Акты правосудия как источники административного права
или по месту пребывания.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 1998. N 4.
Ст. 531.
Конституционный Суд РФ установил,
что конституционные права и свободы
гарантируются гражданам независимо от
места жительства, включая наличие или
отсутствие у них жилого помещения для
постоянного или временного проживания
(места жительства, места пребывания), тем
более что государство не связано
обязанностью во всех случаях обеспечивать
граждан жилыми помещениями. Осуществление
гражданином конституционного права
свободно выезжать за пределы РФ и,
соответственно, выдача и получение
заграничного паспорта не должны, таким
образом, зависеть от наличия или отсутствия
у гражданина определенного жилого
помещения. Порядок выдачи заграничного
паспорта только по месту жительства
выступает в качестве дискриминирующего
признака, противоречащего ст. 19 (ч. ч. 1 и 2)
Конституции РФ, гарантирующей равенство
прав и свобод человека и гражданина, в том
числе независимо от места жительства, а тем
более от наличия или отсутствия
регистрации по месту жительства или
пребывания. Для всех российских граждан
гарантируется равенство при осуществлении
ими права на выезд из страны.
Конституционный Суд РФ постановил признать
не соответствующими Конституции РФ, ее ст.
ст. 19 (ч. ч. 1 и 2), 27 (ч. 2), 55 (ч. 3), положения части
первой ст. 8 Федерального закона "О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию" в части, по существу,
препятствующей выдаче гражданину РФ
заграничного паспорта в ином порядке при
отсутствии у него регистрации по месту
жительства или по месту пребывания, а также
положение части третьей той же статьи в
части, по существу, препятствующей выдаче
гражданину РФ, имеющему место жительства за
пределами ее территории, заграничного
паспорта в Российской Федерации.
Федеральным законом от 24 июня 1999 г. "О
внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию" ст. 8 была приведена в
соответствие с Конституцией РФ - в части
первой слова "по месту жительства" были
исключены <*>.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3175.
Влияние
актов правосудия на институт
административной ответственности еще
более значительное. Произведенные
Конституционным Судом РФ изменения
института административной
ответственности в части признания
неконституционным административного
порядка применения конфискации <*>,
изменения размера санкций за нарушение
правил применения контрольно-кассовых
машин при осуществлении денежных расчетов
с населением <**>, а также установления
стадии кассационного пересмотра
постановлений судей о наложении
административного взыскания <***> с
уверенностью можно назвать реформой
административного охранительного права.
--------------------------------
<*> См.:
Постановление Конституционного Суда РФ от
11 марта 1998 г. N 8-П // СЗ РФ. 1998. N 12. Ст. 1458.
<**> См.: Постановление Конституционного
Суда РФ от 12 мая 1998 г. N 14-П // СЗ РФ. 1998. N 20. Ст.
2173.
<***> См.: Постановление
Конституционного Суда РФ от 28 мая 1999 г. N 9-П //
СЗ РФ. 1999. N 23. Ст. 2890.
Еще два постановления
Конституционного Суда РФ реформировали
установленную законодателем процедуру
производства по делам об административных
правонарушениях. Постановлением от 11 марта
1998 г. N 8-П "По делу о проверке
конституционности статьи 266 Таможенного
кодекса Российской Федерации, части второй
статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об
административных правонарушениях в связи с
жалобами граждан М.М. Гаглоевой и А.Б.
Пестрякова" Конституционный Суд РФ
установил, что, исходя из предписания ст. 35
(ч. 3) Конституции РФ ("никто не может быть
лишен своего имущества иначе как по решению
суда"), конфискация, влекущая переход права
собственности на изъятое у нарушителя
имущество к государству, должна
осуществляться только по решению суда, что
влечет обязанность органов,
рассматривающих дела об административных
правонарушениях, обеспечивать соблюдение
судебной процедуры <*>.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 1998. N 12.
Ст. 1458.
Правовая позиция Конституционного
Суда РФ будет не до конца раскрытой, если не
отметить, что последующую проверку
законности конфискации судом по жалобе
гражданина на постановление
административного органа о конфискации
Конституционный Суд не признал за
соблюдение требования ч. 3 ст. 35 Конституции
РФ. Таким образом, Конституционный Суд РФ,
признавая неконституционными положения ст.
266 ТК РФ, части второй ст. 85 и ст. 222 Кодекса
РСФСР об административных правонарушениях,
заменил существовавший административный
порядок применения конфискации судебным.
Позиция Конституционного Суда РФ
заключается в наложении на
административный орган обязанности
обеспечивать соблюдение судебной
процедуры, что подчеркивает инициативность
административного органа в возбуждении
судебного производства.
