Договоры о закупках сельскохозяйственной продукции
эквивалентным и не отвечал экономическим
интересам крестьян.
--------------------------------
<*> Декрет ВЦИК от 19
февраля 1918 г. "О социализации земли" // СУ
РСФСР. 1918. N 25. Ст. 316.
<**> СУ РСФСР. 1918. N
80. Ст. 398.
В связи с неэффективностью
товарообмена в мае 1918 г. в качестве способа
государственных заготовок
сельскохозяйственной продукции была
введена продразверстка.
Административно-военный принудительный
характер разверстки в сочетании с
насильственными действиями и угрозой
применения оружия со стороны членов
комбедов и бойцов продармии повлекли
сокращение посевных площадей и поголовья
скота в хозяйствах крестьян.
Декретом
ВЦИК от 21 марта 1921 г. продразверстка была
заменена натуральным налогом <*>.
Согласно Декрету налог должен был
взиматься в виде процентов или долевого
отчисления от произведенных в хозяйстве
продуктов, исходя из учета урожая, числа
едоков в хозяйстве и наличия скота в нем.
При этом были установлены предельные сроки
сдачи продуктов. Запасы продовольствия,
сырья и фуража, остающиеся у земледельцев
после выполнения обязательств по сдаче
натурального налога государству, могли ими
использоваться самостоятельно для
улучшения и укрепления своего хозяйства,
повышения личного потребления и обмена на
продукты фабрично-заводской и кустарной
промышленности.
--------------------------------
<*> Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 г. "О замене
продовольственной и сырьевой разверстки
натуральным налогом" // СУ РСФСР. 1921. N 26. Ст.
147.
Однако и эта попытка организовать
непосредственный товарообмен между
городом и деревней не увенчалась успехом, и
Декретом СНК РСФСР от 24 мая 1921 г. "Об обмене"
<*> крестьянам было разрешено продавать
излишки продуктов на рынках, базарах и т.п.,
а заготовки сельскохозяйственных
продуктов и сырья проводились теперь (и в
последующем, до 1927 г.) специализированными
государственными и кооперативными (системы
потребкооперации) организациями в виде
закупок излишков сельхозпродуктов и сырья
на рынке.
--------------------------------
<*> СУ
РСФСР. 1921. N 40. Ст. 212.
Основным направлением
государственной политики в
агропродовольственной сфере в эти годы
стало содействие кооперированию
разрозненных мелких крестьянских хозяйств.
В Декрете СНК РСФСР от 17 мая 1921 г. "О
руководящих указаниях органам власти в
отношении мелкой и кустарной
промышленности и кустарной
сельскохозяйственной кооперации" <*>
предлагалось авансировать кооперативы,
обязавшиеся сдать государству выращенную
(произведенную) продукцию, деньгами и
сырьем, оказывать помощь техникой,
предоставлять им преимущества перед
отдельными лицами. Таким образом
поощрялись, в частности, товарищества по
семеноводству, животноводству и др. В
Декрете ВЦИК и СНК РСФСР от 16 августа 1921 г. "О
сельскохозяйственной кооперации" <**>
было зафиксировано, что при выполнении
государственных заказов на
сельскохозяйственную продукцию
земледельческие кооперативы, артели и
товарищества имели право на получение
авансов в виде материальных средств в
денежном и натуральном виде. Однако данные
отношения не имели договорной основы.
--------------------------------
<*> СУ РСФСР. 1921. N 47.
Ст. 230.
<**> СУ РСФСР. 1921. N 61. Ст. 434.
О
необходимости заключать договоры при
заготовке сельскохозяйственной продукции
впервые было указано в Декрете СНК РСФСР от
5 декабря 1921 г. <*>. Декрет обязывал
государственные органы, а также
предприятия и тресты при проведении
заготовительных операций в первую очередь
заключать договоры со Всероссийским
центральным союзом потребительских
обществ, который при заключении договоров
получал максимальные преимущества по
сравнению с другими контрагентами.
--------------------------------
<*> СУ РСФСР. 1921. N 72.
Ст. 576.
Основными условиями договоров
между государственными органами и
потребительской кооперацией были:
установление твердого количества
продукции, подлежащей заготовке и передаче
государству, фиксация закупочных цен на
определенный срок, выдача денежных и
натуральных задатков и авансов, оказание
помощи хозяйствам сельхозтехникой.
Таким образом, содержание ряда нормативных
актов, изданных в 1921 - 1922 гг.,
свидетельствует о формировании в то время
специального вида договоров, опосредующего
куплю-продажу сельскохозяйственной
продукции у ее производителей <*>,
получившего впоследствии наименование
договора контрактации <**>.
--------------------------------
<*> См.: Лурье С.М.
Правовое регулирование контрактации
сельскохозяйственной продукции в СССР.
Кишинев, 1972. С. 4 - 7.
<**> Наименование
договора контрактации было предметом
критики в юридической литературе. Так, И.А.
Кириллов предлагал убрать его как
страдающее тавтологией: "договор о
договоре" (см.: Кириллов И.А. Контрактация и
ее значение в сельском хозяйстве. М., 1930. С. 5).
