужащие. Закон в ряде случаев
дифференцирует ответственность в
зависимости от того, проходят они военную
службу по призыву или по контракту. За
отдельные правонарушения привлекаются к
ответственности только командиры
(начальники) воинских частей, их
заместители, командиры (начальники)
структурных подразделений воинских частей
и их заместители.
Субъективная сторона
заключается в вине военнослужащего при
причинении ущерба имуществу воинской
части, которая может быть как в форме
умысла, так и в форме неосторожности.
Установление формы вины является
обязательным, поскольку от нее зависит
определение размеров взыскания.
Виды
материальной ответственности
военнослужащих. Военное законодательство в
зависимости от размера возмещаемого ущерба
различает два вида материальной
ответственности военнослужащих:
ограниченную и полную.
Ограниченная
материальная ответственность. Данный вид
материальной ответственности заключается
в обязанности военнослужащего возместить
реальный ущерб, но не свыше установленного
законодательством предела, выраженного в
кратности к окладу месячного денежного
содержания и размеру одной месячной
надбавки за выслугу лет.
Различаются
четыре разновидности (предела)
ограниченной материальной
ответственности: а) не более одного оклада
месячного денежного содержания и одной
месячной надбавки за выслугу лет; б) не
более двух окладов месячного денежного
содержания; в) не более двух окладов
месячного денежного содержания и двух
месячных надбавок за выслугу лет; г) не
более трех окладов месячного денежного
содержания и трех месячных надбавок за
выслугу лет.
Материальная
ответственность в размере причиненного
ущерба, но не более одного оклада месячного
денежного содержания и одной месячной
надбавки за выслугу лет наступает в случаях
причинения ущерба воинской части в
результате:
- неосторожных действий
(бездействия) военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту, при исполнении
обязанностей военной службы;
-
нарушения командирами (начальниками) в
своих приказах (распоряжениях)
установленного порядка учета, хранения,
использования, расходования, перевозки
имущества;
- непринятия командирами
(начальниками) необходимых мер к
предотвращению хищения, уничтожения,
повреждения, порчи имущества, излишних
денежных выплат;
- непринятия
командирами (начальниками) необходимых мер
к возмещению виновными лицами причиненного
воинской части ущерба.
Ограниченная
материальная ответственность в размере
причиненного ущерба, но не более двух
окладов месячного денежного содержания,
предусмотрена для военнослужащих,
проходящих военную службу по призыву, в
случаях причинения ущерба воинской части в
результате неосторожных действий
(бездействия).
Ответственность в
размере причиненного ущерба, но не более
двух окладов месячного денежного
содержания и двух месячных надбавок за
выслугу лет, наступает для военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, в
случаях причинения ущерба воинской части в
результате уплаты воинской частью штрафов
за простои контейнеров, вагонов, судов и
автомобилей, завышение объемов выполненных
работ, несвоевременное внесение в
соответствующие бюджеты налогов и других
обязательных платежей.
Материальная
ответственность в размере причиненного
ущерба, но не более трех окладов месячного
денежного содержания и трех месячных
надбавок за выслугу лет, установлена для
командиров (начальников) воинских частей за
ущерб воинской части, причиненный
излишними денежными выплатами в
результате:
- незаконного увольнения
военнослужащего (лица гражданского
персонала) с военной службы (работы);
-
незаконного перевода лица гражданского
персонала на другую работу;
-
незаконного назначения военнослужащего
(лица гражданского персонала) на должность,
не предусмотренную штатом (штатным
расписанием) воинской части, либо на
должность, оплачиваемую выше фактически
занимаемой должности.
Полная
материальная ответственность
военнослужащих. Этот вид материальной
ответственности заключается в обязанности
военнослужащего возместить в полном
размере ущерб, причиненный по его вине,
независимо от какого-либо предела. Она
наступает в случаях, когда ущерб
причинен:
- военнослужащему, которому
имущество было передано под отчет для
хранения, перевозки, выдачи, пользования и
других целей;
- действиями
(бездействием) военнослужащего,
содержащими признаки состава преступления,
предусмотренного уголовным
законодательством Российской Федерации;
- в результате хищения, умышленных
уничтожения, повреждения, порчи, незаконных
расходования или использования имущества
либо иных умышленных действий (бездействия)
независимо от того, содержат ли они
признаки состава преступления,
предусмотренного уголовным
законодательством Российской Федерации;
- умышленными действиями военнослужащих,
повлекшими затраты на лечение в
военно-медицинских учреждениях и
учреждениях здравоохранения
военнослужащих, пострадавших в результате
этих действий;
- военнослужащим,
добровольно приведшим себя в состояние
наркотического, токсического или
алкогольного опьянения.
Определение
размера причиненного ущерба. При
определении размера причиненного ущерба по
общему правилу учитываются:
а)
фактические потери - на основании данных
учета имущества воинской части и исходя из
цен, действующих в данной местности на день
обнаружения ущерба (цены на вооружение,
военную технику, боеприпасы, другое
имущество, централизованно поставляемые
воинским частям, определяются
уполномоченными на то государственными
органами);
б) степень износа имущества
по установленным на день обнаружения
ущерба нормам, но не ниже стоимости лома
(утиля) этого имущества.
