Договоры о закупках сельскохозяйственной продукции
С. 59).
<**> Детали организации труда
колхозников и всего процесса производства
продукции указывались непосредственно в
договорах.
Перечень обязанностей сторон
договора контрактации предписывался
типовыми договорами, имеющими в
соответствии с Постановлением ЦИК и СНК
СССР от 21 сентября 1935 г. силу закона,
обязательного к точному и безусловному
исполнению. Нарушения обязательств по
данным договорам влекли применение
материальной и уголовной ответственности.
При таких условиях заключение договоров
непосредственно между хозяйствами и
заготовительными организациями было
формальностью.
После выполнения
обязательств по договорам контрактации и
заданий по обязательным поставкам колхозам
разрешалось продавать излишки выращенной
(произведенной) сельскохозяйственной
продукции государственным или
кооперативным заготовительным
организациям по договорам государственной
закупки, в порядке децентрализованных
заготовок, а также на колхозных рынках.
Договор государственной закупки
сельскохозяйственной продукции, опосредуя
отношения по реализации производителем
выращенной им продукции заготовительной
организации, очень мало отличался от
договора контрактации. Объектом
государственной закупки были излишки
сельскохозяйственной продукции, он не был
обязательным для хозяйств и заключался
также с хозяйствами рабочих и служащих, им
не устанавливались производственные и
внутрихозяйственные обязанности
сельскохозяйственной организации.
В
соответствии с Постановлением Совета
Министров СССР от 30 июня 1958 г. "Об отмене
обязательных поставок и натуроплаты за
работы МТС, о новом порядке, ценах и
условиях заготовок сельскохозяйственных
продуктов" с 1 июля 1958 г. обязательные
поставки колхозами государству зерна,
семян масличных культур, картофеля, овощей,
мяса, молока, яиц, шерсти и сена, а также
соответствующая система замены и зачетов
одних продуктов другими были отменены. Было
установлено, что начиная с 1958 г.
государственные заготовки
сельскохозяйственной продукции будут
производиться в колхозах в порядке
государственных закупок, осуществляемых на
основе долгосрочных (пяти- и семилетних)
планов государственных заготовок основных
видов сельскохозяйственных продуктов с
распределением плановых заданий по годам.
Устанавливалась выдача беспроцентных
денежных авансов, а также продажа колхозам,
совхозам и другим сельскохозяйственным
предприятиям и организациям вновь
осваиваемых в производстве тракторов,
комбайнов и других сельскохозяйственных
машин, а также минеральных удобрений по
льготным ценам.
С начала 60-х гг. в
нормативном регулировании отношений в
сфере закупок сельскохозяйственной
продукции снова происходят изменения:
предприятия и организации сельского
хозяйства переведены на хозрасчет,
провозглашен лозунг внедрения договорного
метода заготовок сельскохозяйственной
продукции. С этого времени закупки зерна,
технических культур, мяса, молока и других
сельскохозяйственных продуктов и сырья
должны были осуществляться на основе
договоров контрактации, которые являлись
заказами колхозам и совхозам на
необходимую государству продукцию.
В 1961
г. были приняты Основы гражданского
законодательства Союза ССР и союзных
республик, в которых содержались нормы о
договоре контрактации (ст. ст. 51 - 52),
воспроизведенные затем в ГК РСФСР 1964 г.
Договор контрактации определялся как
самостоятельный договор, заключаемый на
основании плана государственных закупок
сельскохозяйственной продукции и планов
развития сельскохозяйственного
производства в колхозах и совхозах, по
которому одна сторона - колхоз, совхоз
(хозяйство) - обязывала передавать в
оперативное управление или собственность
другой стороне - организации-заготовителю -
сельскохозяйственную продукцию в
установленных количествах, ассортименте и
в определенные сроки, а заготовитель
обязывался принимать и оплачивать в
обусловленные договором сроки указанную
продукцию, а также оказывать хозяйству
помощь в организации производства и сдаче
продукции на приемные пункты <*>.
--------------------------------
<*> См.: Комментарий
к ГК РСФСР. М., 1982. С. 311.
Договоры
контрактации заключались сроком на один
год (годовые), а также на срок от двух до пяти
лет (перспективные) с разбивкой по годам
исходя из планов государственных закупок
сельскохозяйственных продуктов и
перспективных планов развития
сельскохозяйственного производства в
колхозах и совхозах и подлежали ежегодному
уточнению на основании установленных
годовых планов государственных закупок
сельскохозяйственных продуктов и
производственных планов хозяйств <*>.
Контрактация охватывала теперь все виды
сельскохозяйственной продукции, причем как
плановой, так и произведенной сверх плана.
Был существенно расширен круг субъектов
договора контрактации - производителей
сельскохозяйственной продукции.
--------------------------------
<*> См.: Корнеев С.М.