Постановление
Конституционного Суда РФ от 28 мая 1999 г. N 9-П
реформировало порядок пересмотра
постановлений по делам об административных
правонарушениях, а именно: ввело
инстанционное судебное рассмотрение жалоб
по делам об административных
правонарушениях, заключающееся в
предоставлении гражданину права на
кассационный пересмотр дела вышестоящим
судом. Реформирование порядка
осуществления административного
производства стало возможным благодаря
признанию Конституционным Судом РФ
несоответствующими Конституции РФ
положений Кодекса РСФСР об
административных правонарушениях,
исключавших возможность проверки по
жалобам граждан законности и
обоснованности судебного решения еще одной
судебной инстанцией, уполномоченной на
исправление судебной ошибки.
Параллельно указанным изменениям
административного законодательства
Конституционный Суд РФ решает вопрос о виде
судопроизводства, в порядке которого
должен разрешаться
административно-правовой спор.
Конституционным Судом РФ установлено, что
таковым должно быть административное
судопроизводство независимо от того, каким
судом разрешается спор <*>.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 1998. N 20.
Ст. 2173.
Итак, акты правосудия о признании
нормативного акта незаконным образуют
новый самостоятельный вид источников
права, что определяет их специфическое
место в системе источников
административного права.
Б.Н. Топорнин
отмечает увеличение многообразия
источников, включение в перечень
источников права все новых видов <*>.
Появление в системе источников
административного права все новых
источников, в том числе нормативных
договоров <**>, актов судебного
нормоконтроля, требует определения места
нового источника права с тем, чтобы
предотвратить "войну источников" <***>.
--------------------------------
<*> См.: Топорнин Б.Н.
Указ. соч. С. 9, 17.
<**> См.: Демин А.В.
Указ. соч. С. 15 - 21.
<***> См.: Баглай М.В.
Конституционное право Российской
Федерации. М., 1997. С. 17.
Рассматривая
проблему места актов правосудия в системе
источников права, многие авторы не признают
их приоритета перед законом, отмечают, что
"в правовом государстве приоритет всегда
отдается закону" <*>. Но с такой же
степенью уверенности в рамках правового
государства можно констатировать обратное
- приоритет отдается судебному решению. В
случае признания федерального закона
неконституционным в порядке
конституционного судопроизводства,
безусловно, приоритет отдается
постановлению Конституционного Суда РФ.
Р.З. Лившиц указывает на своеобразность
места актов судебных органов в системе
источников. "Бесспорен подчиненный
характер судебных актов по отношению к
Конституции. По общему правилу судебные
акты носят и подзаконный характер. Однако
это отношение не абсолютно, поскольку
некоторые суды наделены правом проверки и
отмены законов. Можно сказать, что суды по
отношению к закону выступают в двоякой
роли: с одной стороны, суды подчиняются
закону, применяют его, с другой стороны,
суды проверяют обоснованность закона и
вправе его отменить" <**>. В этом и
выражается двойственный характер актов
правосудия о признании нормативных актов
незаконными, определяющий их место в
системе источников административного
права. В чем же, при таких обстоятельствах,
проявляется вторичность актов правосудия?
При принятии, к примеру, нового закона
постановление Конституционного Суда не
может быть преодолено.
--------------------------------
<*> Попонов Ю.Г.
Теоретические и практические проблемы
судебной практики при восполнении судами
пробелов в праве // Судебная практика как
источник права. М., 2000. С. 153.
<**> Лившиц
Р.З. Указ. соч. С. 14.
В заключение считаем
необходимым отметить, что вопрос об актах
правосудия как источниках
административного права не ограничивается
актами российского правосудия. Так, 28
октября 2003 г. Европейский Суд по правам
человека в решении по жалобе "Ракевич
против России" установил, что была нарушена
ст. 5 Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод, гарантирующая
задержанному право непосредственно
самостоятельно обращаться в суд с вопросом
о законности заключения в психиатрическую
больницу. Нарушение это заключается в том,
что Закон РФ "О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при ее оказании"
<*> не предоставляет заявителю право
непосредственно самостоятельно оспорить
задержание (согласно ч. 2 ст. 33 Закона
"заявление о госпитализации лица в
психиатрический стационар в
недобровольном порядке подается в суд
представителем психиатрического
учреждения, в котором находится лицо")
<**>. Российская Федерация вынуждена
будет привести Закон в соответствие с
требованием п. 4 ст. 5 Европейской конвенции
о защите прав человека и основных свобод в
порядке исполнения решения суда по жалобе
"Ракевич против России", что повлечет
изменение административного
судопроизводства, кодифицированный акт о
котором до сих пор не принят. Вправе ли все
же задержанные уже сегодня самостоятельно
обращаться в суд с вопросом о незаконности
госпитализации на основании решения по
жалобе "Ракевич против России"?
--------------------------------
<*> См.: Ведомости
РФ. 1992. N 33. Ст. 1913.