В ст. 6
Федерального закона "О материальной
ответственности военнослужащих"
установлены и иные правила определения
размера причиненного ущерба (пп. 3 - 6).
При обнаружении ущерба командир (начальник)
воинской части обязан назначить
административное расследование для
установления причин ущерба, его размера и
виновных лиц. Административное
расследование должно быть закончено в
месячный срок со дня обнаружения ущерба
(этот срок может быть продлен, но не более
чем на один месяц). Если причины ущерба, его
размер и виновные лица установлены судом
либо в результате ревизии, проверки,
дознания или следствия, административное
расследование может не проводиться.
Порядок возмещения ущерба. Федеральный
закон "О материальной ответственности
военнослужащих" предусматривает три вида
порядка возмещения ущерба:
а)
добровольный. Военнослужащий может
добровольно полностью или частично
возместить причиненный ущерб в денежной
форме;
б) по приказу командира
(начальника) воинской части. Возмещение
ущерба, размер которого не превышает одного
оклада месячного денежного содержания
военнослужащего и одной месячной надбавки
за выслугу лет, производится по приказу
командира (начальника) воинской части путем
удержаний из денежного довольствия
военнослужащего, причинившего ущерб;
в)
судебный. Вопрос о возмещении ущерба,
размер которого превышает один оклад
месячного денежного содержания
военнослужащего и одну месячную надбавку
за выслугу лет, решается судом по иску
командира (начальника) воинской части.
Порядок производства денежных удержаний.
Ежемесячные денежные удержания для
возмещения причиненного военнослужащим
ущерба производятся, как правило, в размере
20% месячного денежного довольствия. В ряде
случаев, указанных в Законе о материальной
ответственности военнослужащих, размер
удержаний может составлять 50% месячного
денежного довольствия военнослужащего.
Законодательство ограничивает общий
размер всех денежных удержаний 50% месячного
денежного довольствия военнослужащих, если
из денежного довольствия военнослужащего
производятся другие денежные удержания,
предусмотренные законодательством
Российской Федерации. Очередность
указанных удержаний определяется
законодательством Российской
Федерации.
5. Гражданско-правовая
ответственность
военнослужащих
Гражданско-правовая
ответственность заключается в применении
предусмотренных гражданским
законодательством мер воздействия,
имеющих, как правило, имущественный
характер, за совершение гражданского
правонарушения (деликта).
Гражданско-правовой проступок (деликт)
представляет собой противоправное деяние
субъекта гражданского права, которое
нарушает правопорядок в сфере
имущественных и связанных с ними
неимущественных отношений, установленный
гражданским законодательством. В
гражданском праве принято выделять два
вида деликтов: договорные и недоговорные. К
первым относятся проступки, связанные с
нарушением договорных обязательств: их
неисполнением или ненадлежащим
исполнением. Ко вторым - деликты, связанные
с вредом, причиненным личности и имуществу
физического лица, либо с вредом,
причиненным имуществу юридического лица.
Соответственно этому делению
правонарушений в юридической литературе
выделяют и два вида гражданско-правовой
ответственности: договорную и
недоговорную.
К мерам
гражданско-правовой ответственности
относятся, в частности, признание оспоримой
сделки недействительной и применение
последствий ее недействительности;
принудительное исполнение соответствующей
обязанности; возмещение убытков; неустойка
(штраф, пеня); отобрание имущества,
неправомерно оказавшегося во владении;
принудительное устранение препятствий в
осуществлении гражданских прав; возмещение
упущенной выгоды и т.д.
Вопрос о
применении различных мер
гражданско-правовой ответственности может
решаться в соответствии с
подведомственностью дел судом общей
юрисдикции, арбитражным судом, третейским
судом, а в некоторых случаях и
административными органами.
Военнослужащие за совершение
гражданско-правовых проступков
привлекаются к ответственности на общих
основаниях. К ним могут быть применены в
установленном гражданским
законодательством порядке любые меры
гражданско-правовой ответственности.
Особенность привлечения военнослужащих к
гражданско-правовой ответственности
имеется в случае причинения ими вреда. В
соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса
Российской Федерации (далее - ГК РФ)
военнослужащие, причинившие вред личности
или имуществу гражданина, а также имуществу
юридического лица, по общему правилу
обязаны возместить его в полном объеме.
Однако в тех случаях, когда вред личности
или имуществу гражданина, а также
имуществу, не находящемуся в федеральной
собственности и не закрепленному за
воинскими частями, причиняется
военнослужащим при исполнении им
обязанностей военной службы,
ответственность за причинение такого вреда
возлагается на воинскую часть, в которой
военнослужащий проходит военную службу (ст.
1068 ГК РФ). При этом важное юридическое
значение имеет установление периодов
(времени) исполнения военнослужащими
обязанностей военной службы. Согласно ст. 37
Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе" от 28 марта 1998
г. N 53-ФЗ военнослужащий считается
исполняющим обязанности военной службы в
случаях:
а) участия в боевых действиях,
выполнения задач в условиях чрезвычайного
положения и военного положения, а также в
условиях вооруженных конфликтов;
б)
исполнения должностных обязанностей;
в)
несения боевого дежурства, боевой службы,
службы в гарнизонном наряде, исполнения
обязанностей в составе суточного наряда;
г) участия в учениях или походах
кораблей;
