О трудовой деятельности граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу
занимать руководящие должности, работать
по совместительству в других организациях
и расторгать трудовой договор по
собственной инициативе (о других
основаниях увольнения со службы см. далее).
Они также не имеют права в период службы
заниматься предпринимательской
деятельностью лично или через доверенных
лиц, а также оказывать содействие
юридическим или физическим лицам в их
предпринимательской деятельности,
получать за это вознаграждение или
пользоваться льготами.
Перевод в период
службы работника, находящегося на
альтернативной гражданской службе, в
другую организацию возможен по основаниям
и в порядке, определяемым положением о
порядке прохождения этой службы (ст. 16
Закона);
- на предоставление работы,
обусловленной трудовым договором. При этом
для определения вида и места работы,
профессии, должности, на которых может быть
занят этот работник, учитываются его
образование, специальность, квалификация,
опыт предыдущей работы, состояние здоровья,
семейное положение, а также потребность
организации в трудовых ресурсах. Более
того, его трудовая деятельность не должна
препятствовать трудоустройству других лиц,
а также служить основанием для перевода на
другое место работы или увольнения иных
работников организации (ст. 4 Закона);
-
на рабочее место, соответствующее условиям,
предусмотренным государственными
стандартами организации и безопасности
труда и коллективным договором;
- на
своевременную и в полном объеме выплату
заработной платы в соответствии со своей
квалификацией, сложностью труда,
количеством и качеством выполненной работы
на основании избранной в организации
системы оплаты труда (ст. 20 Закона);
- на
отдых, обеспечиваемый установлением
нормальной продолжительности рабочего
времени, сокращенного рабочего времени для
отдельных профессий и категорий
работников, предоставлением еженедельных
выходных дней, нерабочих праздничных дней,
оплачиваемых ежегодных отпусков.
Продолжительность ежегодного
оплачиваемого отпуска и отпуска без
сохранения заработной платы гражданам в
период альтернативной гражданской службы
увеличивается на время проезда к месту
использования этих отпусков (ст. 17 Закона).
При использовании ими ежегодного
оплачиваемого отпуска расходы, связанные с
проездом к месту жительства и обратно,
компенсируются за счет средств
работодателя в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации (ст. 19
Закона). Предоставляемые им учебные отпуска
также оплачиваются работодателем, но их
продолжительность не включается в срок
прохождения ими службы (ст. 5 Закона).
В
случае привлечения гражданина, проходящего
альтернативную службу, к мероприятиям по
особому перечню (определяемому
руководителем соответствующего
федерального органа исполнительной власти
либо руководителем органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации,
которому подведомственна организация, где
гражданин проходит службу) выполнение им
трудовых обязанностей может производиться
при необходимости без ограничения общей
продолжительности еженедельного рабочего
времени. Порядок и условия предоставления
указанному гражданину отдыха по окончании
указанных мероприятий определяются
положением о порядке прохождения
альтернативной гражданской службы.
Для
обеспечения отдыха граждан, проходящих
альтернативную службу вне места
постоянного жительства, работодатель
бесплатно обеспечивает их общежитием.
Причем в организациях Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск,
воинских формирований и органов размещение
этих граждан в одном здании с
военнослужащими, проходящими военную
службу по призыву, не допускается (ст. 20
Закона);
- на полную достоверную
информацию об условиях труда и требованиях
охраны труда на рабочем месте;
- на
профессиональную подготовку,
переподготовку и повышение своей
квалификации в порядке, установленном ТК
РФ, иными федеральными законами. Во время
трудовой деятельности в период
альтернативной гражданской службы
граждане имеют право на обучение во
внерабочее время в образовательных
учреждениях по заочной или очно-заочной
(вечерней) форме обучения. Им также
предоставляются гарантии и компенсации,
предусмотренные ТК РФ работникам,
совмещающим работу с обучением. При этом им
не может быть установлено сокращенное
рабочее время (ст. 19 Закона).
