Конституционное право на жилище в контексте проблем реализации жилищных прав военнослужащих
находящихся в собственности граждан и в
собственности юридических лиц;
2) на
государственный жилищный фонд -
совокупность жилых помещений,
принадлежащих на праве собственности
Российской Федерации (жилищный фонд
Российской Федерации), и жилых помещений,
принадлежащих на праве собственности
субъектам Российской Федерации (жилищный
фонд субъектов Российской Федерации);
3)
на муниципальный жилищный фонд -
совокупность жилых помещений,
принадлежащих на праве собственности
муниципальным образованиям.
В
зависимости от целей использования
жилищный фонд подразделяется:
1) на
жилищный фонд социального использования -
совокупность предоставляемых гражданам по
договорам социального найма жилых
помещений государственного и
муниципального жилищных фондов;
2) на
специализированный жилищный фонд -
совокупность предназначенных для
проживания отдельных категорий граждан и
предоставляемых по правилам разд. IV ЖК РФ
жилых помещений государственного и
муниципального жилищных фондов;
3) на
индивидуальный жилищный фонд -
совокупность жилых помещений частного
жилищного фонда, которые используются
гражданами - собственниками таких
помещений для своего проживания,
проживания членов своей семьи и (или)
проживания иных граждан на условиях
безвозмездного пользования, а также
юридическими лицами - собственниками таких
помещений для проживания граждан на
указанных условиях пользования;
4) на
жилищный фонд коммерческого использования
- совокупность жилых помещений, которые
используются собственниками таких
помещений для проживания граждан на
условиях возмездного пользования,
предоставлены гражданам по иным договорам,
предоставлены собственниками таких
помещений лицам во владение и (или) в
пользование.
Из каких жилищных фондов
удовлетворяются потребности в жилищном
обеспечении военнослужащих и членов их
семей? В соответствии с ранее действовавшей
редакцией Федерального закона "О статусе
военнослужащих" военнослужащим, проходящим
военную службу по контракту, и совместно
проживающим с ними членам их семей жилые
помещения предоставлялись за счет
государственного или муниципального
жилищного фонда, закрепляемого за
Министерством обороны Российской
Федерации или иным федеральным органом
исполнительной власти, в котором
федеральным законом предусмотрена военная
служба (п. 1 ст. 15). В редакции названного
Закона с 1 января 2005 г. указание на виды
жилищных фондов отсутствует, в то же время
по смыслу данного Закона и ЖК РФ
обеспечение жильем будет осуществляться
только за счет жилищного фонда Российской
Федерации.
Следует отметить, что
Федеральным законом "О введении в действие
Жилищного кодекса Российской Федерации"
(далее - Вводный закон) с 1 марта признан
утратившим силу Закон Российской Федерации
"Об основах федеральной жилищной политики",
согласно ст. 7 которого государственный
жилищный фонд подразделялся на две
части:
1) ведомственный жилищный фонд,
состоящий в государственной собственности
Российской Федерации и находящийся в
полном хозяйственном ведении
государственных предприятий или
оперативном управлении государственных
учреждений, относящихся к федеральной
собственности;
2) фонд, находящийся в
собственности республик в составе
Российской Федерации, краев, областей,
автономной области, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, а также ведомственный
фонд, находящийся в полном хозяйственном
ведении государственных предприятий или
оперативном управлении государственных
учреждений, относящихся к соответствующему
виду собственности.
Ведомственный
жилищный фонд Министерства обороны
Российской Федерации и других федеральных
органов исполнительной власти, в которых
граждане проходят военную службу,
образуется из жилых помещений, поступающих
от жилищного строительства,
переоборудования нежилых помещений в жилые
и приобретаемых соответствующими
федеральными органами исполнительной
власти. В основном к нему относится
жилищный фонд в военных городках. Согласно
ст. 15 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" служебные жилые помещения
предоставляются на весь срок военной
службы в закрытых военных городках
военнослужащим - гражданам Российской
Федерации, проходящим военную службу по
контракту, и совместно проживающим с ними
членам их семей. Согласно ЖК РФ указанные
жилые помещения относятся к жилищному
фонду Российской Федерации. Следовательно,
говорить о наличии ведомственного
жилищного фонда можно условно, понимая при
этом, прежде всего, совокупность служебных
жилых помещений, находящихся в ведении того
или иного ведомства (Министерства обороны
Российской Федерации, ФСБ России, МВД
России и др.), предназначенных для жилищного
обеспечения военнослужащих данного
ведомства и членов их семей.
