Международное экономическое право и процесс
Иванов.
На этом фоне и на этой
материально-правовой базе к 70-м гг.
международное экономическое право (так же,
как и его наука) прочно утверждается как
самостоятельная отрасль международного
публичного права.
§ 17. Действующий ныне
международный торгово-экономический
правопорядок начал складываться еще в годы
Второй мировой войны. Принципиальные
основы будущего, послевоенного
политического и экономического
миропорядка были заложены в таких
документах, заключенных между США и
Великобританией, как Атлантическая хартия
1941 г. и Договор о взаимопомощи 1942 г., причем
главным "мотором" были США.
Жестокие
уроки экономического кризиса 1929 г. и
последовавшей Великой депрессии показали,
что политика интровертного протекционизма
в сочетании внутри страны с экономикой
свободной игры рыночных сил на путях теорий
монетаризма чревата весьма опасными
социально-экономическими потрясениями. Уже
"новый курс" президента США Ф.Д. Рузвельта в
30-е гг. XX в. означал поворот к использованию
государственных рычагов регулирования
экономики, что получило солидную научную
теоретическую поддержку в трудах
известного экономиста Д. Кейнса. Свободный
рынок, подкрепляемый мощным
государственным регулированием,
становится основой внутреннего
экономического порядка, проецируемого и на
международную сферу. Политика же
регулирования внутреннего рынка
закономерно диктует и политику
регулирования международного рынка.
§
18. Вторая мировая война, кроме того,
оказалась решающим фактором не только
выхода США из экономической депрессии, но и
настоящего производственного бума в США,
вся экономика которых с мощной
государственной финансовой подпиткой
стала работать на военные нужды не только
самих США, но союзников по антигитлеровской
коалиции, в том числе и в рамках программы
ленд-лиза - поставок союзникам американских
вооружений, техники, продовольствия,
амуниции и т.п. "взаймы и в аренду". Поставки
осуществлялись американскими
предприятиями за счет бюджетных
ассигнований.
В предвидении окончания
войны и целей сохранения послевоенной
высокой конъюнктуры в экономике США была
поставлена задача обеспечения в
международном плане возможно более
свободного доступа американской продукции
на зарубежные рынки плюс международная
валютно-финансовая стабильность с
использованием доллара США в качестве
мировой валюты. В этих, по существу, целях в
1944 г. в США в Бреттон-Вудсе была созвана
многосторонняя международная конференция
с участием стран антигитлеровской
коалиции. В результате были созданы две
международные организации: Международный
валютный фонд (МВФ) и Международный банк
реконструкции и развития (МБРР, или
Всемирный банк), и, таким образом,
валютно-финансовое обеспечение
либерализации международного торгового
оборота было организационно обеспечено.
Что же касается планов широкой
либерализации доступа товаров и услуг на
иностранные рынки, произошла осечка.
Планировавшееся в этих целях создание
Международной торговой организации (МТО) не
было осуществлено, поскольку Конгресс США
посчитал условия МТО недостаточными для
обеспечения свободы торговли в
американском измерении интересов.
§ 19.
Выход был найден в заключении в 1947 г. в
качестве временного Генерального
соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Но
нет, говорят, ничего более постоянного, чем
временное. ГАТТ, хотя со многими
изменениями и дополнениями, действует
доныне. Это соглашение призвано было
обеспечить для стран-участниц
последовательное взаимное снижение
таможенных пошлин на товары, ликвидацию
количественных и иных нетарифных
ограничений и препятствий для ввоза
импортируемых товаров, а также устранение -
в интересах "добросовестной" конкуренции -
искусственного поощрения экспорта с
использованием субсидий и подобных мер.
Исключения из общего для всех стран режима
стали допускаться для таможенных союзов,
ассоциаций свободной торговли, а также
впоследствии для преференций в пользу
развивающихся стран. Вся эта условно
обозначаемая Бреттон-Вудская система
изначально была рассчитана для применения
странами с капиталистической, рыночной
экономикой и не распространялась на
государства с социалистической, плановой
экономикой, соответственно, эти страны не
пользовались преимуществами,
предоставляемыми в рамках МВФ, МБРР и
ГАТТ.
§ 20. В логически стройную
концепцию неолиберализма, основанную на
свободе рыночной добросовестной
конкуренции и достижении на этой основе
эффективного развития экономики, в том
числе и на международном уровне, не
вписывались, однако, не только
социалистические страны, но и многие так
называемые развивающиеся (иначе
"слаборазвитые", как их первоначально и
называли) страны, как правило, бывшие
колониальные. Хотя в большинстве из них
действовала и действует капиталистическая,
рыночная система экономики, однако в силу
исторического, в том числе колониального,
отставания их экономического развития они
однозначно не могли выдерживать
конкуренцию "на равных" с промышленно
развитыми государствами. Такая
"конкуренция" несомненно означала вечное
прозябание этих стран в том же фактически
колониальном статусе и грозила серьезными
социальными потрясениями. По соображениям
политическим, социальным, даже
гуманитарным, такого рода политика была
неприемлема в новых условиях второй
половины XX в. Реальной угрозой было и
втягивание этих стран в орбиту
коммунистической политической системы, что
и наблюдалось и в Китае, и во Вьетнаме, в
Северной Корее, на Кубе, в Никарагуа, Анголе,
Йемене и т.д. Рудименты этого процесса
существуют в ряде стран и до настоящего
времени.