Вместе с тем
за гражданином, направленным в период его
обучения в образовательном учреждении на
эту службу, при увольнении с нее безусловно
сохраняется право быть зачисленным для
продолжения учебы в то образовательное
учреждение и на тот курс, где он обучался
ранее;
- на объединение, включая право на
создание профессиональных союзов и
вступление в них для защиты своих трудовых
прав, свобод и законных интересов;
- на
участие в управлении организацией в
предусмотренных ТК РФ, иными федеральными
законами и коллективным договором
формах;
- на ведение коллективных
переговоров и заключение коллективных
договоров и соглашений через своих
представителей, а также на информацию о
выполнении коллективного договора,
соглашений;
- на защиту своих трудовых
прав, свобод и законных интересов всеми не
запрещенными законом способами. При этом
работники, проходящие указанную службу, не
могут самовольно, без разрешения
работодателя, покидать место нахождения
организации, где они ее проходят (ст. 21
Закона);
- на разрешение индивидуальных
и коллективных трудовых споров в порядке,
установленном ТК РФ, иными федеральными
законами. Согласно п. 2 ст. 21 Закона
работники в период прохождения ими
альтернативной гражданской службы не
вправе участвовать в забастовках и иных
формах приостановления деятельности
организации;
- на возмещение вреда,
причиненного работнику в связи с
исполнением им трудовых обязанностей, и
компенсацию морального вреда в порядке,
установленном ТК РФ, иными федеральными
законами;
- на обязательное социальное
страхование в случаях, предусмотренных
федеральными законами. Время прохождения
гражданином альтернативной гражданской
службы засчитывается в общий и непрерывный
трудовой стаж и в стаж работы по
специальности. Причем при прохождении ее в
районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях, а также в районах и
местностях, где установлены районные
коэффициенты и процентные надбавки к
заработной плате, время службы
засчитывается в стаж работы в этих районах
и местностях. Если служба проходила на
должностях и по профессиям, которые связаны
с выполнением тяжелых работ и работ с
вредными и (или) опасными условиями труда,
то период ее прохождения засчитывается в
стаж, дающий право на льготы и компенсации в
порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Одновременно в
период альтернативной гражданской службы
работник обязан:
- добросовестно
исполнять свои трудовые обязанности,
возложенные на него трудовым договором;
- соблюдать правила внутреннего трудового
распорядка организации и трудовую
дисциплину. При этом он в период,
установленный этими правилами либо
графиками сменности, не вправе оставлять
рабочее место или покидать организацию, где
он проходит эту службу (ст. 21 Закона);
-
выполнять установленные нормы труда;
-
соблюдать требования по охране труда и
обеспечению безопасности труда;
-
бережно относиться к имуществу
работодателя и других работников;
-
незамедлительно сообщать работодателю
либо непосредственному руководителю о
возникновении ситуации, представляющей
угрозу жизни и здоровью людей, сохранности
имущества работодателя.
Вышеперечисленные общие права и
обязанности работника, а также гарантии их
реализации и пределы его ответственности
при выполнении гражданином в порядке
прохождения альтернативной гражданской
службы конкретной трудовой функции
наполняются реальным объемом и
содержанием. Они закрепляются не только
заключенным с работодателем срочным
трудовым договором, утвержденной
должностной (служебной) инструкцией, но и
локальными нормативными актами (например,
правилами внутреннего трудового
распорядка, положением о премировании и
т.д.), действующими в организации,
издаваемыми
организационно-распорядительными
документами (приказами, распоряжениями) и
т.п.
Установленные законодательством
ограничения прав и свобод граждан,
проходящих альтернативную гражданскую
службу, призваны компенсировать
предоставляемые им льготы, гарантии и
компенсации. Кроме того, они позволяют
гражданам России реализовать
предоставленное им конституционное право
на прохождение альтернативной гражданской
службы взамен военной службы по призыву.
Как указывалось ранее, для прохождения
альтернативной гражданской службы
граждане могут направляться в воинские
части (военные организации), при этом срок
их службы существенно уменьшается (см.
выше). С момента заключения этими лицами
срочного трудового договора о работе в
воинской части (военной организации) эти
граждане признаются гражданским
персоналом и в соответствии со ст. 12
Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996
г. N 61-ФЗ наряду с военнослужащими относятся
к личному составу Вооруженных Сил
Российской Федерации. В настоящее время в
Вооруженных Силах Российской Федерации
насчитывается 800 тыс. работников, которые
трудятся в центральных органах военного
управления, объединениях, соединениях,
воинских частях, учреждениях и других
военных организациях (далее по тексту -
воинская часть).
Под гражданским
персоналом Вооруженных Сил Российской
Федерации понимается личный состав
Вооруженных Сил, комплектуемый как
гражданами Российской Федерации, так и
иностранными гражданами, заключившими
трудовой договор о работе или о
профессиональной служебной деятельности
по определенным штатным расписанием
должностям и специальностям в воинских
частях Вооруженных Сил в целях обеспечения
выполнения ими возложенных на них задач.
