Договоры о закупках сельскохозяйственной продукции
форм реализации сельскохозяйственной
продукции были внесены Законом РФ от 14 мая
1993 г. N 4973-1 "О зерне" <*>. Его нормами было
установлено, что в целях полного
удовлетворения потребностей Российской
Федерации в продовольственном, фуражном и
семенном зерне производители зерна
реализуют его государственным и
региональным заказчикам по договорным
ценам на основании заключаемых контрактов,
а также на рынке зерна. Государство
гарантировало производителям зерна
закупку всего предъявленного к реализации
зерна и продуктов его переработки.
--------------------------------
<*> Ведомости СНД и
ВС РФ. 1993. N 22. Ст. 799; СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3303; 2003. N 2.
Ст. 167.
Но только с 1994 г. в соответствии с
Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767
"О регулировании земельных отношений и
развитии аграрной реформы в России" были
отменены обязательные поставки и все иные
формы принудительного изъятия
сельскохозяйственной продукции в
государственные ресурсы <*>.
--------------------------------
<*> САПП. 1993. N 44. Ст.
4191.
Упразднение централизованной системы
планирования и заготовок, связи планов
производства и закупок, системы
прикрепления хозяйств к заготовительным
организациям позволило реализовать
принцип свободы договора в области закупок
сельскохозяйственной продукции.
§ 3.
Договоры о закупках сельскохозяйственной
продукции
по современному российскому
гражданскому праву
Основы гражданского
законодательства Союза ССР и республик 1991
г. кардинально изменили положение договора
контрактации в системе гражданско-правовых
договоров: он утратил не только свои
административно-плановые начала, но и свой
самостоятельный характер, однако,
благодаря специфике регулируемых
отношений, был сохранен в качестве одного
из отдельных видов договора купли-продажи.
По той же причине договор контрактации как
вид договора купли-продажи был сохранен и в
части второй нового ГК РФ (§ 5 гл. 30). Но,
поскольку, как было описано выше, вплоть до
1993 - 1994 гг. им опосредовались обязательные
поставки сельскохозяйственной продукции
государству, сконструированная в ГК РФ
нормативная модель договора контрактации
стала объектом жесткой критики в
юридической литературе <*>.
--------------------------------
<*> См.: Аграрное
право: Учебник для юридических вузов / Отв.
ред. Г.Е. Быстров, М.И. Козырь. М., 1996. С. 303 - 305 и
др. См. также: Козырь М.И. Гражданский кодекс
Российской Федерации (часть вторая) и его
влияние на аграрную реформу // Экономика
сельскохозяйственных и перерабатывающих
предприятий. 1996. N 6. С. 41.
Однако, как
свидетельствует современная практика
договорных отношений, договор контрактации
вновь занял одно из ведущих мест среди
многочисленных и разнообразных форм
реализации сельскохозяйственной
продукции.
По ГК РФ договор
контрактации отнесен к отдельным видам
договора купли-продажи (п. 5 ст. 454). Согласно
норме ст. 535 ГК РФ по договору контрактации
производитель сельскохозяйственной
продукции обязуется передать выращенную
(произведенную) им сельскохозяйственную
продукцию заготовителю - лицу,
осуществляющему закупки такой продукции
для переработки или продажи.
Регулированию договора контрактации
сельскохозяйственной продукции в ГК РФ
посвящено всего четыре статьи (ст. ст. 535 - 538).
Причем нормы их в основном являются
диспозитивными. Императивно
устанавливаются лишь правила о
недопустимости отказа заготовителя от
принятия сельскохозяйственной продукции,
соответствующей условиям договора и
переданной в обусловленный договором срок,
если принятие ее осуществляется в месте
нахождения заготовителя (п. 2 ст. 536 ГК РФ), и
об ответственности
сельхозтоваропроизводителя за
неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательств по передаче выращенной
(произведенной) им продукции заготовителю
только при наличии его вины (ст. 538 ГК РФ).
Установление данных правил позволяет
выравнивать положение контрагентов по
данному договору, так как в отличие от
заготовителя - покупателя
сельскохозяйственной продукции -
организации или индивидуального
предпринимателя, которые занимаются
профессиональной деятельностью по
закупкам сельскохозяйственной продукции в
целях ее дальнейшей переработки и
реализации и которые в состоянии навязать
свою волю производителю, производитель
сельскохозяйственной продукции является
слабой стороной, так как выполнение им
обязательств по договору во многом зависит
от влияющих на сам процесс производства
сельхозпродукции естественных (стихийных)
факторов <*>.
--------------------------------
<*> См.: Витрянский В.В. Договор
купли-продажи и его отдельные виды. С.
147.