Другие авторы, в частности С.М. Лурье, не
признавали это целесообразным ввиду
сложившейся традиции (см.: Лурье С.М.
Правовое регулирование контрактации
сельскохозяйственной продукции в СССР: Дис.
... канд. юрид. наук. М., 1968. С. 153). Интересно,
что термин "законтрактованные товары"
встречается и в дореволюционной
юридической литературе (см.: Гражданское
Уложение. Кн. V: Проект с объяснениями
редакционной комиссии. В 5 т. Т. 1. СПб., 1903. С.
488 и др.) для обозначения товаров или
припасов, не имеющихся еще в наличии у
продавца и подлежащих производству или
закупке им в будущем, в отношении которых
уже заключен договор купли-продажи. В
некоторых источниках термин "контрактация"
определяется как система договоров,
заключаемых между заготовителями и
производителями сельскохозяйственной
продукции (см.: Финансово-экономические
очерки контрактации. М., 1930. С. 8).
Употребление термина "контрактация" для
обозначения договорного метода закупок
сельскохозяйственной продукции у ее
производителей дало наименование
соответствующему договору.
Первый
социалистический Гражданский кодекс РСФСР
1922 г., во многом опиравшийся на материалы,
связанные с разработкой проекта
Гражданского Уложения, не предусматривал
специальные правила для регулирования
отношений по реализации
сельскохозяйственной продукции.
Регулирование соответствующих отношений
охватывалось правилами ГК РСФСР о
купле-продаже. Но уже в 1925 г. впервые были
применены типовые договоры контрактации
сельскохозяйственной продукции, а принятые
в 1927 - 1929 гг. нормативные акты закрепили в
правовой лексике сочетание "договор
контрактации" <*>.
--------------------------------
<*> См.:
Постановление СНК СССР от 8 марта 1927 г. "О
мерах содействия льноводству" (СЗ СССР. 1927. N
13. Ст. 140); Постановление СТО СССР от 28
октября 1927 г. "О мерах содействия
льноводству и коноплеводству" (СЗ СССР. 1927. N
64. Ст. 657); Постановление ЭКОСО РСФСР от 8
сентября 1927 г. "Об условиях контрактации и
оплаты крестьянской свеклы урожая 1928 г. по
РСФСР" (СУ РСФСР. 1927. N 106. Ст. 717);
Постановление ЭКОСО РСФСР от 9 февраля 1928 г.
"О порядке и размерах контрактации зерновых
и технических культур по РСФСР в 1927/28 году"
(СУ РСФСР. 1928. N 26. Ст. 194.); Постановление СНК
РСФСР от 2 августа 1928 г. "О плане
контрактации сырьевых и зерновых культур
на 1928/29 год" (СУ РСФСР. 1928. N 113. Ст. 705);
Постановление СТО СССР от 14 декабря 1928 г. "О
контрактации продуктов сельского
хозяйства в 1928/29 году" (СЗ СССР. 1929. N 3. Ст. 29);
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 декабря
1929 г. "О порядке заключения и выполнения
договоров о контрактации
сельскохозяйственных продуктов земельными
обществами" (СУ РСФСР. 1929. N 89 - 90. Ст. 900) и др. А
Постановлением ЦК ВКП(б) от 26 августа 1929 г.
"Об основных итогах и очередных задачах в
области контрактации зерновых посевов"
было сформулировано правовое определение
договора контрактации, субъектов и объекта
договорных отношений, определены роль и
значение контрактации в организации
планового продуктообмена между городом и
деревней и в области технической
реконструкции сельскохозяйственного
производства (Правда. 1929. 27 августа).
В это
же время происходит значительное усиление
планово-регулирующего воздействия
государства на производство и закупки
сельскохозяйственной продукции,
рекомендуется заключение долгосрочных
договоров контрактации, согласующихся с
планами развития сельского хозяйства
данного района.
В договорах
контрактации должны были
предусматриваться: обязательства
посевщиков по расширению посевных площадей
и проведению агрокультурных мероприятий
(по сортировке семян, их протравливанию, по
применению улучшенных способов обработки
земли и посевов и др.); сроки сдачи зерна, как
можно более близкие ко времени уборки, но не
превышающие двух месяцев с момента уборки
урожая; выдача производителям
сельскохозяйственной продукции денежного
аванса под 6% годовых (при этом размер аванса
зависел от контрактуемой культуры и
имущественного положения посевщика
(условия наибольшего благоприятствования
предоставлялись бедноте), а в качестве
аванса натурой по специальным соглашениям
отпускались сельхозмашины, семена,
минеральные удобрения и т.д.); обязанность
оказания посевщикам необходимой
агротехнической помощи. По данным
договорам хозяйства обязаны были также
сдать заготовительным организациям и так
называемые излишки выращенной
(произведенной) сельскохозяйственной
продукции.
Утверждение плана
контрактации, типовых договоров и
инструкций по контрактации
сельскохозяйственной продукции
осуществлялось Народным Комиссариатом
внешней и внутренней торговли Союза ССР по
согласованию с Высшим Советом Народного
Хозяйства Союза ССР, Центральным
сельскохозяйственным банком Союза ССР и
правительствами союзных республик <*>.
