Настольная книга нотариуса(волтерс клувер, 2004)
и целесообразности сохранения нотариуса
именно в системе гражданской юрисдикции
позитивно, поскольку тем самым отделяется
обычная гражданско-правовая процедура от
системы нотариального производства.
Конечно, нотариальное производство
несводимо к гражданскому или арбитражному
процессу, да в этом и нет необходимости,
однако достаточно большое число общих
признаков связывают гражданское и
нотариальное производство, подчеркивают
качественное отличие нотариального
производства от гражданско-правовых
процедур, используемых в рамках
взаимодействия участников гражданского
оборота.
--------------------------------
<*>
Подробнее об этом см.: Решетникова И.В.,
Ярков В.В. Указ. соч. С. 1 - 26.
Спорная часть
гражданской юрисдикции осуществляется в
основном судами, а значительная часть
органов бесспорной гражданской юрисдикции,
осуществляющих удостоверительные,
правореализационные и регистрационные
полномочия (нотариат, система
принудительного исполнения, органы
регистрации актов гражданского состояния,
прав на недвижимое имущество, юридических
лиц, общественных объединений), - в рамках
органов юстиции. Поэтому вполне логично и
правомерно относить нотариат к ведению
органов юстиции, которые осуществляют
организацию деятельности значительной
части органов бесспорной юрисдикции.
Другое дело, что формы и порядок такой
организации зависят от целого ряда
различных обстоятельств, конкретных
политико-правовых решений, способов
регистрационно-удостоверительной
деятельности. Так, формы воздействия
органов юстиции на государственный
нотариат совершенно иные, нежели на
нотариусов, работающих вне рамок
государственной службы.
2. Отличие
нотариата и суда
Наиболее близок к
нотариату из органов гражданской
юрисдикции такой орган, как суд. Между ними
достаточно много общего.
Во-первых, суд
и нотариат действуют в публично-правовой
сфере, осуществляя свои полномочия от имени
государства. Суды осуществляют правосудие
именем Российской Федерации (например, ст.
194 ГПК). Нотариусы также осуществляют
нотариальные действия от имени Российской
Федерации (ст. 1 Основ законодательства РФ о
нотариате).
Во-вторых, имеется ряд общих
принципов организации и деятельности судов
и органов нотариата. Например, как
нотариусы, так и судьи руководствуются при
осуществлении своих полномочий
Конституцией РФ и федеральными законами.
Кроме того, они независимы по самому
статусу своей юридической профессии. Судья
и нотариус должны быть беспристрастны в
отношении участников судопроизводства
либо нотариального производства, в равной
степени действуют правила соблюдения языка
судопроизводства.
В-третьих, важным
является общегосударственный статус
судебной и нотариальной систем.
Процессуальное законодательство прямо
отнесено в соответствии со ст. 71
Конституции РФ к ведению Российской
Федерации, а нотариат - согласно ст. 72
Конституции РФ к совместному ведению
Российской Федерации и субъектов РФ. Вместе
с тем преимущественным и в нотариате
является правовое регулирование на
федеральном уровне. Такой единый подход в
правовом регулировании судебной и
нотариальной деятельности крайне важен,
поскольку две указанные системы являются
одним из цементирующих факторов сохранения
единства России и существования единого
правового пространства, обеспечивающего
единый стандарт юридической защиты прав
граждан и организаций.
Вместе с тем
между судебной и нотариальной
деятельностью имеются существенные
отличия. Так, судебная деятельность
представляет собой по содержанию
правосудие, которое может осуществляться
только судом. Судебные функции носят
исключительный характер и согласно ст. 118
Конституции РФ могут осуществляться только
судами. Правосудие есть форма
осуществления судебной власти, которая во
взаимосвязи с законодательной и
исполнительной властями объективирует
государственную власть РФ. Что касается
деятельности нотариуса, то его
деятельность правосудием не является,
исключительный характер нотариальные
функции не носят, поскольку могут
совершаться и другими уполномоченными на
то лицами.
Различна степень
обязательности судебных и нотариальных
актов. Судебные решения, постановления и
определения имеют общеобязательный
характер, обязательны для исполнения всеми
органами и лицами, а в случае необходимости
их принудительная реализация
обеспечивается системой исполнительного
производства и службой судебных приставов.
Нотариальные акты, за крайне редким
исключением, установленным Федеральным
законом "Об исполнительном производстве"
(нотариально удостоверенные соглашения об
уплате алиментов и исполнительные надписи),
исполнительной силы не имеют, и принудить к
принудительному исполнению другую сторону
нотариального действия может только суд.
Кроме того, судебная деятельность
полностью финансируется за счет
государства. Нотариальная деятельность
финансируется государством только в части
деятельности государственных нотариусов.
Что касается нотариусов, занимающихся
частной практикой, то она строится на
принципе самофинансирования и отсутствия
дотаций со стороны государства.
§ 4.
Особый характер нотариальных функций
1.
Особый характер нотариальных
функций
Функции отражают основные
направления деятельности системы
нотариата, показывая содержательное
значение нотариальной деятельности.
Нотариальные функции носят в целом особый
характер, отражая специфику нотариального
производства и нотариальной деятельности в
сфере гражданского оборота. Их особенности
вытекают из публично-правового характера
нотариальной деятельности и особенностей
компетенции нотариуса, действующего в
рамках бесспорной гражданской
юрисдикции.
Функции нотариата можно
подразделять:
1) на социальные,
характеризующие место нотариата в системе
органов гражданской юрисдикции и правовой
системе России, и
