Земли сельскохозяйственного назначения: понятие, сущность и особенности правовой охраны
раз рациональное использование земель
включает в себя и охрану земель, не
целесообразно ли было бы изъять из
правового обращения это понятие. Тем более,
что есть сторонники такого суждения: "Если
земли не используются, они не нуждаются и в
охране, поскольку такая проблема вообще не
встает" <*>. По-видимому, в основу такого
вывода положен ошибочный тезис, что в
естественных условиях при отсутствии
вмешательства человека все природные
процессы сбалансированы. В глобальном и
длительно-историческом масштабе так оно и
есть - действие негативных факторов
уравновешено позитивными. Однако в истории
немало примеров, когда на локальном уровне
неохраняемые земли подвергались процессам
опустынивания, селям, оползневым явлениям,
оврагообразованию, эрозии и т.д., нанося
колоссальный ущерб населению, вынуждая его
мигрировать или даже гибнуть.
--------------------------------
<*> Крассов О.И.
Земельное право современной России. М.:
Дело, 2003. С. 578.
Если исходить из
вышеприведенного утверждения, проблема
охраны земель возникает только при их
использовании. Однако это подпадает под
понятие "рациональное использование
земель". Такое рассуждение на первый взгляд
подтверждает необходимость устранения
понятия "охрана земель". Однако дело в том,
что для предупреждения процессов
опустынивания, селей, оползней и т.д. в
охране нуждаются и земли, которые не
используются по разным причинам. Например,
справедлива норма ч. 1 ст. 53 ЗК,
устанавливающая, что отказ лица от
осуществления принадлежащего ему права на
земельный участок (подача заявления об
отказе) не влечет за собой прекращения
соответствующего права. До тех пор, пока не
будет решена судьба участка, прежний
собственник, землевладелец,
землепользователь отвечает за состояние
земельного участка <*>, т.е. независимо от
того, используется или не используется
земельный участок, на нем должны
выполняться обязательные мероприятия по
охране земель, предусмотренные ст. ст. 13 и 42
ЗК РФ. К этому обязывает также ст. 236 ГК РФ,
устанавливающая, что при отказе от
собственности на имущество права и
обязанности собственника в отношении
соответствующего имущества не
прекращаются до приобретения права
собственности на него другим лицом. И это
верно. Ведь до появления нового
собственника земельного участка может
пройти много времени, и он зарастет так
сильно сорной растительностью и лесом, что
будет представлять серьезную
фитосанитарную угрозу соседям, а его
окультуривание в дальнейшем новому хозяину
обойдется весьма дорого.
--------------------------------
Комментарий к
Земельному кодексу Российской Федерации
(постатейный)(под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л.
Мининой) включен в информационный банк
согласно публикации - М.: Юридический Дом
"Юстицинформ", 2002 (издание второе,
переработанное и дополненное). <*>
Боголюбов С.А., Минина Е.Л. Комментарий к
Земельному кодексу РФ. М.: Норма, 2002. С.
185.
Следовательно, понятие "правовая
охрана земель" имеет полное право на
существование, однако употребляться оно
должно в тех случаях, когда речь идет о
неиспользуемых земельных участках. В тех же
случаях, когда мы имеем дело с земельными
участками, используемыми в качестве
средства сельскохозяйственного
производства, целесообразно, на наш взгляд,
ограничиться термином "рациональное
использование земель".
Таким образом,
под правовой охраной земель
сельскохозяйственного назначения следует
понимать систему научно обоснованных
мероприятий, закрепленных в земельном
законодательстве и направленных на
обеспечение всеми участниками земельных
отношений сохранения и повышения
плодородия этих неиспользуемых земель в
интересах нынешнего и будущего поколения
людей. Рациональное использование земель
сельскохозяйственного назначения
представляет совокупность предпринимаемых
субъектами земельных отношений
целенаправленных действий, призванных
обеспечить эффективное
сельскохозяйственное производство в
соответствии с объективными
закономерностями развития природы и
общества.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.07.2002 N 101-ФЗ
"ОБ
ОБОРОТЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ"
(принят ГД ФС РФ
26.06.2002)
"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 28.09.2001)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
ПРИКАЗ Минприроды
РФ от 25.05.1994 N 160
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ ОРГАНАМИ
МИНПРИРОДЫ РОССИИ"
Право и политика, 2004,
N 4