Что должно
происходить со служебным жилым помещением
при переводе военнослужащего из одного
ведомства (в котором оно было ему
предоставлено) в другое федеральное
ведомство (в котором он также имеет право на
обеспечение служебными жилыми
помещениями)? Поскольку обеспечение
служебными жилыми помещениями должно
осуществляться за счет жилищного фонда
Российской Федерации, законодательством
может быть предусмотрен двоякий механизм: 1)
военнослужащий будет продолжать занимать
ранее предоставленное жилое помещение с
передачей его в ведение другого
федерального органа исполнительной власти
или 2) он будет продолжать занимать ранее
предоставленное жилое помещение до
предоставления другого федеральным
органом исполнительной власти, в котором он
будет продолжать службу. В любом случае он
не подлежит выселению без предоставления
другого жилого помещения.
В то же время
при увольнении военнослужащего с военной
службы и утрате им права на обеспечение
служебным жилым помещением за счет
жилищного фонда Российской Федерации
договор найма служебного жилого помещения
с ним расторгается, что является основанием
для его выселения без предоставления
другого жилого помещения, за исключением
случаев, предусмотренных ст. 103 ЖК РФ.
3.
Согласно Вводному закону все граждане,
принятые на учет до 1 января 2005 г. в целях
последующего предоставления им по
договорам социального найма жилых
помещений, сохраняют право состоять на этом
учете. Однако предоставление жилых
помещений будет осуществляться в порядке,
установленном ЖК РФ, а не ЖК РСФСР, т.е. не
сохраняется прежний порядок
предоставления указанным гражданам жилых
помещений по договорам социального найма
(ст. 6).
Порядок предоставления жилых
помещений военнослужащим предусмотрен
Федеральным законом "О статусе
военнослужащих" и жилищным
законодательством. По ЖК РФ должны
соблюдаться следующие правила
предоставления жилых помещений:
1)
гражданам, состоящим на учете в качестве
малоимущих и нуждающихся в жилых
помещениях, жилые помещения по договору
социального найма предоставляются на
основании решения органа местного
самоуправления. Решение о предоставлении
жилого помещения является основанием для
заключения договора социального найма.
Договор социального найма является
основанием для вселения соответствующего
гражданина в предоставленное жилое
помещение (ст. 57);
2) жилые помещения
предоставляются гражданам по месту их
жительства (в черте соответствующего
населенного пункта), как правило, в виде
отдельной квартиры в пределах социальной
нормы. При предоставлении жилого помещения
по договору социального найма гражданину,
имеющему в собственности жилое помещение,
учитывается площадь жилого помещения,
находящегося у него в собственности (ст.
57);
3) при предоставлении жилых помещений
по договору социального найма заселение
одной комнаты несовершеннолетними лицами
разного пола, за исключением супругов, не
допускается, а заселение одной комнаты
совершеннолетними лицами разного пола, за
исключением супругов, допускается только с
их согласия (ст. 58).
Следует обратить
внимание на то обстоятельство, что в
отличие от ранее действовавшего порядка
исключается обязательность предоставления
благоустроенного жилого помещения
применительно к условиям данного
населенного пункта и его соответствие
установленным санитарным и техническим
требованиям. В то же время после введения в
действие ЖК РФ будут продолжать
действовать Правила учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и
предоставления жилых помещений,
утвержденные Постановлением Совета
Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335. Согласно
п. 42 Правил предоставляемое гражданам для
проживания жилое помещение должно быть
благоустроенным применительно к условиям
данного населенного пункта, отвечать
установленным санитарным и техническим
требованиям. Указанная "забывчивость"
законодателя вряд ли оправданна, если
вспомнить о характере нашего государства
согласно Конституции Российской Федерации
как социального государства, политика
которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека (ст. 7).
4. По ЖК РФ с
лицами, которым предоставлено служебное
жилое помещение, заключается договор
найма.
По нашему мнению, как договор
найма служебного жилого помещения (ст. 49 ЖК
РФ), так и жилищный договор, заключаемый с
военнослужащими, являются разновидностями
договора социального найма, что
обусловливает применение некоторых норм ЖК
РФ, регулирующих порядок предоставления
жилых помещений по договору социального
найма. В частности, речь идет о
предоставлении их в порядке очередности (ч.
1 ст. 57 ЖК РФ).
Поскольку для
военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту, обеспечение служебными
жилыми помещениями является формой их
жилищного обеспечения на время военной
службы (т.е. в течение длительного периода
времени), постольку они должны
предоставляться в порядке очереди. Кроме
того, целесообразно рассмотреть
возможность обеспечения служебными жилыми
помещениями лиц, нуждаемость в жилых
помещениях которых возникла после 1 января
2005 г. и которые отвечают критериям
предоставления жилых помещений по договору
социального найма (включая уровень
доходов).
