Меры административного наказания, применяемые в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности
производством по делам об административных
правонарушениях, должны охватываться
термином "досудебное производство" - исходя
из анализа статей 10, 18, 118 Конституции РФ и
ст. 1 Федерального конституционного закона
от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе
Российской Федерации" (в ред. от 04.07.2003).
Другими словами, уполномоченные на то
законом органы дознания, административные
и другие органы производят все необходимые
досудебные действия, по окончании которых
административное дело передается в суд для
вынесения решения о виновности либо
невиновности лица, возможности или
невозможности привлечения его к
ответственности и наложения одного из
восьми видов административного
наказания.
Вывод из данного тезиса
таков: все несудебные органы вправе
осуществлять только те действия по делам об
административных правонарушениях, которые
не являются действиями по привлечению к
административной ответственности,
наложению наказания, ибо это есть
прерогатива суда.
По всем делам об
административных правонарушениях
предусмотрена, на основании Конституции РФ,
судебная защита прав и законных интересов
граждан и юридических лиц. Для усиления
гарантий законности по таким делам
предусмотрен также судебный пересмотр
постановлений, вступивших в законную силу,
в том числе Верховным Судом РФ. Однако
представляется, что наилучшим вариантом
защиты прав и свобод граждан было бы
возложение обязанности рассматривать все
дела по административным правонарушениям в
сфере охраны общественного порядка на
административные суды.
Как видно из
сказанного, проблема правовой защищенности
граждан, связанная с применением
административного наказания в сфере охраны
общественного порядка, многоаспектна. Это и
совершенствование действующей системы
гарантий с выделением института возмещения
ущерба, и восстановление нарушенных прав, и
сокращение субъектов административной
юрисдикции, и образование административных
судов, и многое другое. Все это должно стать
предметом широкого рассмотрения в научной
литературе.
Актуальность проблемы
применения мер административного
наказания, а также развития этого правового
института обусловлена сегодня следующими
факторами:
- политическим, связанным с
необходимостью обеспечения реализации
провозглашенных и закрепленных
Конституцией РФ основных прав и свобод
граждан, создания и поддержания режима
законности в сфере исполнительной власти, в
области функционирования
административно-властных правовых
отношений, обеспечения защиты государства,
поддержания общественного порядка,
механизма государственного управления;
- экономическим, предполагающим построение
в государстве рыночной экономики,
регулирование рыночных отношений
конкретными правовыми средствами и в
определенных пределах;
- правовым,
обеспечивающим создание нового и
реформирование старого административного
законодательства, регулирующего
общественные отношения в сфере
функционирования исполнительной власти и
государственного управления, а также
устанавливающего меры административного
наказания, направленные на защиту прав и
свобод граждан.
Обновление российского
законодательства об административной
ответственности происходит сегодня
стремительно, что характерно и для правовой
базы других отраслей права. Однако этот
процесс полон противоречий: нормы одного
закона исключают правовые установления
другого, законодательные положения часто
неясны и некорректны, разрабатываются и
принимаются многочисленные подзаконные
ведомственные акты в виде инструкций,
положений и т.д., часто противоречащие
закону. Все это затрудняет процесс
административного правоприменения в
административно-правовой сфере.
Представляется, что назрела необходимость
ставить вопрос о конституционности
закрепления института самостоятельности
(автономии) личности в определенных
областях - там, где реализуются
неотъемлемые права человека (сферы
индивидуальной жизни, личной свободы и
безопасности и др.). В этих сферах
недопустимо какое бы то ни было
государственное вмешательство, а также
приоритет интересов. Здесь неприемлем
разрешительный способ регулирования
поведения человека, а запреты, включая
административно-правовые, должны
устанавливаться не на образ поведения, а на
конкретные деяния, посягающие на права
человека.
Усиление правовой
защищенности граждан в сфере применения
мер административного наказания в силу их
специфических свойств (внесудебного
порядка наложения административного
наказания, большого числа иных мер
административного принуждения,
используемых в превентивных целях)
позволяет говорить о том, что в настоящее
время надежного механизма защиты прав и
свобод граждан не создано. Это относится и к
законодательству, связанному с применением
мер административного наказания. Общая
причина создавшегося положения -
деформация правовой системы. В ориентации
на международно-правовые нормы в области
охраны прав граждан, на наш взгляд, следует
идти по пути закрепления отдельных норм
международного права в отраслевом
законодательстве, в том числе и
административном. В случаях различных
правовых ситуаций и коллизий приоритет
должен отдаваться нормам международного
права. Поэтому правовой механизм охраны и
защиты личности должен состоять из трех
взаимосвязанных частей: международного
права, конституционных норм, норм
отраслевого законодательства.
Законодательство об административной
ответственности, хотя и имеет определенную
нормативную основу, еще далеко от
совершенства. Особенно уязвима
процессуальная сторона, поскольку
административно-процессуальное
законодательство еще не стало
самостоятельной отраслью права. По
существу, надо принимать
административно-процессуальный закон, где
нашла бы свое место классификация мер
административного принуждения:
административно-предупредительные,
административного наказания,
административного пресечения,
восстановительные и
процессуально-обеспечительные. Для защиты
прав граждан, их свобод это весьма важный
момент.
Представляется, что при
разработке изменений и дополнений в КоАП РФ
следует пойти по пути сокращения числа
органов, уполномоченных рассматривать дела
об административных правонарушениях и
налагать меры административного наказания.
Кроме того, необходимо выработать перечень
мер наказания за административные
правонарушения, которые могут
устанавливать субъекты Федерации, - этим
будет установлен строгий правовой режим
административного законодательства.
Наряду с названными нами критериями,
направленными на совершенствование мер
административного наказания, применяемых в
сфере охраны общественного порядка и
общественной безопасности, соблюдения
законности в правоприменительной
деятельности, считаем назревшим вопрос о
принятии административно-процессуального
закона в виде кодекса, где будут определены
порядок задержания правонарушителей, режим
их содержания, порядок обжалования
постановлений по делам об административных
правонарушениях, классификация мер
административного принуждения. Все это
будет способствовать защите прав и свобод
граждан в сфере охраны общественного
порядка и общественной
безопасности.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
"О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
26.12.1996)
"КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" от 30.12.2001
N 195-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 20.12.2001)
"ВСЕОБЩАЯ
ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА"
(Принята
10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН)
Современное право, N 2, 2004