Правовое регулирование отношений по
договору контрактации
сельскохозяйственной продукции,
построенное в целом по общему принципу
регламентации в ГК РФ отдельных видов
договора купли-продажи, отличается
существенной особенностью.
Согласно п. 5
ст. 454 ГК РФ регулирование отношений,
возникающих из отдельных видов договора
купли-продажи, осуществляется общими
правилами о купле-продаже, если иное не
предусмотрено специальными нормами ГК РФ
об этих видах договоров.
Специальные
нормы ГК РФ о договоре контрактации
сосредоточены в § 5 гл. 30 ГК РФ (ст. ст. 535 - 538).
В соответствии с п. 2 ст. 535 ГК РФ за пределами
этих правил при отсутствии соответствующих
условий в тексте договора к отношениям
сторон применяются прежде всего правила о
договоре поставки (ст. ст. 506 - 524), а в
соответствующих случаях - о поставке
товаров для государственных нужд (ст. ст. 525 -
534).
Применение общих положений о
купле-продаже возможно лишь к тем
отношениям сторон договора контрактации,
которые не урегулированы ни специальными
правилами об этом договоре, ни нормами о
договоре поставки (поставки товаров для
государственных нужд).
Распространение
правил о договоре поставки на договорные
отношения по контрактации
сельскохозяйственной продукции как прием
юридической техники оказалось возможным
благодаря значительному сходству этих
договоров. Это даже послужило основанием
для формирования в юридической литературе
мнения о том, что договор контрактации
является разновидностью договора поставки
<*>, что нельзя признать верным в силу
прямого противоречия положению п. 5 ст. 454 ГК
РФ, в котором договор контрактации назван
среди отдельных видов договора
купли-продажи.
--------------------------------
<*> См.: Комментарий к ГК РФ, части второй
(постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1997.
С. 110.
Что касается отношений в области
осуществления государственных закупок
сельскохозяйственной продукции, основным
нормативным актом, регулирующим их, помимо
ГК РФ является Федеральный закон от 2
декабря 1994 г. "О закупках и поставках
сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия для государственных нужд"
<*> (далее - Закон о закупках и
поставках).
--------------------------------
<*>
СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3303.
Анализ норм п. 6 ст. 6
названного Закона, предусматривающего, что
основным документом, определяющим объемы,
ассортимент, качество, порядок закупки и
поставки, цены, сроки и порядок расчетов за
закупки и поставки сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд, имущественную
ответственность, является договор,
регулирующий экономические, правовые и
организационно-технические отношения
товаропроизводителя (поставщика) и
потребителя (покупателя), а также п. 3 ст. 2 и
другие позволяют сделать вывод о том, что в
настоящее время удовлетворение
государственных потребностей в
сельскохозяйственной продукции, сырье и
продовольствии осуществляется посредством
применения договорного метода на основе
соблюдения принципа свободы договора.
Для удовлетворения сельскохозяйственной
продукцией, сырьем и продовольствием
федеральных потребностей и потребностей
субъектов Российской Федерации, выполнения
федеральных программ развития
агропромышленного производства, других
экономических и социальных программ,
направленных на снабжение населения
продовольствием, обеспечение экспорта
сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, формирование
государственных резервов
сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, а также обеспечение
необходимого уровня продовольственного
снабжения сил обороны и государственной
безопасности, осуществляются закупка и
поставка сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия для государственных
нужд. Договоры закупки и поставки
сельскохозяйственной продукции для
государственных нужд заключаются между
производителями (поставщиками)
сельскохозяйственной продукции и
государственными заказчиками,
определяемыми Правительством РФ и органами
исполнительной власти субъектов РФ.
Первоначально функции государственного
заказчика по закупкам и поставкам
сельскохозяйственной продукции для
государственных нужд были возложены на
Федеральную продовольственную корпорацию
при Министерстве сельского хозяйства и
продовольствия РФ (далее - ФПК), которой во
исполнение Закона о закупках и поставках
надлежало, исходя из установленных объемов
закупок продовольствия на федеральные и
региональные нужды, ежегодно до 1 февраля
определять потребность в финансовых и
кредитных ресурсах, необходимых для
закупки сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия для государственных
нужд и поддержания государственных
гарантированных закупочных цен;
производить авансовую оплату в размере не
менее 50% от стоимости объема поставок,
определенных договором, в том числе 25% после
заключения договора и 25% после завершения
сева <*>.
--------------------------------
<*>
См.: Постановления Правительства РФ от 3
октября 1994 г. N 1121 "О создании Федеральной
продовольственной корпорации и системы
оптовых продовольственных рынков"; от 26
января 1995 г. N 82 "Вопросы Федеральной
продовольственной корпорации".