5. Вводный закон
предусматривает сохранение действия
статей ЖК РСФСР, касающихся оснований
принятия на учет граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий. Такой вывод
следует из анализа ст. 5 указанного Закона,
которая установила, что к жилищным
отношениям, возникшим до введения в
действие ЖК РФ, этот Кодекс применяется в
части тех прав и обязанностей, которые
возникнут после введения его в действие, за
исключением случаев, предусмотренных
Вводным законом (такой случай касается
порядка предоставления жилых помещений).
Следовательно, к жилищным отношениям,
возникшим до 1 марта 2005 г., будут ограниченно
применяться нормы ЖК РСФСР, несмотря на то
что Вводным законом он признается
утратившим силу.
Жилые помещения
предоставляются гражданам, ранее
относившимся к категории лиц, "нуждающихся
в улучшении жилищных условий". К ним
относятся две категории граждан: 1) те, кто
вообще не имеет жилого помещения, например
чаще всего это военнослужащие, молодожены,
проживавшие ранее на жилой площади
родителей либо у частных лиц на началах
поднайма; 2) лица, улучшающие жилищные
условия (чаще всего те, кто переезжает из
одного жилого помещения в другое, большего
размера и т.д.). По новому жилищному
законодательству они именуются "лицами,
нуждающимися в жилых помещениях".
Как
следует из п. 1 ст. 15 Федерального закона "О
статусе военнослужащих" (в редакции,
действующей с 1 января 2005 г.), военнослужащим
не гарантировано, как ранее, предоставление
жилых помещений в льготном порядке, т.е. в
трехмесячный срок за счет государственного
и муниципального жилищного фонда,
закрепленного за Министерством обороны
Российской Федерации (иным федеральным
органом исполнительной власти, в котором
федеральным законом предусмотрена военная
служба). В настоящее время предоставление
жилых помещений военнослужащим - гражданам
Российской Федерации и членам их семей
будет производиться в порядке общей
очередности. Вопросы, связанные с
обеспечением военнослужащих жилыми
помещениями, решаются по месту прохождения
ими военной службы в соответствии с
жилищным законодательством и Инструкцией,
утвержденной Приказом министра обороны
Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80
(которая может применяться только в части,
не противоречащей изменившемуся
законодательству).
Снятие с учета
указанных граждан осуществляется по
основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст.
56 ЖК РФ. Такими основаниями являются:
-
подача ими по месту учета заявления о
снятии с учета;
- их выезд на место
жительства в другое муниципальное
образование, за исключением случаев
изменения места жительства в пределах
городов федерального значения Москвы и
Санкт-Петербурга;
- получение ими в
установленном порядке от органа
государственной власти или органа местного
самоуправления бюджетных средств на
приобретение или строительство жилого
помещения;
- предоставление им в
установленном порядке от органа
государственной власти или органа местного
самоуправления земельного участка для
строительства жилого дома;
- выявление в
представленных ими документах в орган,
осуществляющий принятие на учет, сведений,
не соответствующих действительности и
послуживших основанием принятия на учет, а
также неправомерных действий должностных
лиц органа, осуществляющего принятие на
учет, при решении вопроса о принятии на
учет.
Снятие с учета будет
осуществляться также в случае утраты
оснований, которые до введения в действие
ЖК РФ давали указанным лицам право на
получение жилых помещений по договорам
социального найма, которые ранее
устанавливались ст. 29 ЖК РСФСР.
Военнослужащие также снимаются с учета в
случае убытия к новому месту военной
службы, за исключением военнослужащих,
убывших для прохождения военной службы на
территориях государств Закавказья и
Республики Таджикистан.
В то же время
военнослужащие Вооруженных Сил Российской
Федерации, состоящие на учете нуждающихся в
жилых помещениях (улучшении жилищных
условий), направленные в установленном
порядке к новому месту военной службы из
одной воинской части в другую,
дислоцированную в том же гарнизоне,
подлежат включению в списки очередников на
получение жилых помещений (улучшение
жилищных условий) со времени принятия их на
учет и включения в указанные списки по
предыдущему месту военной службы в этом
гарнизоне (п. 28 Инструкции, утвержденной
Приказом министра обороны Российской
Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80). Указанное
положение было обжаловано в судебном
порядке. Решением Военной коллегии
Верховного Суда Российской Федерации от 14
ноября 2002 г. N ВКПИ 2002-77 и Постановлением
Президиума Верховного Суда Российской
Федерации от 15 октября 2003 г. N ВКПИ 02-77 оно
признано соответствующим жилищному
законодательству. Можно предположить, что
по новому жилищному законодательству
изложенный порядок сохранения учета
очередности не в полной мере соответствует
ст. 56 ЖК РФ, однако необходимо иметь в виду,
что он применим только в отношении
муниципального жилищного фонда, поскольку
порядок обеспечения из жилищного
