Международное экономическое право и процесс
были совместно in corpore заинтересованы в
открытии, либерализации всего мирового
рынка в целом.
Однако не все
политические режимы, утвердившиеся в
развивающихся странах, оказались удобными
и приемлемыми для торговли на свободных
рыночных условиях. Немалое число этих
стран, не говоря о существовавшем еще СССР и
социалистических странах Восточной Европы,
избрали ориентацию на социальные
преобразования, в том числе страны
коммунистического толка (Китай, Куба,
Вьетнам, КНДР, Никарагуа, Чили, Ангола,
Эфиопия и т.д.). Торговать с ними странам
Севера было, мало сказать, затруднительно.
Естественно, возникал соблазн вернуть их в
лоно рыночной экономики. Методы могли быть
разные: прямо силовой (агрессия США во
Вьетнаме, в Гренаде), но для этого, кроме
всего прочего, в наш век требовалась
политическая и юридическая аргументация, а
также массированная военная и финансовая
поддержка внутреннего сопротивления
социальным преобразованиям (Никарагуа,
Конго и т.д.).
Вообще, как показал опыт,
политика "пряника" оказывается много
эффективнее политики "кнута". Силовые
действия часто безуспешны (Вьетнам, Куба,
КНДР), а метод оказания
лояльно-дружественным "демократическим"
режимам в развивающихся странах
целенаправленной финансовой помощи - более
политически продуктивен. Хотя известно, что
помощь эта идет очень часто не на развитие
страны, а в карманы правящей верхушки. Так, в
2003 г. Международный валютный фонд прекратил
предоставление кредитов Кении, так как они
до последнего цента расхищались главой
государства. Существует шутка, что бедные
налогоплательщики западных стран помогают
очень богатым людям в Африке. Разграбление
национальных богатств на этом континенте
при помощи диктаторских режимов внешне
"демократических" государств стало притчей
во языцех (особенно в Замбии, Зимбабве, в
Нигерии). На поверхности многочисленные
внутригосударственные распри вызваны как
будто бы племенными, религиозными
противоречиями. В глубине же зачастую
таится стремление контролировать
месторождения алмазов, золота, редких
металлов, нефти. Эксперты ООН документально
доказали, что все государства,
участвовавшие в затяжном конголезском
конфликте, бесстыдно грабили природные
богатства Демократической Республики
Конго.
§ 7. С середины XX в. вместо
колониального монополизма концептуальными
инструментами освоения рынков, особенно
так называемого "третьего мира", становятся
неолиберализм и неоглобализм, открытость
мирового рынка для равной конкуренции всех
"игроков" на нем.
Все это вместе и
составляет экономическую основу условно
коллективного интереса в проведении
политики и неолиберализма, и неоглобализма.
Локомотивом же этой политики совершенно
естественно стали США - страна с наивысшими
возможностями освоения открываемого ею для
свободной конкуренции мирового рынка.
Победила экономическая модель, обкатанная
на национальном уровне США: ставка на
индивидуализм, на жесткую конкуренцию,
соперничество, на выгодность наличия
резерва по возможности дешевой рабочей
силы (безработица), на невмешательство
государства непосредственно в сам
экономический процесс. Модель,
зарекомендовавшая свою коммерческую
эффективность в практике США.
2.
Либерализм против протекционизма
§ 8.
Издревле и до наших дней внешнеторговая,
затем и внешнеэкономическая политика
государств слагается из двух
концептуальных подходов, противостоящих
друг другу и в то же время диалектически
почти всегда сосуществующих в политике
любого государства, а именно протекционизм
и либерализм.
Протекционизм находит
первоначально идейное обоснование в
элементарной ксенофобии, воплощающей
"защиту" своей страны от проникновения
потенциально "опасных" чужеземцев, обычно
купцов, причем часто такая защита
окрашивалась и религиозными мотивами.
Обычным фактором протекционизма являются
до сего дня и фискальные интересы получения
доходов от обложения пошлинами ввозимых,
вывозимых и транзитных товаров.
Но к
нашему времени главным резоном
протекционизма становится защита
собственной экономики от иностранной
конкуренции. Протекционизм свойственен
отнюдь не только экономически слабым,
стремящимся к самостоятельному
промышленному развитию государствам, но
широко используется самыми развитыми
государствами, особенно для ограждения от
иностранной конкуренции собственного
сельского хозяйства (США, Европейский союз
и др.).
Высшим выражением протекционизма
является автаркия - политика самоизоляции и
максимального самообеспечения государства
продуктами собственного производства.
Самым выразительным примером может служить
крайний изоляционизм феодальной Японии до
тех пор, как он был прорван извне, когда в 1854
г. под жерлами пушек американской эскадры
коммодора Перри японцев насильственно
заставили открыть для иностранцев порты
Нагасаки, Хакодате и Иокогамы. Это был
применявшийся тогда в качестве
международно-правового так называемый
принцип "открытых дверей" в действии.