<**> Решение по жалобе
Т.Н. Ракевич на русском языке см.: Журнал
российского права. 2003. N 5. С. 131 - 135. См. также:
Деменева А. Лечение по принуждению. Суд в
Страсбурге рассматривает очередную жалобу
россиянки // Ваше право. 2003. N 38.
Характер
влияния актов "европейского" правосудия на
национальное право России еще предстоит
изучить.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ЗАКОН РСФСР от 08.07.1981 N 976
"О
СУДОУСТРОЙСТВЕ РСФСР"
"КОДЕКС РСФСР ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(утв.
ВС РСФСР 20.06.1984)
ЗАКОН РФ от 02.07.1992 N 3185-1
"О ПСИХИАТРИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ И ГАРАНТИЯХ
ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ ЕЕ
ОКАЗАНИИ"
"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РФ 18.06.1993 N
5221-1)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.12.1995 N 196-ФЗ
"О БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ"
(принят ГД ФС РФ от 15.11.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН от 15.08.1996 N 114-ФЗ
"О ПОРЯДКЕ ВЫЕЗДА
ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЪЕЗДА В
РОССИЙСКУЮ
ФЕДЕРАЦИЮ"
(принят ГД ФС
РФ 18.07.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.01.1998 N
6-ФЗ
"О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ
(БАНКРОТСТВЕ)"
(принят ГД ФС РФ
10.12.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.06.1999 N
118-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОРЯДКЕ
ВЫЕЗДА ИЗ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЪЕЗДА В РОССИЙСКУЮ
ФЕДЕРАЦИЮ"
(принят ГД ФС РФ
02.06.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.12.2000 N
169-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОТХОДАХ
ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ" И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН "О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
ОТДЕЛЬНЫХ
ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД ФС РФ
22.11.2000)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.08.2001 N
128-ФЗ
"О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД ФС РФ
13.07.2001)
"КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
от
30.12.2001 N 195-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
20.12.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.12.2001 N
196-ФЗ
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(принят ГД ФС РФ 20.12.2001)
"АРБИТРАЖНЫЙ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
от 24.07.2002 N 95-ФЗ
(принят ГД
ФС РФ 14.06.2002)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 14.11.2002 N
138-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
23.10.2002)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
08.07.1997 N 831
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ СДАЧИ
КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ЭКЗАМЕНОВ И ВЫДАЧИ
ВОДИТЕЛЬСКИХ
УДОСТОВЕРЕНИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 25.12.1998 N 1544
"О
ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФИЗИЧЕСКИХ
ЛИЦ В КАЧЕСТВЕ
АРБИТРАЖНЫХ
УПРАВЛЯЮЩИХ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 11.05.2001 N 367
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО
ЗАГОТОВКЕ, ПЕРЕРАБОТКЕ
И РЕАЛИЗАЦИИ ЛОМА ЦВЕТНЫХ
МЕТАЛЛОВ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 14.01.2002 N 8
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЕ О ПОШЛИНАХ ЗА
ПАТЕНТОВАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЙ, ПОЛЕЗНЫХ
МОДЕЛЕЙ, ПРОМЫШЛЕННЫХ ОБРАЗЦОВ,
РЕГИСТРАЦИЮ ТОВАРНЫХ ЗНАКОВ, ЗНАКОВ
ОБСЛУЖИВАНИЯ, НАИМЕНОВАНИЙ
МЕСТ
ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ
НАИМЕНОВАНИЯМИ МЕСТ
ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ"
ПРИКАЗ МВД РФ от
15.09.1997 N 605
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О
ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ, ЗАМЕНЫ, УЧЕТА И
ХРАНЕНИЯ ПАСПОРТОВ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПРИКАЗ Минздрава РФ от 25.04.2003 N
187
"О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ
НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА МИНЗДРАВА
РОССИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 15.01.1998 N 2-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ ЧАСТЕЙ
ПЕРВОЙ И
ТРЕТЬЕЙ СТАТЬИ 8 ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА ОТ 15 АВГУСТА 1996 ГОДА "О
ПОРЯДКЕ
ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЪЕЗДА
В РОССИЙСКУЮ
ФЕДЕРАЦИЮ" В СВЯЗИ С
ЖАЛОБОЙ ГРАЖДАНИНА А.Я.
АВАНОВА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 11.03.1998 N 8-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ СТАТЬИ 266
ТАМОЖЕННОГО
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, ЧАСТИ ВТОРОЙ СТАТЬИ 85 И СТАТЬИ
222
КОДЕКСА РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СВЯЗИ С
ЖАЛОБАМИ
ГРАЖДАН М.М. ГАГЛОЕВОЙ И А.Б.
ПЕСТРЯКОВА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 12.05.1998 N 14-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ АБЗАЦА
ШЕСТОГО
СТАТЬИ 6 И АБЗАЦА ВТОРОГО ЧАСТИ ПЕРВОЙ
СТАТЬИ 7 ЗАКОНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 18 ИЮНЯ 1993
