Территориальное планирование как основа регулирования городской застройки
представительный орган муниципального
образования должен возвратить проект
генерального плана главе местного
самоуправления для направления на
доработку с указанием причин, по которым
проект не был утвержден. Полезным было бы
создание в данном случае согласительной
комиссии, в задачи которой входило бы
решение спорных вопросов по проекту
генерального плана. В любом случае подобные
нормы должны быть включены в
Градостроительный кодекс РФ.
Реализация
генерального плана
Завершающий этап
процесса территориального планирования в
городе - реализация генерального плана.
Порядок реализации генерального плана
определяется планом реализации
генерального плана, который утверждается
главой местного самоуправления в течение
трех месяцев со дня утверждения
генерального плана.
Часть 2 ст. 26
Градостроительного кодекса РФ определяет
общие требования, предъявляемые к
содержанию плана реализации генерального
плана. В нем в соответствии с указанной
нормой должны содержаться:
- решение о
подготовке проекта правил
землепользования и застройки или о
внесении изменений в существующие правила
землепользования и застройки (которые в
соответствии с Кодексом относятся к
документам градостроительного
зонирования);
- сроки подготовки
документации по планировке территории для
размещения объектов капитального
строительства местного значения, на
основании которой определяются или
уточняются границы земельных участков для
размещения таких объектов;
- сроки
подготовки проектной документации и сроки
строительства объектов капитального
строительства местного значения;
-
финансово-экономическое обоснование
реализации генерального плана.
Таким
образом, генеральный план города, являясь
документом территориального планирования,
должен составить основу для разработки
правил землепользования и застройки,
которые представляют собой документы
градостроительного зонирования
территорий. В совокупности генеральный
план города и правила землепользования и
застройки создают условия для реализации
закрепленного в Градостроительном кодексе
РФ принципа устойчивого развития городской
территории.
Как видно из изложенного,
даже самый общий анализ положений
градостроительного законодательства о
территориальном планировании позволяет
выявить ряд существенных проблем,
требующих скорейшего разрешения.
Создание системы территориального
планирования должно производиться
комплексно на федеральном, региональном и
местном уровнях. Поскольку документы
территориального планирования каждого
последующего уровня должны воспроизводить
информацию, содержащуюся в документах
территориального планирования предыдущего
уровня, их подготовка должна вестись либо
совместно, либо последовательно.
Основным документом территориального
планирования, определяющим развитие
городской территории, является генеральный
план города. В основу территориального
планирования положен принцип деления
городской территории на функциональные
зоны, с учетом которых формируются
территориальные зоны, отображаемые в
правилах землепользования и застройки. Во
избежание возникновения противоречий
между документами территориального
планирования и предусмотренной
законодательством классификацией и
составом территориальных зон необходимо на
нормативном уровне закрепить виды и состав
функциональных зон, отображаемых в
генеральных планах.
Обязательным
условием разработки генерального плана
города по смыслу градостроительного
законодательства является наличие
разработанных и утвержденных в
установленном порядке региональных и
местных нормативов градостроительного
проектирования. Следовательно, разработку
проекта генерального плана города должно
предварять утверждение данных
нормативов.
Безусловно, с положительной
стороны следует отметить закрепление в
Кодексе прав населения городских
территорий на выражение своего мнения по
вопросам территориального планирования.
Однако без определения критериев учета
такого мнения и механизмов преодоления
возникших разногласий участие
общественности в процессе
территориального планирования останется
простой формальностью.
Вместе с тем
несмотря на наличие указанных проблем,
следует признать идею территориального
планирования разумной и перспективной.
Остается надеяться, что территориальное
планирование составит основу устойчивого
развития городской территории, позволит
обеспечить стабильность, определенность и
предсказуемость развития территории
города, защиту публичных и частных
интересов в ходе создания новых и
эксплуатации существующих объектов
капитального строительства.
Правовые
вопросы строительства, 2005, N 2