§ 9.
Давно, однако, стали привлекательны
преимущества свободной торговли -
либерализма. Одним из первых, кто четко
выразил это понимание, был богослов и
философ св. Иоанн Златоуст (IV в., Византия),
который, образно формулируя основы,
выражаясь современным языком,
фритредерской и даже глобалистской
торгово-политической концепции, как нельзя
более актуальной в наше время, писал о том,
что самим Богом предоставлена нам легкость
взаимных торговых сношений, чтобы мы могли
взирать на мир как на единое жилище, а также
чтобы каждый, сообщая другому свои
произведения, мог беспрепятственно
получать в изобилии имеющееся у другого. А в
XVIII в. в Англии известный экономист Дэвид
Риккардо претворил, по сути, эту идею в
развернутую научную теорию "сравнительного
преимущества" (comparative advantage), доказывающую,
что для страны выгодно производить и
экспортировать те продукты, для
изготовления которых имеются
климатические, сырьевые, трудовые и иные
преимущества перед другими государствами,
а прочие продукты следует ввозить оттуда,
где есть сравнительные преимущества для их
производства.
"Отец" науки
международного права Гуго Гроций (XVII в.),
облекая либерализационные идеи в правовую
форму, указывал, что "никто не вправе
препятствовать взаимным торговым
отношениям любого народа с любым другим
народом". Именно этот принцип jus commercii - право
свободы торговли, понимаемой в широком
смысле, становится основополагающим в
науке международного торгового и
экономического права.
§ 10. Однако и до
настоящего времени баланс
протекционистских и либерализационных,
иначе - фритредерских слагаемых
внешнеторговой политики представляет
собой результат борьбы и сотрудничества в
сфере международных торгово-экономических
отношений, а международно-правовое
воплощение этих результатов и есть
международное экономическое право. Но
баланс этот подвижен. В XVIII - XIX вв. вектор
равновесия политики протекционизма и
либерализма склонялся в пользу последнего.
С конца же XIX в. и до середины XX в. с
утверждением государственно-национальной
идеи и со становлением
торгово-экономической многополярности
мира на авансцену выходит протекционизм. А
с окончанием Второй мировой войны и до
наших дней в условиях преобладающей мощи
США на мировом рынке концепция
модифицированного фритрейда
(неолиберализма) фактически безраздельно
доминирует.
§ 11. Но либерализм
либерализму - рознь. В теоретическом
аспекте есть все основания для того, чтобы
различать прежде всего интровертный
либерализм и экстравертный либерализм.
Первый - интровертный либерализм - есть
политика, направленная на либерализацию,
открытость экономики собственной страны в
интересах стимулирования развития
национальной экономики посредством
обеспечения привлекательности для импорта
иностранных капиталовложений, легкого,
свободного от таможенного тарифных
ограничений импорта иностранных товаров и
услуг и т.п. в расчете, в частности, на
повышение конкурентоспособности
собственного производства за счет его
соревнования с импортом. Резоном
интровертного либерализма может быть и
стремление к более полному удовлетворению
потребительского спроса. Для интровертной
либерализации достаточно в принципе
принятия необходимых национальных
регулирующих правил и условий в
одностороннем порядке, т.е. нет
необходимости в договоренностях с другими
странами и для применения инструментов
международного торгово-экономического
права и международного права вообще.
Второй - экстравертный либерализм - есть
политика, направленная на открытость
внутренних рынков других стран для
экспорта туда собственных товаров, услуг и
капиталов. По своей сути экстравертный
либерализм и экстравертный протекционизм -
суть то же самое, т.е. протекционизм,
обеспечивающий сбыт отечественной
продукции не только на внутреннем, а уже и
на внешних рынках. В одностороннем порядке
обеспечить это можно только грубой силой,
что не исключается и чему, как и в старые
времена, препятствуют в жизни не столько,
пожалуй, принципы и нормы современного
прогрессивного международного публичного
права, сколько реальный расклад сил на
международной арене.
Кроме силы,
остается для применения метод
цивилизованного согласования условий
экстравертного либерализма на основе
международных двусторонних и
многосторонних договоренностей. Это
возможно в принципе лишь с учетом взаимных
интересов договаривающихся государств,
хотя силовые приемы, как мы видим в жизни,
сохраняются и интересы сильного,
естественно, обеспечиваются
эффективнее.
§ 12. Во
внешнеэкономической политике государства
отражается по существу баланс
интровертного и экстравертного видов
протекционизма. Интровертный
протекционизм (так сказать, протекционизм в
чистом виде) есть политика защиты
отечественных производителей товаров и
услуг для внутреннего рынка. Экстравертный
протекционизм, выступающий в обличии
экстравертного либерализма, есть политика
защиты отечественных производителей,
работающих на экспорт, политика
обеспечения в странах-потребителях
либеральных условий импорта для своих
отечественных экспортеров.
