Заявление о признании должника банкротом. производство дела в арбитражном суде

ПРОИЗВОДСТВО ДЕЛА В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ
Л.В. ПУЛОВА
Пулова Людмила Викторовна
Советник руководителя Арбитражного суда г. Москвы. Специалист по гражданскому праву. Кандидат в судьи Арбитражного суда. Родилась 25 сентября 1954 г. в г. Курске.
В 1980 г. окончила Московский институт тонкой химической технологии. В 2000 г. окончила ф-т правоведения Университета Нестеровой.
Опубликовала ряд статей в юридических журналах.
Возбуждение производства по делу о банкротстве
Порядок и последствия принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом определяются ст. 42 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
В целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела о банкротстве должника вопрос о принятии заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) к производству арбитражного суда решается в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления такого заявления в арбитражный суд.
С заявлением о признании должника банкротом в арбитражный суд по месту нахождения должника вправе обратиться должник, кредиторы и иные заинтересованные лица в соответствии с федеральным законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства).
Для возбуждения производства по делу необходимо, чтобы заявление было подано с соблюдением всех требований, предъявляемых АПК РФ и Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" к его форме и содержанию.
В случае если обращение в арбитражный суд с заявлением должника в соответствии с действующим законодательством является обязательным, но к указанному заявлению приложены не все документы, предусмотренные ст. 38 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", указанное заявление тем не менее принимается арбитражным судом к производству, а недостающие документы истребуются при подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству.
О принятии заявления арбитражный суд выносит определение, которым возбуждается производство по делу. В нем указывается на подготовку дела к судебному разбирательству, определяются действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения.
Подготовка дела к судебному разбирательству
Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 8 апреля 2003 г. N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в целях правильного и единообразного применения положений указанного Закона арбитражными судами даются следующие разъяснения по поводу подготовки и разбирательства дела о банкротстве.
В соответствии с п. 1 ст. 50 Закона о банкротстве подготовка дела о банкротстве к судебному разбирательству производится судьей арбитражного суда единолично в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом РФ, с особенностями, установленными Законом о банкротстве.
При подготовке дела о банкротстве судья должен совершить следующие действия:
провести судебное заседание по проверке обоснованности требований заявителя к должнику;
рассмотреть заявления, жалобы и ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве; установить обоснованность требований кредиторов в порядке, определенном ст. 71 Закона о банкротстве (п. 2 ст. 50 названного Закона).
Кроме того, судья по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве, может назначить экспертизу в целях выявления признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, принять меры для примирения сторон (п. 4 ст. 50 Закона о банкротстве). К сожалению, результаты экспертизы не приносят каких-либо материальных либо процессуальных последствий в случаях наличия указанных признаков. Это свидетельствует о несовершенстве законодательства о банкротстве.
В определении о возбуждении производства по делу о банкротстве должника судом указывается саморегулируемая организация, из числа членов которой может быть утвержден временный управляющий, назначается дата судебного заседания по рассмотрению обоснованности требований заявителя к должнику. Копии указанного определения направляются заявителю, должнику, в регулирующий орган, в заявленную саморегулируемую организацию арбитражных управляющих не позднее следующего дня после его вынесения.
В определении арбитражного суда, направляемом в заявленную саморегулируемую организацию арбитражных управляющих, содержатся требования, предъявляемые к кандидатуре временного управляющего. Если заявитель не указал требования к кандидатуре временного управляющего, указанное определение направляется в заявленную саморегулируемую организацию без указания такового требования.
Производство дел в арбитражном суде, связанное с признанием должника несостоятельным (банкротом), имеет особенную специфику. В отличие от экономических споров, возникающих из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, которые рассматривают и разрешают арбитражные суды в порядке искового производства, в делах о несостоятельности (банкротстве) применяются отдельные стадии, т.е. специальные процедуры банкротства, включающие в себя помимо типичных судебных процедур назначение и отстранение арбитражных управляющих, руководителей должника, отчеты арбитражных управляющих и др.
Это указывает на особый, по сравнению с исковым производством, характер отношений между лицами, участвующими в деле и в процессе, состав которых также имеет свою исключительную особенность.
Так, в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" лицами, участвующими в деле, являются:
должник;
кредитор;
арбитражный управляющий;
конкурсные кредиторы;
уполномоченные органы;
федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом (ст. 34).
Лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве:
представитель работников должника;
представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия;
представитель учредителей (участников) должника;
представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов;
иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ и Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". (К сожалению, в Законе не перечислено, кто эти лица.)
В режиме правовых отношений, возникающих в процессе производства дела о признании должника несостоятельным (банкротом), особую сложность для арбитражного суда представляет разрешение задачи, связанной с необходимостью обеспечения защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов всех участников дела о несостоятельности (банкротстве).
Следует отметить, что при рассмотрении определенных дел о признании должника несостоятельным (банкротом) могут затрагиваться также общественные и государственные интересы, например, в случае признания банкротом градообразующих, сельскохозяйственных, финансовых организаций, стратегических предприятий и организаций, субъектов естественных монополий.
