Конституционное право на жилище в контексте проблем реализации жилищных прав военнослужащих
фонда Российской Федерации
устанавливается органами государственной
власти Российской Федерации.
6.
Военнослужащие, обеспечиваемые на весь
срок военной службы служебными жилыми
помещениями, снимаются с учета при
получении помещений по установленным
нормам.
Жилые помещения
предоставляются лишь лицам, состоящим на
учете нуждающихся в жилых помещениях, и
только в порядке очередности. Единственный
критерий в определении очередности - время
принятия на учет (по дате решения о
постановке на учет).
В то же время
необходимо учитывать, что с введением в
действие ЖК РФ отменяется льготный порядок
предоставления жилых помещений по договору
социального найма, за исключением случаев,
предусмотренных ч. 1 ст. 57 ЖК РФ. Вне очереди
жилые помещения по договору социального
найма предоставляются малоимущим и
нуждающимся в жилых помещениях гражданам,
ранее проживавшим в жилых помещениях,
которые стали непригодными для проживания
в результате аварийного состояния,
стихийного бедствия или другой
чрезвычайной ситуации и ремонту или
реконструкции не подлежат, и некоторым
другим категориям граждан.
Вне очереди
жилые помещения по договорам социального
найма предоставляются:
1) гражданам,
жилые помещения которых признаны в
установленном порядке непригодными для
проживания и ремонту или реконструкции не
подлежат;
2) детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по окончании их
пребывания в образовательных и иных
учреждениях, в том числе в учреждениях
социального обслуживания, в приемных
семьях, детских домах семейного типа, при
прекращении опеки (попечительства), а также
по окончании службы в Вооруженных Силах
Российской Федерации или по возвращении из
учреждений, исполняющих наказание в виде
лишения свободы;
3) гражданам,
страдающим тяжелыми формами хронических
заболеваний.
Указанный порядок
применяется к отношениям, которые возникли
как до, так и после введения в действия ЖК РФ
(ч. 2 ст. 6 Вводного закона). Для лиц, которые
ранее введения в действия ЖК РФ были
включены в льготные очереди (на
первоочередное и внеочередное
предоставление жилых помещений), не
сохраняется прежний порядок, так как
прекращается действие ст. 36
("Первоочередное предоставление жилых
помещений") и ст. 37 ("Внеочередное
предоставление жилых помещений") ЖК РСФСР.
Жилые помещения предоставляются гражданам,
состоящим на учете в качестве нуждающихся в
жилых помещениях, в порядке очередности
исходя из времени принятия таких граждан на
учет, за исключением установленных ЖК РФ
случаев внеочередного предоставления. Это
правило действует, если иной порядок для
лиц, которым предоставляется жилье по
договору социального найма, не указан в
каком-либо законе, как это предусматривает
ч. 3 ст. 49 ЖК РФ (например, п. 3 ст. 19
Федерального закона "О статусе судей в
Российской Федерации" предусматривает
внеочередной порядок жилищного
обеспечения судьи; аналогичная норма п. 4 ст.
44 Федерального закона "О прокуратуре
Российской Федерации" предусмотрена для
прокурорских работников).
Дискуссионным остается вопрос о том,
подлежит или не подлежит применению ранее
установленный порядок, согласно которому
граждане, имеющие право на первоочередное
предоставление жилых помещений, включались
в отдельные списки (ст. 33 ЖК РСФСР). По нашему
мнению, прежний порядок может быть сохранен
в определенных случаях для лиц, принятых на
учет нуждающихся в улучшении жилищных
условий до 1 марта 2005 г., поскольку:
-
граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в
целях последующего предоставления им жилых
помещений по договорам социального найма,
сохраняют право состоять на данном учете до
получения ими жилых помещений по договорам
социального найма. Указанным гражданам
жилые помещения по договорам социального
найма предоставляются в порядке,
предусмотренном ЖК РФ (ст. 6 Вводного
закона);
- жилые помещения жилищного
фонда Российской Федерации или жилищного
фонда субъекта Российской Федерации по
договорам социального найма
предоставляются иным определенным
федеральным законом или законом субъекта
Российской Федерации категориям граждан,
признанных по установленным ЖК РФ и (или)
федеральным законом или законом субъекта
Российской Федерации основаниям
нуждающимися в жилых помещениях. Данные
жилые помещения предоставляются в
установленном ЖК РФ порядке, ЕСЛИ ИНОЙ
ПОРЯДОК НЕ ПРЕДУСМОТРЕН УКАЗАННЫМ
ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ИЛИ ЗАКОНОМ СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (выделено мной. -
А.К.).