Если в
политике преобладают силы,
заинтересованные в защите внутреннего
рынка отечественной продукции от
иностранной конкуренции, - торжествует
интровертный протекционизм: повышаются
ставки ввозных тарифов, предоставляются
субсидии внутренним производителям,
устанавливаются количественные
ограничения для ввоза иностранных товаров
и т.д. Если же берут верх силы,
заинтересованные в расширении экспорта
продукции отечественных производителей, в
продвижении соответствующих товаров на
зарубежные рынки, - государство под
воздействием соответствующих сил начинает
активную политику экстравертного
либерализма, именуемого обычно просто
либерализмом.
§ 13. На практике, как
правило, политика экстравертного
либерализма (протекционизма) сталкивается
с политикой интровертного протекционизма
стран контрагентов. В жизни обычно та же
самая страна, в которой преобладает
политика экстравертного либерализма
(протекционизма) (что касается, например,
своих индустриальных товаров), в отношении
других товаров (например аграрных)
вынуждена под воздействием
заинтересованных сил в собственной стране
придерживаться интровертного
протекционизма. Иначе говоря, в реальности
устанавливается сложный баланс, отражающий
протекционистско-либерализационные
интересы как в каждой отдельно взятой
стране, так и в целой системе
международно-экономических отношений.
Такой подвижный баланс в конце концов
складывается в результате борьбы интересов
отдельных стран и находит свое
иллюстративное выражение в правовом
закреплении нормами МЭП, особо наглядно в
международно-правовых актах системы
Всемирной торговой организации - ВТО (см. §§
278 - 300).
§ 14. Именно поле скрещивания
экстравертных либерализационных интересов
договаривающихся государств и усилий
международно-правового закрепления
баланса этих интересов и есть поле
применения современного международного
экономического права. Политическая же и
экономическая подоплека всей этой
деятельности есть, несомненно, сочетание и
соревнование экстравертных
либерализационных (по сути экстравертных
протекционистских) торгово-экономических
интересов государств. Сочетание на основе
договоренностей индивидуальных
экстравертных либерализационных
политических установок (при сохранении,
однако, некоторых столь же индивидуальных
интровертных протекционистских
исключений) выливается в торжествующую в
наши дни коллективную концепцию
неолиберализма. Как и все в жизни - черное и
белое, хорошее и плохое, выгодное и
невыгодное и т.д. не разделено резкими
гранями. Это относится и к понятиям,
применению и взаимосочетанию либерализма и
протекционизма.
Высшее выражение
прежде всего экономического либерализма -
концепция торгово-финансового глобализма,
принципиальная политическая и
идеологическая установка на
общепланетарную экспансию в рамках единого
торгового, экономического, информационного
и технологического мирового пространства
(см. § 28).
3. Становление современных
правовых форм
международного
торгово-экономического регулирования
§
15. До середины XX в. преобладающей
международно-правовой формой
торгово-экономического регулирования были
двусторонние договоры, а с окончанием
Второй мировой войны и с образованием ООН, в
Уставе которой в качестве одной из целей
создания Организации указывается
осуществление международного
сотрудничества в решении международных
проблем экономического характера (ст. I),
происходит массированный переход к
многосторонним формам регулирования
сотрудничества. Создаются многочисленные
международные экономические организации,
появляются многие новые виды договоров. В
это же время возникают экономические
интеграционно ориентированные
международные объединения - Европейские
Сообщества (1951, 1957 гг.) и Совет Экономической
Взаимопомощи (1949 г.). В 1947 г. заключен первый
в истории многосторонний торговый договор -
Генеральное соглашение о тарифах и
торговле (ГАТТ), на базе которого
институализировалась в 1995 г. Всемирная
торговая организация (ВТО).
Львиная доля
всех заключаемых международных договоров и
существующих международных организаций
приходится на экономические, торговые
взаимоотношения государств. Поэтому не
будет преувеличением сказать, что
количественно нормативный корпус
современного международного права на
добрую половину - международное
экономическое право. Недаром еще в конце XIX
в. французский ученый Пийе утверждал:
"Международная торговля - это очевидный
факт, и притом факт, который породил все
международное право" <*>.
--------------------------------
<*> Цит. по кн.: Карро
Д., Жюйар П. Международное экономическое
право. М., 2002. С. 3.
§ 16. С 50-х гг. XX в.
внешнеэкономическая, торговая политика и
ее правовое воплощение в
международно-правовых актах приобретают
стратегическое значение и становятся на
практике во многом доминирующей работой
для дипломатов. "Сегодня уже большая часть
переговоров Президента России касается
конкретных экономических вопросов", -
свидетельствует (май 2002 г.) Министр
иностранных дел И.С.