§ 21. Не в последнюю очередь в
целях противодействия такому
политическому развитию в рамках
Бреттон-Вудской системы были в ходе ее
эволюции выработаны льготные,
преференциальные методы обеспечения
вхождения и удержания развивающихся стран
в мировом неолиберализационном,
экономическом порядке.
Соответственно
для развивающихся стран были в 60-е гг.
установлены в рамках ООН общие преференции:
в МВФ и МБРР - льготные условия получения
финансовой помощи, а в рамках ГАТТ -
тарифные преференции со стороны развитых
стран для ввоза товаров из развивающихся
стран.
§ 22. При этом в среде самих
развивающихся стран в последние
десятилетия XX в. обозначилось существенное,
и не только социально-политическое,
расслоение, которое определяет различия и в
степенях их льготного режима. Внутри группы
развивающихся стран выделились, кроме
социалистических, с одной стороны, так
называемые наименее развитые страны, а с
другой стороны - "новые индустриальные
страны" (Аргентина, Бразилия, Мексика,
Сингапур, Малайзия, Тайвань, Южная Корея).
Принятыми в ООН критериями различий
статуса являются: национальный доход, а
также доля ВВП на душу населения, доля
обрабатывающей промышленности в ВВП и
уровень грамотности населения. При этом
только "самовыдвижения" недостаточно для
получения того или иного статуса, с которым
связан и объем применяемых льгот -
финансовых, таможенных и т.п.
§ 23. Так
сложился и особый международно-правовой,
преференциальный режим для развивающихся
стран в отступление формально от
международно-правового когентного
принципа равноправия государств. Для
"бедного Юга" создан был формально
"неравный", но льготный статус по сравнению
со странами "богатого Севера" во имя
обеспечения перехода к фактическому
экономическому выравниванию состояния
стран "бедного Юга" и стран "богатого Севера"
(см. § 103).
Однако разрыв между Югом и
Севером, измеряемый в темпах
экономического роста и динамики
соотношения цен (terms of trade) на сырьевые
товары Юга и промышленные товары Севера, в
целом отнюдь не сокращается. Именно это
положение неравенства баланса преимуществ
либерализации представляется важной
подспудной основой ширящихся
антиглобалистских выступлений в наше
время, не случайно обращаемых прежде всего
против таких международных организаций,
как МВФ, МБРР, ВТО. Даже и так называемые
"новые индустриальные страны" продолжают
отставать от "старых" индустриальных стран,
ибо и последние не стоят на месте в своем
дальнейшем развитии.
§ 24. Процесс
последовательной либерализации
международной торговли в рамках ГАТТ и в
целом Бреттон-Вудской системы был
определяющим для роста за 50 лет мировой
торговли в 100 раз! Однако к 80-м гг. прошлого
века ГАТТ становится "тесным" для
дальнейшего прогресса в этой сфере, ибо
ГАТТ обеспечивало либерализацию торговли
преимущественно промышленными товарами. Не
охваченной оставалась торговля услугами, а
также торговые аспекты защиты
интеллектуальной собственности,
зарубежных инвестиций и т.д. Все это привело
к возникновению в 1995 г. почти с полувековой
задержкой (после неудачного старта
Международной торговой организации в 1947 г.)
Всемирной торговой организации (ВТО) с
универсального характера ориентацией.
§ 25. К этому времени относится и крушение
международной социалистической
экономической системы. Однако нельзя не
отметить, что в рамках этой системы в период
ее существования СССР в сотрудничестве с
другими странами внес солидный вклад в
разработку и утверждение, особенно в рамках
ООН, многих прогрессивных нормативных
актов, которые легли в основу современной
концепции МЭП. Советский Союз был и одним из
инициаторов созыва в 1964 г. Конференции ООН
по торговле и развитию. СССР активно
участвовал в разработке в 1974 г. Хартии
экономических прав и обязанностей
государств, а в 1975 г. - Заключительного акта
Совещания по безопасности и сотрудничеству
в Европе, включая основной по объему массив
этого акта - его "экономическую корзину".
Надо отметить роль СССР в создании и работе
бывшего Совета Экономической Взаимопомощи
(СЭВ). В исторической обстановке
существовавших политических и
экономических взаимоотношений прежних
социалистических стран СЭВ был
международной организацией, адекватно
отвечавшей выполнению задач
сотрудничества, в том числе в области
правового регулирования.
