Рассмотрение дел, связанных с применением контрольно-кассовой техники
рассматриваемые сроки не признаются
пресекательными и, следовательно, не имеют
принципиального значения.
Новый Закон N
54-ФЗ также исключил нормы, касающиеся
порядка наложения штрафов на юридических и
физических лиц за нарушение правил
применения ККТ. Он указывает, что налоговые
органы налагают штрафы в случае и порядке,
которые установлены КоАП РФ (ст. 14.5).
Пленум ВАС РФ в Постановлении от 31.07.2003 N 16
рекомендовал арбитражным судам при
применении Закона N 54-ФЗ исходить из того,
что в силу ст. 14.5 КоАП РФ продажа товаров
(выполнение работ, оказание услуг) в
организациях, осуществляющих реализацию
товаров, выполняющих работы либо
оказывающих услуги, а равно
индивидуальными предпринимателями без
применения в установленных законом случаях
ККМ влечет наложение административного
штрафа: на граждан - в размере от 15 до 20 МРОТ,
на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ, на юрлиц -
от 300 до 400 МРОТ; что указанное
административное правонарушение посягает
на установленный нормативными правовыми
актами порядок общественных отношений в
сфере торговли и финансов, правила
государственной разрешительной системы
(системы допуска хозяйствующих субъектов в
сферу торговли и финансов).
Пленум
указал, что под неприменением ККМ следует
понимать:
- фактическое неиспользование
ККМ (в том числе по причине его
отсутствия);
- использование ККМ, не
зарегистрированной в установленном
порядке;
- использование ККМ, но без
фискальной (контрольной) памяти, с
фискальной памятью в нефискальном режиме
или с вышедшим из строя блоком фискальной
памяти;
- использование ККМ, у которой
пломба отсутствует либо имеет повреждение,
свидетельствующее о возможности доступа к
фискальной памяти;
- пробитие ККМ чека с
указанием суммы, менее уплаченной
покупателем (клиентом).
Исходя из
положений Закона N 54-ФЗ, подчеркнул Пленум
ВАС РФ в рассматриваемом Постановлении,
сферой его регулирования являются наличные
денежные расчеты независимо от того, кто и в
каких целях совершает покупки (заказывает
услуги).
Нужно отметить еще несколько
довольно значимых разъяснений Пленума.
Рассматривая дела об оспаривании решений
административных органов о привлечении к
административной ответственности за
неприменение ККМ при продаже гражданам
алкогольной и спиртосодержащей продукции,
судам необходимо иметь в виду, что
указанное нарушение влечет применение
ответственности, предусмотренной ст. 14.5
КоАП РФ, а не ч. 3 ст. 14.16.
Оценивая
правомерность применения к индивидуальным
предпринимателям административной
ответственности, установленной ст. 14.5
Кодекса, судам следует исходить из того,
что, поскольку данной статьей не определено
иное, названные субъекты несут
ответственность, предусмотренную для
должностных лиц.
При рассмотрении дел
об оспаривании решений административных
органов о привлечении к административной
ответственности судам необходимо
руководствоваться общим правилом,
закрепленным в ст. 4.5 КоАП РФ: постановление
о назначении административного наказания
за продажу товаров (выполнение работ,
оказание услуг) без применения ККМ не может
быть вынесено по истечении двух месяцев со
дня совершения соответствующего
правонарушения.
До момента издания
Правительством РФ указанных в Законе N 54-ФЗ
нормативных правовых актов использование
организациями и индивидуальными
предпринимателями приравниваемых к чекам
документов строгой отчетности по формам,
утвержденным Минфином России по
согласованию с Государственной
межведомственной экспертной комиссией по
контрольно-кассовым машинам, не является
основанием для возложения на них
ответственности за неприменение ККМ.