Основы советского гражданского права. М.,
1962. С. 100.
В 1966 г. был введен новый порядок
разработки и утверждения типовых
договоров. Теперь проекты разрабатывались
Госкомитетом заготовок Совета Министров
СССР с участием заинтересованных
министерств и ведомств СССР и советов
министров союзных республик. Совет
Министров СССР поручал советам министров
союзных республик по согласованию с
Государственным комитетом заготовок
Совета Министров СССР утверждать эти
проекты после рассмотрения и одобрения
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Постановление Совета Министров СССР от 4
января 1966 г. N 3 "О договорах контрактации
сельскохозяйственной продукции" // СП СССР.
1966. N 2. Ст. 11.
По мнению специалистов, такая
система разработки и утверждения типовых
договоров наряду с обеспечением
единообразия договорной практики давала
возможность союзным республикам при
утверждении типовых договоров учесть
местные особенности сельскохозяйственного
производства, влияющие на складывающиеся в
ходе исполнения договоров контрактации
взаимоотношения сторон <*>. Кроме этого,
Постановлением Совета Министров СССР от 4
января 1966 г. N 3 было утверждено первое
Положение о порядке заключения и
исполнения договоров контрактации
сельскохозяйственной продукции <**>.
Данный документ регламентировал общие для
всех хозяйств и заготовителей вопросы
заключения и исполнения договоров
контрактации сельскохозяйственной
продукции.
--------------------------------
<*>
См.: Лурье С.М., Козырь М.И. Указ. соч. С. 108.
<**> СП СССР. 1966. N 2. Ст. 11. Впоследствии
нормы Положения уточнялись, что отразилось
в четырех редакциях 1970, 1976, 1983 и 1987
гг.
Однако вскоре порядок разработки и
утверждения типовых договоров
контрактации сельскохозяйственной
продукции претерпел новые изменения.
Приказом Министерства заготовок СССР от 22
октября 1970 г. N 306 была утверждена новая
редакция Положения о порядке заключения и
исполнения договоров контрактации
сельскохозяйственной продукции и введен
порядок, согласно которому Министерство
заготовок СССР разрабатывает совместно с
Министерством сельского хозяйства СССР при
участии министерств и ведомств,
осуществляющих закупку и приемку
сельскохозяйственной продукции, и
утверждает типовые договоры контрактации,
условия приемки и хранения заготавливаемой
сельскохозяйственной продукции и условия
расчетов за нее <*>. Новым Положением была
введена регистрация заключенных договоров
контрактации в районной государственной
инспекции по закупкам и качеству
сельскохозяйственных продуктов,
существенно расширен раздел об
имущественной ответственности за
невыполнение обязательств по договорам.
--------------------------------
<*> См.: Лурье С.М.,
Козырь М.И. Указ. соч. С. 109.
Поступательное
развитие типового регулирования
договорных отношений в условиях плановой
экономики свело таковые на нет. Типовыми
договорами охватывался исчерпывающий
перечень вопросов, подлежащих согласованию
сторонами и отражению в договоре
контрактации, нормы их, как и другие нормы
права, носили обязательный характер для
участников соответствующих правоотношений
и, будучи императивными, не могли быть
изменены сторонами. Учитывая данные
обстоятельства, инициатива сторон
договоров контрактации, индивидуальность
заключаемых ими соглашений исключались
полностью. Таким образом, в течение
нескольких десятилетий процедура
заключения договора контрактации
сельскохозяйственной продукции была
абсолютно формализована и носила характер
декорации. По существу отношения по
контрактации сельскохозяйственной
продукции утратили гражданско-правовую
природу и приняли характер
административных.
Кардинальные
изменения в централизованной системе
реализации сельскохозяйственной продукции
начались в конце 80-х гг. Законом СССР от 26
мая 1988 г. N 8998-XI "О кооперации в СССР" было
установлено, что колхозы и другие
сельскохозяйственные кооперативы могут на
добровольных началах заключать с
предприятиями и организациями,
осуществляющими заготовку и переработку
сельскохозяйственной продукции, договоры
на ее продажу, а также реализовывать ее по
собственному усмотрению любым другим
потребителям и на колхозных рынках <*>. В
дальнейшем такой порядок был распространен
на все сельскохозяйственные
предприятия.
--------------------------------
<*>
Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. N 22. Ст.
355.
Вместо плана государственных закупок
сельскохозяйственной продукции был
установлен государственный заказ на
поставку продукции, за счет которого
формировались общесоюзный и
республиканские фонды продовольствия и на
основании контрольных цифр которого теперь
составлялись планы развития
сельскохозяйственного производства в
колхозах и совхозах <*>. Однако указанные
контрольные цифры не являлись
обязательными для хозяйств, а служили лишь
ориентирами для планирования производства
продукции и заключения договоров
контрактации.