В соответствии с п. 2 ст. 190 Закона о банкротстве перечень стратегических предприятий и организаций, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, к которым применяются правила, предусмотренные § 5 гл. 9 Закона о банкротстве, утверждается Правительством РФ и подлежит обязательному опубликованию. До опубликования этого перечня нормы Закона о банкротстве, устанавливающие особенности несостоятельности стратегических предприятий и организаций, применяются к тем юридическим лицам, которые соответствуют критериям, указанным в п. 1 ст. 190 Закона о банкротстве. (В настоящее время такой перечень имеется.)
Важно отметить, что законодателем предусмотрен ряд мер, направленных на обеспечение эффективности процесса при ведении арбитражным судом дел о признании банкротства.
Так, в соответствии со ст. 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются коллегиальным составом судей, если иное не предусмотрено законом.
Определения, которые выносятся арбитражным судом при рассмотрении дел о банкротстве, предусмотренные АПК РФ и иными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства), отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, могут быть обжалованы в порядке апелляционного производства в течение 10 дней со дня их вынесения.
Сроки рассмотрения дела
Важнейшей составляющей эффективности судебного процесса при рассмотрении дел о признании должника банкротом являются также сроки проведения процедур банкротства.
После принятия заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) к производству суд в силу п. 2 ст. 62 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" вводит в отношении должника наблюдение, назначает временного управляющего.
Наблюдение - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.
Эта процедура банкротства может быть введена только по результатам рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику, за исключением случая возбуждения дела о банкротстве на основании заявления самого должника, когда наблюдение вводится с момента вынесения арбитражным судом определения о принятии такого заявления. А в остальных случаях судебное заседание по проверке обоснованности требований заявителя проводится арбитражным судом не менее чем через 15 дней и не более чем через 30 дней с даты вынесения определения о принятии заявления о признании должника банкротом.
Если до назначенного арбитражным судом заседания на его рассмотрение поступают заявления о признании должника банкротом от других лиц, все поступившие заявления рассматриваются арбитражным судом в качестве заявлений о вступлении в дело о банкротстве и должны быть рассмотрены в течение 15 дней с даты судебного заседания по проверке обоснованности требований первого заявителя, обратившегося в арбитражный суд (п. п. 6, 8 ст. 42, ст. 62 Закона о банкротстве).
Такое требование законодателя позволяет исключить возможность необоснованного ограничения прав должника и защитить его от недобросовестных действий кредиторов.
Наблюдение должно быть завершено с учетом сроков рассмотрения дела о банкротстве, предусмотренных ст. 51 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
После принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом в отношении последнего открывается конкурсное производство.
Конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.
Конкурсное производство в соответствии со ст. 124 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" вводится сроком на один год и может быть продлено судом лишь в исключительных случаях с целью завершения конкурсного производства по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на 6 месяцев. Вопрос о продлении конкурсного производства рассматривается в судебном заседании.
Как уже было отмечено, дела о банкротстве рассматриваются коллегиальным составом судей, если иное не предусмотрено федеральным законом, регулирующим вопросы банкротства. Вместе с тем отдельные заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве, могут быть разрешены судьей единолично.
Единолично рассматриваются:
дело о банкротстве отсутствующего должника;
ходатайство о принятии мер по обеспечению заявления о признании должника банкротом, причем не позднее дня, следующего за днем поступления ходатайства (п. 7 ст. 42 Закона о банкротстве). Следует отметить, что ч. 1 ст. 93 Арбитражного процессуального кодекса РФ аналогичным образом регулирует данный вопрос;
заявления и ходатайства арбитражного управляющего, в том числе о разногласиях, возникших между ним и кредиторами, а в случаях, предусмотренных законодательством о банкротстве, между ним и должником, жалобы кредиторов о нарушении их прав и законных интересов;
обоснованность требований заявителя к должнику;
вопрос о введении процедуры наблюдения.
В статье 134 АПК РФ установлен срок подготовки дела к судебному разбирательству, который не должен превышать двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд.
В соответствии со ст. 152 АПК РФ срок для рассмотрения арбитражным судом первой инстанции дела и принятия решения по нему составляет один месяц. Этот срок исчисляется со дня вынесения определения о назначении дела к судебному разбирательству, если иное не установлено АПК РФ, т.е. после подготовки дела к судебному разбирательству. Общий срок рассмотрения дела до принятия по нему решения в соответствии с нормами АПК РФ составляет три месяца.
Поскольку дела о банкротстве рассматриваются по правилам АПК РФ, с особенностями, установленными законодательством о банкротстве, и срок для подготовки дела к судебному разбирательству строго не установлен, то по аналогии с нормами АПК РФ представляется, что данный срок составляет два месяца.
В судебном заседании дело о банкротстве должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстанции и решение принято в срок, не превышающий пяти месяцев со дня вынесения определения суда о назначении дела к судебному разбирательству. Общий срок рассмотрения дела о банкротстве не должен превышать 7 месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд.
Полномочия арбитражного суда
Законодателем в ст. 52 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" установлен исчерпывающий перечень судебных актов, выносимых судом по результатам рассмотрения дела о банкротстве. При рассмотрении дела о банкротстве арбитражным судом коллегиально принимается один из следующих судебных актов:
решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства - при наличии у должника признаков банкротства (просроченная задолженность свыше трех месяцев и сумма задолженности, превышающая 100 тыс. руб.);
решение об отказе в признании должника банкротом - в случае отсутствия признаков банкротства, а именно: задолженности любого размера;
определение о введении финансового оздоровления - при наличии возможности восстановления платежеспособности должника на основании решения собрания кредиторов либо по ходатайству третьего лица. Порядок решения этих вопросов определен ст. 77 и ст. 78 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)";
определение о введении внешнего управления - если платежеспособность должника может быть восстановлена путем специальных мероприятий;
определение о прекращении производства по делу о банкротстве - в соответствии со ст. 57 Закона о банкротстве, т.е.

Правовое положение субъектов биржевых деривативных сделок  »

Комментарии к законам »