Следовательно, для сохранения
первоочередного порядка необходимо, чтобы
соблюдались два условия:
1) такой
порядок должен быть предусмотрен
федеральным законом или законом субъекта
Российской Федерации;
2) предоставление
жилых помещений должно осуществляться из
жилищного фонда Российской Федерации или
субъекта Российской Федерации.
Аналогичный вывод можно сделать в
отношении внеочередного порядка
предоставления жилых помещений,
установленного иными, кроме ЖК РФ,
законодательными актами.
7. В связи с
утратой ордером значения как основания
вселения в жилое помещение,
предоставленное в жилищном фонде
социального использования, по ЖК РФ не
подлежит применению сложившаяся судебная
практика о признании ордера
недействительным и выселении лиц,
вселившихся по нему в конкретное жилое
помещение. Ранее нарушение очередности
предоставления гражданам жилых помещений
могло служить основанием для признания
ордера недействительным.
ЖК РФ не
предусматривает оснований для расторжения
договора социального найма в случае
нарушения очередности предоставления
жилых помещений из фонда социального
использования.
Следовательно, граждане,
состоящие на учете нуждающихся в улучшении
жилищных условий и считающие, что жилое
помещение должно быть предоставлено им,
обращаться в суд с такими исками не могут,
поскольку субъективного гражданского
права на указанное в договоре найма жилое
помещение они не имеют. ЖК РФ не
устанавливает круга лиц, которые могут
выступить с иском в таких случаях.
В то
же время следует обратить внимание на ст. 11
ЖК РФ, которая регулирует вопросы защиты
жилищных прав. Согласно указанной статье
защита жилищных прав осуществляется
различными способами, в том числе
ненормативный акт государственного органа
или органа местного самоуправления, а также
жилищной комиссии воинской части (например,
решение о предоставлении конкретного
жилого помещения лицу с нарушением порядка
очередности), нарушающий жилищные права
участников жилищных отношений, может быть
признан судом недействительным. В данном
случае необходимо подать заявление в суд на
неправомерно принятое решение, нарушившее
очередность предоставления жилых
помещений.
В случае признания судом
акта недействительным нарушенное право
подлежит восстановлению либо защите иными
способами, предусмотренными ЖК РФ или
другим федеральным законом, например
изменением жилищного правоотношения и
др.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.12.2004 N
189-ФЗ
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЖИЛИЩНОГО
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят
ГД ФС РФ 22.12.2004)
"ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 29.12.2004 N 188-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.2004)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 22.08.2004 N 122-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ЗАКОНОВ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
05.08.2004)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20.08.2004 N
117-ФЗ
"О НАКОПИТЕЛЬНО-ИПОТЕЧНОЙ СИСТЕМЕ
ЖИЛИЩНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"
(принят ГД ФС РФ 05.08.2004)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 27.05.1998 N 76-ФЗ
"О СТАТУСЕ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"
(принят ГД ФС РФ
06.03.1998)
ЗАКОН РФ от 24.12.1992 N 4218-1
"ОБ
ОСНОВАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЖИЛИЩНОЙ
ПОЛИТИКИ"
ЗАКОН РФ от 26.06.1992 N 3132-1
"О
СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.01.1992 N
2202-1
"О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
"ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР 24.06.1983)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335
"О ПОРЯДКЕ
УЧЕТА ГРАЖДАН, НУЖДАЮЩИХСЯ В УЛУЧШЕНИИ
ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ, И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛЫХ
ПОМЕЩЕНИЙ В РСФСР"
ПРИКАЗ Министра
обороны РФ от 15.02.2000 N 80
"О ПОРЯДКЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ В
ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума
Верховного Суда РФ от 15.10.2003 N ВКПИ02-77
<ОБ ОТМЕНЕ РЕШЕНИЯ ВОЕННОЙ КОЛЛЕГИИ
ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 14.11.2002 N
ВКПИ02-77>
РЕШЕНИЕ Верховного Суда РФ от
14.11.2002 N ВКПИ02-77
<О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМ
АБЗАЦА ВТОРОГО ПУНКТА 28 ИНСТРУКЦИИ,
УТВЕРЖДЕННОЙ ПРИКАЗОМ МИНИСТРА ОБОРОНЫ РФ
ОТ 15.02.2000 N 80>
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ от
16.12.1966
"ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И
КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ"
"ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ
ПРАВ ЧЕЛОВЕКА"
(Принята 10.12.1948
Генеральной Ассамблеей ООН)
Российский
военно-правовой сборник: Актуальные
вопросы жилищного обеспечения
военнослужащих, 2005, N 4. Серия Право в
Вооруженных Силах - консультант. За права
военнослужащих, 2005