--------------------------------
<*> См.: Лурье С.М.
Правовое регулирование контрактации
сельскохозяйственной продукции в СССР. С.
18.
Типовые договоры представляли собой не
что иное, как нормативные акты, содержащие
императивные нормы, регулирующие основные
моменты заключения договоров контрактации.
В силу этого типовые договоры были
обязательными для участников
соответствующих правоотношений. Последние
не вправе были включать в договоры,
заключаемые между собой, изменения или
дополнения, противоречащие типовым
договорам. Лишь в Типовом договоре
однолетней контрактации посевов зерновых,
технических и бобовых культур и продуктов
животноводства у колхозов зернового
направления, коммун, сельскохозяйственных
артелей и товариществ по совместной
обработке земли, утвержденном народным
комиссаром земледелия СССР 9 января 1930 г.,
была сделана оговорка о том, что данный
Типовой договор является образцом, на
который сторонам договорных
правоотношений было рекомендовано
опираться при заключении договоров
контрактации, внося изменения и дополнения,
соответствующие местным условиям (за
исключением условий и норм сдачи продукции)
<*>. Однако данное положение не нашло
своего развития в последующих нормативных
актах. Более того, Постановлением ЦИК и СНК
СССР от 21 сентября 1935 г. типовым договорам
контрактации была придана сила закона
<**>.
--------------------------------
<*> См.:
Лурье С.М., Козырь М.И. Договорные отношения
сельскохозяйственных предприятий в СССР.
М., 1974. С. 106.
<**> См.: Постановление ЦИК
и СНК СССР от 21 сентября 1935 г. "О признании
контрактационных договоров имеющими силу
закона и об ответственности за нарушение
этих договоров" // СЗ СССР. 1935. N 51. Ст.
422.
Отличительными чертами, ярко
отразившими особенности складывающихся
общественных отношений описанного периода
времени, стали содержащиеся в типовых
договорах условия о технологии
производства того или иного вида
сельскохозяйственной продукции, как то: о
предмете договора контрактации, об
обязательной встречной продаже
производителям сельскохозяйственной
продукции товаров народного потребления,
об уголовной ответственности за нарушение
принятых по договору контрактации
обязательств.
Наряду с договором
контрактации в указанный период
применялись и другие методы заготовок
сельскохозяйственной продукции. Учитывая
большую потребность хозяйств в
сельхозтехнике, была введена практика
заключения колхозами договоров с
машинно-тракторными станциями (МТС), по
которым МТС обязывалась оказывать колхозу
помощь прежде всего в области тракторной
вспашки и машинной уборки урожая и т.п., а
колхоз - сдавать товарную
сельскохозяйственную продукцию
государству и производить натуральную
оплату МТС за оказанную помощь. При этом МТС
фактически выполняли функции
представителя государства по закупкам
сельхозпродукции.
В 1933 г. с завершением
процесса сплошной коллективизации и
реконструкции сельского хозяйства
происходят изменения в методах заготовки
сельскохозяйственной продукции.
Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 19
января 1933 г. по основным продовольственным
культурам были введены обязательные
поставки государству на основе твердых
государственных заданий, устанавливаемых
по продуктам полеводства в зависимости от
плана сева, а по продуктам животноводства -
по количеству голов скота в хозяйстве <*>.
Договоры контрактации были сохранены лишь
в сфере регулирования закупок технических
культур. Они заключались с колхозами на
основе установленных райисполкомами
планов посева, заданий по урожайности и
плана сдачи государству
сельскохозяйственной продукции по каждому
колхозу. С совхозами и другими
государственными организациями договоры
контрактации не заключались.
--------------------------------
<*> СЗ СССР. 1933. N 4.
Ст. 25.
До заключения договоров
контрактации их условия подлежали
подробному обсуждению на общих колхозных
собраниях. Содержание договора составляли
следующие обязательства колхоза
(колхозного двора): засеять определенное
количество гектаров пашни <*> (при этом
указывались сведения о планируемой
урожайности в центнерах с гектара);
вырастить (произвести)
сельскохозяйственную продукцию,
надлежащим образом организовав труд
колхозников и выполнив ряд агротехнических
мероприятий <**>; сдать продукцию
заготовительной организации в
обусловленном планом и договором
количестве, по качеству соответствующую
требованиям стандартов; доставить
продукцию заготовителю. Заготовительная
организация в свою очередь обязывалась:
выдать колхозу (колхозному двору) посевные
семена и денежный аванс (при этом на
выданные авансы и стоимость посевных семян
начислялись 3% годовых); оказать содействие
в выращивании продукции и проведении
агротехнических мероприятий; принять и
оплатить сданную хозяйством продукцию;
оплатить ее доставку; осуществить
встречную продажу продовольственных и
промышленных товаров.
--------------------------------
<*> Часто речь шла о
"законтрактованной площади", весь урожай с
которой подлежал сдаче заготовителю (см.:
Лисковец Б.А., Полянская Г.Н. Договор
контрактации сельскохозяйственной
продукции. М., 1955.