Гражданский персонал Вооруженных Сил
внутри этой государственной военной
организации обладает особым правовым
статусом, который принципиально разнится с
правовым положением основной части ее
личного состава - военнослужащих. Эти
различия правового статуса присущи всему
гражданскому персоналу, в свою очередь,
состоящему из лиц, занятых работой по
трудовому договору, и из федеральных
государственных служащих, чья
профессиональная служебная деятельность
по трудовому договору относится к
федеральной государственной гражданской
службе. Названная служба гражданского
персонала наряду с военной и
правоохранительной службами является
видом федеральной государственной службы в
Российской Федерации и имеет общие с ними
условия.
По Федеральному закону "О
системе государственной службы Российской
Федерации" от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ
альтернативная гражданская служба граждан
не отнесена к государственной гражданской
службе. Судя по заявкам заинтересованных
министерств и ведомств, трудовая
деятельность этих граждан не будет
осуществляться на государственных
должностях федеральных государственных
служащих. Конкретные наименования
последних предусмотрены Сводным перечнем
государственных должностей Российской
Федерации и Реестром государственных
должностей федеральных государственных
служащих, утвержденными Указами Президента
Российской Федерации от 11 января 1995 г.
соответственно N 32 и N 33.
В силу указанных
причин граждане, осуществляющие трудовую
деятельность в воинских частях в период
прохождения альтернативной гражданской
службы, как и подавляющее большинство
гражданского персонала Вооруженных Сил
Российской Федерации, не относятся к
государственным служащим. Помимо
Конституции Российской Федерации правовой
статус этой части гражданского персонала
Вооруженных Сил Российской Федерации
определен вышеназванным Федеральным
законом "Об обороне", ТК РФ, другими
федеральными законами.
Гражданский
персонал неоднороден по своему составу и
включает: руководителей (должности которых
не вправе замещать граждане, направленные
для прохождения альтернативной
гражданской службы), специалистов,
технических исполнителей и рабочих.
Как
предусмотрено ст. 349 ТК РФ, на работников,
заключивших трудовой договор о работе в
воинских частях Вооруженных Сил Российской
Федерации, распространяется
законодательство о труде, причем с
особенностями, установленными
федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами. До настоящего времени
какой-либо специальный закон об
особенностях регулирования труда
гражданского персонала не принят. В связи с
этим условия его труда регулируются не
только общими нормами ТК РФ, других
федеральных законов, указов Президента
Российской Федерации, постановлений
Правительства Российской Федерации,
законов субъектов Российской Федерации,
межведомственных постановлений
федеральных органов исполнительной власти,
но и специальными подзаконными
нормативными актами. Последние
устанавливают особенности применения норм
трудового права к служебной и иной трудовой
деятельности гражданского персонала
исходя из их специфики. Перечень таких
нормативных правовых актов, издаваемых на
различных уровнях нормотворческой
деятельности, достаточно широк, но большую
их часть составляют нормативные правовые
акты Минтруда России и ведомственные
нормативные акты Министерства обороны
Российской Федерации. В частности, ими
предусматриваются особенности труда
гражданского персонала Вооруженных Сил
Российской Федерации, связанные с особой
регламентацией содержания трудового
договора, случаев его прекращения, рабочим
временем и временем отдыха, оплатой,
дисциплиной и охраной труда, некоторыми
другими правовыми институтами трудового
права.
Имеющаяся специфика трудовой
деятельности граждан в период прохождения
ими альтернативной гражданской службы в
воинских частях, обусловленная как
особенностями этой службы, так и правовым
статусом гражданского персонала,
являющегося личным составом этих
организаций, определяет дополнительные
требования к ее правовому регулированию и
необходимость первоочередного решения
правовых вопросов, связанных с
определением правового положения этих
работников и порядка осуществления ими
трудовой деятельности в Вооруженных Силах
Российской Федерации.
В соответствии с
принятой министром обороны Российской
Федерации Директивой от 5 ноября 2003 г. N Д-73
общее руководство организацией
направления граждан на альтернативную
гражданскую службу и прохождения ими этой
службы в воинских частях Вооруженных Силах
Российской Федерации в качестве
гражданского персонала возложено на
Генеральный штаб Вооруженных Сил
Российской Федерации (Главное
организационно-мобилизационное
управление). Непосредственное исполнение
требований Закона по организации учета
организаций, где будет предусмотрено
прохождение гражданами указанной службы,
их размещению и бытовому обслуживанию и
другим направлениям деятельности во
исполнение его нормативных предписаний, а
также контролю за исполнением трудового
законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового
права, в отношении указанных граждан
поручено главнокомандующим видами
Вооруженных Сил Российской Федерации,
командующим войсками