С обвалом
Советского Союза и с сопутствовавшим этому
распадом всей международной
социалистической системы государств, в том
числе в рамках СЭВ, начался стремительный
процесс перехода бывших социалистических
стран, ранее участвовавших в международном
рыночном разделении труда лишь в качестве
своего рода маргиналов, на рельсы рыночной
экономики и включение их в общемировой
рынок.
§ 26. Практически - за единичными
исключениями - ныне в мире торжествует одна,
капиталистическая рыночная экономическая
система. Ее краеугольным камнем в области
международных экономических
взаимоотношений, включая и правовое их
отражение, является концепция
неолиберализма, т.е. регулируемого
либерализма, в отличие от так называемой
системы фритрейда, свободной торговли
капитализма XVIII - XIX вв.
Эта
неолиберальная концепция означает -
движение в направлении глобализации
рыночной экономики. Вместе с тем
предполагается принципиальное неприятие,
отказ от протекционизма (тем более от
автаркии), но отказ, по идее, добровольный,
как бы "осознанный" в отличие от прежнего
навязывания в рамках принципа "открытых
дверей".
Логически неолиберализация
означает отказ от своей противоположности,
от политики протекционизма во всех его
проявлениях: высокие, до запретительных,
таможенные пошлины; недобросовестная
торговая практика, включая демпинг;
экспортные субсидии; монополизация
торговли; количественные ограничения
(квоты, товарные контингенты); девальвация
национальной валюты в целях поощрения
экспорта; использование плавающих,
множественных, нестабильных курсов валют;
замораживание иностранных капиталов;
валютные ограничения как средство контроля
импорта и т.п.
Наряду с преодолением по
всему фронту протекционистской практики и
снятием всех национальных преград для
внешней торговли (за исключением, однако,
регионального протекционизма) арсенал
неолиберализма включает и применение
особых международно-правовых принципов (см.
§§ 186 - 204). Важным средством и условием
обеспечения бесперебойности и надежности
международного торгового оборота является
также стабильность и конвертируемость
валют (см. §§ 446 - 458).
§ 27. Однако
протекционизм остается еще далеко не
изжитым, в том числе особенно: в торговле
услугами, в защите внутреннего сельского
хозяйства от иностранной конкуренции. Под
разными предлогами протекционируется,
причем промышленно развитыми странами,
производство и отдельных промышленных
товаров: текстиля и готового платья,
изделий из черных и цветных металлов,
аграрной продукции и т.д. Особой
международно-правовой формой
коллективного протекционизма по существу
являются и получившие широкое
распространение в современном мире
региональные, интеграционной
направленности экономические объединения
государств - зоны свободной торговли,
таможенные, экономические союзы.
Создаваемые льготные, преференциальные
условия для торговли между
странами-участницами этих объединений тем
самым осложняют условия конкуренции для
стран-аутсайдеров.
4. Глобализм
§ 28.
Глобализм в понимании его в качестве
объективного социально-экономического
явления можно определить как планетарно
(глобально) ориентированную экспансию
отдельных индивидов, коллективов,
государств и межгосударственных
объединений в сферах торговли,
коммуникаций, информатики, промышленности,
науки, техники, культуры, религии и т.д. с
конвергенционным эффектом.
Глобализм
(или глобализация - как процесс) не нов.
"Глобализация ни в коем случае не
совершенно новое или внезапное развитие" (П.
Маланчук, глава Департамента
международного права Университета Эразма,
Роттердам, Нидерланды).
Уже в древнем
мире Римская империя претендовала именно
на "глобальное" владычество во всей тогда
реально освоенной ойкумене греко-римской
цивилизации, включая и ее периферию,
понимавшихся как Pax Romana - Римский Мир. И
нужно сказать, успехи этого глобализма
(конечно, так не называвшегося в то время,
ибо мир не мыслился еще как шар - globus) были
гораздо значительнее, чем в наше время:
создано было единое торгово-экономическое,
правовое и отчасти культурное
пространство.
§ 29. Особой моделью
глобализма был глобализм периода
колониального освоения мира прежде всего
европейскими государствами, начиная с
эпохи Великих географических открытий, т.е.
с XV в., и до середины XX в. Это была система
"мозаичной" глобализации, составлявшейся из
отдельных фрагментарных подсистем по
модели "метрополия - колонии". Отличительной
чертой глобальной колониальной экспансии
служил метод монопольной
торгово-экономической эксплуатации
отдельных колоний, причем и в планетарных
масштабах. Колонии добывались в борьбе,
во-первых, с покоряемыми народами и,
во-вторых, между самими колонизаторами.
Движущей силой этого процесса было не
просто завоевание, но эксплуатация
завоеванных территорий и населения, прежде
всего посредством неэквивалентной
торговли. В огромных масштабах продавались
и рабы из Африки в Америку. Встречаются
суждения, что именно рабский труд и заложил
во многом основы богатств США.
Вся
геополитическая история эпохи капитализма
- есть история борьбы за рынки товаров и
приложения капиталов в форме захвата