Учитывая и анализируя арбитражную практику
по применению административной
ответственности за нарушение правил и
порядка использования контрольно-кассовой
техники при осуществлении наличных
денежных расчетов с населением, можно
сказать, что новый Закон N 54-ФЗ проще и
удобнее в применении как для организаций и
предпринимателей, так и для контролирующих
органов. Он носит более универсальный
характер и в большей мере согласован с
другими законодательными актами. Однако
уже выработанная судебно-арбитражная
практика вновь претерпит изменения,
поэтому правоприменители не застрахованы
от ошибок.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.05.2003 N 54-ФЗ
"О ПРИМЕНЕНИИ КОНТРОЛЬНО-КАССОВОЙ ТЕХНИКИ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАЛИЧНЫХ ДЕНЕЖНЫХ
РАСЧЕТОВ И (ИЛИ) РАСЧЕТОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
ПЛАТЕЖНЫХ КАРТ"
(принят ГД ФС РФ
25.04.2003)
"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 24.07.2002 N
95-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
14.06.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.12.2001 N
196-ФЗ
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(принят ГД ФС РФ
20.12.2001)
"КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" от 30.12.2001
N 195-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
20.12.2001)
"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 05.05.1995 N
70-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 05.04.1995)
ЗАКОН РФ от
01.07.1993 N 5304-1
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С
УПОРЯДОЧЕНИЕМ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА
НЕЗАКОННУЮ ТОРГОВЛЮ"
ЗАКОН РФ от 18.06.1993 N
5215-1
"О ПРИМЕНЕНИИ КОНТРОЛЬНО-КАССОВЫХ
МАШИН ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕНЕЖНЫХ РАСЧЕТОВ
С НАСЕЛЕНИЕМ"
"КОДЕКС РСФСР ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(утв.
ВС РСФСР 20.06.1984)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 30.07.1993 N 745
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ
КОНТРОЛЬНО-КАССОВЫХ МАШИН ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕНЕЖНЫХ РАСЧЕТОВ С
НАСЕЛЕНИЕМ И ПЕРЕЧНЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ
ПРЕДПРИЯТИЙ (В ТОМ ЧИСЛЕ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ БЕЗ ОБРАЗОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО
ЛИЦА, В СЛУЧАЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИМИ ТОРГОВЫХ
ОПЕРАЦИЙ ИЛИ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ), ОРГАНИЗАЦИЙ И
УЧРЕЖДЕНИЙ, КОТОРЫЕ В СИЛУ СПЕЦИФИКИ СВОЕЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛИБО ОСОБЕННОСТЕЙ
МЕСТОНАХОЖДЕНИЯ МОГУТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ
ДЕНЕЖНЫЕ РАСЧЕТЫ С НАСЕЛЕНИЕМ БЕЗ
ПРИМЕНЕНИЯ КОНТРОЛЬНО-КАССОВЫХ
МАШИН"
"ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР
ОСНОВНЫХ ФОНДОВ" ОК 013-94
(утв.
Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N
359)
(дата введения
01.01.1996)
"ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР
ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ" ОК 004-93
(утв.
Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 N
17)
(Часть III раздел D (коды 2430000 -
3440000))
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 12.05.1998 N 14-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
АБЗАЦА ШЕСТОГО СТАТЬИ 6 И АБЗАЦА ВТОРОГО
ЧАСТИ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 7 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ 18 ИЮНЯ 1993 ГОДА "О ПРИМЕНЕНИИ
КОНТРОЛЬНО-КАССОВЫХ МАШИН ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕНЕЖНЫХ РАСЧЕТОВ С
НАСЕЛЕНИЕМ" В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ ДМИТРОВСКОГО
РАЙОННОГО СУДА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И
ЖАЛОБАМИ ГРАЖДАН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума
ВАС РФ от 31.07.2003 N 16
"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ
ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ, ПРЕДУСМОТРЕННОЙ СТАТЬЕЙ
14.5 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ЗА
НЕПРИМЕНЕНИЕ КОНТРОЛЬНО-КАССОВЫХ
МАШИН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума ВАС РФ от
04.08.1999 N 10
"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРАКТИКИ
ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О
ПРИМЕНЕНИИ КОНТРОЛЬНО-КАССОВЫХ МАШИН ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕНЕЖНЫХ РАСЧЕТОВ С
НАСЕЛЕНИЕМ"
Налоговые споры: теория и
практика, 2004, NN 2, 4