Названной
Корпорации предписывалось также выделять
полученные финансовые средства в первую
очередь для авансирования закупаемого
зерна, маслосемян, сахарной свеклы и другой
продукции сельского хозяйства;
обеспечивать контроль за целевым
использованием выделенных средств, их
своевременный возврат и уплату процентов
за пользование бюджетной ссудой;
устанавливать ежеквартальную отчетность
об использовании бюджетных ссуд и
кредитных ресурсов, выделенных на закупку
сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия; обеспечивать эффективное
использование средств, привлекаемых для
регулирования продовольственного рынка и
осуществления других операций с
продовольствием на возвратной основе
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Постановление Правительства РФ от 26 января
1995 г. N 82 "Вопросы Федеральной
продовольственной корпорации".
Однако,
как показал опыт работы, ФПК не стала
надежным посредником по передаче бюджетных
средств от государства к коммерческим
структурам <*>. В связи с этим для
формирования федерального
продовольственного фонда Правительством
РФ стали привлекаться
финансово-промышленные группы. Результаты
их деятельности в качестве государственных
заказчиков, к сожалению, во многом
повторили опыт ФПК <**>.
--------------------------------
<*> В юридической
литературе отмечалось, что в результате
деятельности ФПК было утрачено и
использовано не по назначению около 3 трлн.
руб., причем сведения об использовании 1,2
трлн. руб. из них отсутствуют вообще (см.:
Быстров Г.Е. Частноправовое и
публично-правовое регулирование земельной
и аграрной реформы в Российской Федерации //
Правовые проблемы земельной и аграрной
реформы в странах Центральной и Восточной
Европы, России, Беларуси, Украины и других
странах СНГ, государствах Балтии: Тезисы
докладов Международного конгресса (Минск, 9
- 10 сентября 1999 года). Минск, 1999. С. 7 - 8).
<**> Как, например, в случае с банкротством
Волгоградской агропромышленной финансовой
корпорации.
В соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 26
сентября 1997 г. N 1224 "О создании
государственного унитарного предприятия
"Федеральное агентство по регулированию
продовольственного рынка" <*>
Федеральная продовольственная корпорация
при Министерстве сельского хозяйства и
продовольствия РФ была ликвидирована, на ее
основе было создано Федеральное агентство
по регулированию продовольственного рынка,
которое выполняет функции
государственного заказчика по
формированию оперативного резерва
сельскохозяйственной продукции и
продовольствия Правительства РФ и
поставкам продовольствия на экологически
загрязненные территории, организует и
проводит закупочные и товарные интервенции
и т.д.
--------------------------------
<*> СЗ РФ.
1997. N 40. Ст. 4593.
Структура договорных связей
по обеспечению государственных нужд в
сельскохозяйственной продукции,
предусмотренная действующими нормативными
актами, крайне сложна. Федеральное
агентство по регулированию
продовольственного рынка заключает
договоры с Министерством финансов России о
предоставлении Агентству бюджетных ссуд
для закупок сельскохозяйственной
продукции для государственного
оперативного резерва. Во исполнение
указанных договоров Федеральное агентство
заключает договоры с администрациями
субъектов РФ об обеспечении поставок
Агентству сельскохозяйственной продукции
на сумму, равную стоимости товарного
кредита, полученного субъектом в текущем
году. В свою очередь для получения
названного товарного кредита
администрации субъектов РФ должны
заключить договоры с Министерством
финансов России о предоставлении бюджетной
ссуды под товарный кредит на поставку
горюче-смазочных материалов (ГСМ)
сельскохозяйственным
товаропроизводителям. На сумму этой
бюджетной ссуды предприятиями
топливно-энергетического комплекса ГСМ
поставляются региональным нефтесбытовым
организациям, которые отпускают ГСМ
сельхозтоваропроизводителям, заключившим
договоры на закупку сельхозпродукции для
государственных нужд.
Договоры на
закупку и поставку сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд заключаются до начала
года на основании доведенных до
сельхозтоваропроизводителей объемов и
установленных квот на закупку и поставку
сельскохозяйственной продукции. Объемы
закупок и поставок сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд определяются исходя
из федеральных и региональных потребностей
и сообщаются государственными заказчиками
товаропроизводителям и поставщикам не
позднее чем за три месяца до начала каждого
года. Квоты на закупку
сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия по гарантированным ценам
определяются Правительством РФ и органами
исполнительной власти субъектов РФ до
начала года.
Договор на закупку и
поставку сельскохозяйственной продукции,
сырья или продовольствия для
государственных нужд должен содержать
условия об объеме (количестве),
ассортименте и качестве закупаемой
продукции, порядке закупки и поставки,