--------------------------------
<*> См.: Постановление Совета Министров
СССР "О порядке формирования
государственных заказов на 1989 и 1990 годы" //
СП СССР. 1988. N 26. Ст. 171.
Как охарактеризовал
новые условия формирования отношений по
контрактации М.И. Козырь, "договор в счет
выполнения... государственного заказа на
продажу продукции должен заключаться
колхозом на строго добровольной основе и
стимулироваться системой цен, обеспечением
гарантированного сбыта продукции,
выделением в необходимых объемах
материально-технических ресурсов и другими
экономическими методами. Все это
существенным образом меняет сложившееся
представление о правовом регулировании
государственных заказов, требует коренного
пересмотра традиционных подходов к анализу
договора контрактации. Сейчас он утратил
свой основной признак - строгую
обязательность планового задания
государства на закупку
сельскохозяйственных продуктов" <*>.
--------------------------------
<*> Козырь М.И.
Сельскохозяйственная кооперация и право //
Советское государство и право. 1988. N 12. С.
18.
Произошли изменения и в типовом
регулировании договорных отношений. Вместо
типовых договоров стали разрабатываться
примерные договоры контрактации,
утверждаемые приказами Госагропрома СССР
<*>.
--------------------------------
<*> См.,
например: Приказ Госагропрома СССР от 2
сентября 1988 г. N 599.
Однако новый порядок
планирования государственных закупок
сельскохозяйственной продукции и
заключения договоров контрактации не
преодолел "административных привычек"
заготовительных органов, что отмечалось в
литературе <*>.
--------------------------------
<*> См.: Беляева З.С., Козырь М.И. Развитие
колхозной демократии и ее влияние на
интенсификацию сельскохозяйственного
производства // Советское государство и
право. 1989. N 12. С. 13.
С принятием Закона
РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях
и предпринимательской деятельности" <*>
началась реорганизация колхозов, совхозов,
других государственных
сельскохозяйственных предприятий,
означавшая также и то, что отныне они
самостоятельно планируют производство и
распоряжаются выпускаемой продукцией. Тем
не менее принцип добровольности
государственных закупок в новых условиях
был реализован далеко не сразу.
--------------------------------
<*> Ведомости СНД и
ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418.
В 1991 г.
сельскохозяйственные предприятия обязаны
были поставлять сельскохозяйственную
продукцию в соответствии с Постановлениями
Верховного Совета РСФСР от 23 ноября 1990 г. "О
продовольственном налоге на 1991 год" и
Совета Министров РСФСР от 20 декабря 1990 г. N 590
"О продовольственном налоге и
государственном заказе РСФСР на поставку
сельскохозяйственной продукции в 1991 году" в
счет доведенного до них размера
продовольственного налога.
Согласно
указанным нормативным актам для
обеспечения государственных потребностей
в сельхозпродукции на 1991 г. был введен
продовольственный налог с колхозов,
совхозов, птицефабрик, животноводческих
комплексов, агрофирм, агрокомбинатов,
кооперативных организаций, арендных
коллективов, других землевладельцев и
землепользователей, ведущих
сельскохозяйственное производство.
Продовольственный налог был установлен
только в отношении зерновых и масличных
культур, сахарной свеклы, скота, птицы,
молока и яиц.
В соответствии с
Положением о порядке поставки
сельскохозяйственной продукции в счет
продовольственного налога в 1991 г.,
утвержденным Приказом Министерства
сельского хозяйства и продовольствия РСФСР
от 8 февраля 1991 г. N 108, сдача продукции в счет
продовольственного налога производилась
на основании налоговых извещений,
направляемых производителям
сельскохозяйственной продукции и
заготовительным организациям.
Отношения сторон по сдаче
сельскохозяйственной продукции в счет
продовольственного налога определялись в
договорах контрактации, заключаемых между
производительной и заготовительной
организациями в порядке, предусмотренном
Положением о порядке заключения и
исполнения договоров контрактации
сельскохозяйственной продукции. При этом
условия договоров должны были
соответствовать показателям налогового
извещения.
Сельхозпродукция,
произведенная сверх объемов
продовольственного налога и
государственного заказа, могла быть
реализована по договорам в соответствии с
порядком, установленным Законом РСФСР от 23
октября 1990 г. "О хозяйственных связях в 1991
году".
В 1992 г. был установлен порядок
продажи сельскохозяйственной продукции по
договорам контрактации, заключаемым в
обязательном порядке <*>.
--------------------------------
<*> См.: Беляева З.С.,
Козырь М.И. Договорные отношения
сельскохозяйственных
товаропроизводителей в сфере
материально-технического обеспечения и
реализации сельскохозяйственной продукции
// Предпринимательская деятельность в
сельском хозяйстве России. М., 1998. С.
70.
Новые коррективы в череде ставших
ежегодными изменений законодательного
регулирования
